加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益
文章標題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益
改革開放以來，通州市的經濟建設實現了持續、快速增長，經濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現各項改革目標和重點建設項目提供了財力保證。但在經濟發展過程中，對于如何合理運用現有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應社會主義市場經濟發展的要求，促進財政經濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經濟發展和社會穩定，當前迫切需要對市鎮兩級財政支出范圍進行調整，優化支出結構，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉鎮進行了“有關財政支出政策”執行情況的專題調查和研究。
一、我市市鎮財政支出的現狀與問題分析
一是預算內外綜合財力的增幅慢于預算內外綜合支出增幅。
二是財政供養人口多，行政事業運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2。鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財政總支出的70以上。
眾所周知，維護國家機構的正常過程，保持國家政權的穩定是財政的首要任務，是財政支出中必須優先安排和保證的。從調查情況看，市鎮兩級行政事業機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養人員工資調整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經濟效益的進一步發展。在調查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉鎮的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業發展形勢要求，紛紛流向校辦三產或后勤崗位，但其人員經費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態勢。顯然，在鄉鎮財力規模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業開支增長過快的局面必須加以控制。
在鄉鎮行政、事業機構的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規范、有效的控制，許多鄉鎮政府和一些事業單位勤儉節約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數量和檔次的攀高及各項補貼發放的過濫等現象時有出現。
三是財政支出面過寬，加大了鄉鎮財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉鎮財政職能還未能完全適應向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業單位的財政供給，而且大量投資于生產性、經營性、服務性的事業單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉鎮財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現象時有發生和出現，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉鎮可控制財力的削減，從而削弱了財政的調控能力，分散了鄉鎮財政的地方財力，致使“財政每年對農業、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業經費占財政總支出的1”、“市級和鄉鎮用于體育事業經費要達到人均5角的標準”等等規定支出政策難以落實到位。
四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮兩級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉鎮級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉鎮政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉鎮的調研中，筆者發現一些超現實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉鎮首長形象工程”及鄉鎮合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉鎮的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉鎮財政統籌安排資金，支持重點項目，充分發揮資金使用效率的需要。
五是大多數鄉
鎮忽視預算支出后期管理，紛雜財務開支標準時有出現，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經濟體制下“統收統支”財政模式的影響，至今許多鄉鎮財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預算法案生效后的后期預算管理階段缺乏應有的嚴肅性和原則性，即對預算執行管理、預算支付管理、預算調整、現金流動性管理、單位支出管理、預算支出效益評價等管理環節重視不夠。一些鄉鎮政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉鎮政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業發展之前，對上級有明文規定的開支項目和標準執行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。
二、市鎮財政支出管理改革的總體設想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經濟條件下轉變職能的要求，充分發揮市鄉兩級財政的資源配置、收入分配、穩定發展經濟的職能，服務于政府經濟任務和目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經濟發展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應遵循滿足社會公共需求的原則。
3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮兩級及有關地區間的發展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。
(二)執行支出管理改革的建議和重點內容
1、注重財源建設，促進鄉鎮經濟的發展。我市是一個農業大縣，發展農業經濟是我市經濟水平提高的根本點。保農才能穩工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發展鄉鎮農業產業化經營，積極扶持鄉鎮龍頭企業。首先是組織鄉村農產品進入市場，形成規模，創立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當推廣農戶種植大棚反季節蔬菜，開發挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農業。這樣它們既可增加農民的收入，同時又能提高鄉鎮財政地方收入的穩步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術創新能力、資金融通能力、資產整合能力的鄉鎮農業龍頭企業，并逐步使之真正成為農戶與市場對接的樞紐。二是鄉鎮財政作為一個政府的職能部門，對農扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。適時可有針對性地對農民舉辦一些技能和文化的培訓，從資金手段以外的軟環境中做好扶農、幫農、支農。
2、適當降低行政、事業成本，合理疏理財政供養人員。隨著市鎮兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉兩級政府和事業機構精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規范財政供給范圍并合理確認供應單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮兩級機關事業單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經費。“兩清”，一是清理清退機關事業單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉鎮機關干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關干部創辦或領辦示范服務基地；二是鼓勵和支持機關干部到企業中任職；三是鼓勵和支持機關干部從事個體經營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優惠和扶持。
為了能更一步強化市鎮兩級財政供養人員的管理，有效地控制人員經費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內外用工、享受遺屬補助人員、國家機關犧牲病故領取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業中心人員和民政優撫人員等。(二)正確設置建檔內容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業、參加時間、離退休時間、計劃內(外)用工批準時間、下崗職工進入再就業中心時間等。(2)人員經費情況。主要有基礎工資、職務工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標準、下崗職工領取生活費及撫恤金標準等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調入調出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業情況等。(三)規范操作建檔程序。因為這是一項系統復雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監督，逐步完善。
另外，在筆者的調研中也發現，目前鄉鎮“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉鎮黨政的統一領導，也不利于鄉鎮財政的統一管理和分配。對鄉鎮的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉鎮統一管理，縣市主管部門只負責其業務指導，使鄉鎮真正成為人權、事權和財權三統一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。
與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變為集體統一采購，形成一定的規模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規范化、科學化、經濟化的道路。
3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應)范圍。按照社會主義市場經濟體制下政府轉變職能要求，財政應逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應的范圍。一是保障國家機關正常運作的合理需要。國家政權的穩定是國民經濟發展的根本保證，保障國家機關的正常運作是財政的首要任務，對國家機構的財政供應應本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業單位區分為公益性、半公益性和經營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調控經濟方向，作為地方的一級政府應逐步退出社會經濟生活的一般競爭性領域，重點鞏固農業的基礎地位，調整優化企業產業機構，逐步減小并規范各項補貼補助等.
4、加強預算約束，把握財政預算支出改革的關鍵所在。作為市鎮兩級政府的財政，必須強化預算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴格貫徹執行《預算法》的基礎上，建立健全支出管理規定體系，使財政支出管理走上法制化、規范化的軌道。(2)對預算內外資金實行統一管理。一是要建立財政綜合預算，對有預算外資金收入的機關事業單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途專款專用，嚴格加強支出管理，注重效益所得；對其他預算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉，三搞建設”的原則合理安排支出。二是區別預算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產的變價收入(如企業改制后國有凈資產收益)應納入財政管理。(3)實行部門預算，一是在預算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經費、公用經費、專項經費等進行科學的測算，編制完整、詳細的預算。二是實行零基預算，要對各項支出定額進行認真核定，預算確定后，一般不予調整，特別情況確需追加的應由政府預算論證領導小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預算論證領導小組。四是編制預算時應增加透明度，接受社會的監督和評價。財政預算支出改革是一次涉及方方面面的利益調整，是財政調控手段適應社會增長方式由粗放型向集約化轉變的必然要求。因此，我們在改革財政預算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉變。一方面財政預算分配的依據是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經濟是法制經濟，強化法制意識是實現財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預算法》、《會計法》及其他配套法規的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進一步加大執行力度，做到有法必依，執法必嚴；三是盡快使《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等制度法規入軌運行。第三，實現財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節減財政支出上，而應當致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上來。
5、強化監督機制，發揮財政資金的應有效益。一是要加強財政支出的日常監督制度。為加強財政資金使用管理責任，必須建立健全市鄉兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預算單位的獎懲制度、預算單位內部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應建立政府監督、人大監督、社會中介監督三個層次的監督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統的支出效益評價體系，其應包括支出單位的支出目標評價和支出項目的效益評估等。三是對預算單位財務開支項目和標準必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標準。對現有的支出項目和標準必須進行全面清理，凡是違反財政人事部門規定的財務開支項目范圍和標準的，一律必須取消(如機關加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標考核獎的發放必須視財力可能，嚴格計算，統一標準，從真正意義上切實提高財政管理的質量與效益。
《加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益》來源于網，歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益。Ykc
鎮忽視預算支出后期管理，紛雜財務開支標準時有出現，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經濟體制下“統收統支”財政模式的影響，至今許多鄉鎮財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預算法案生效后的后期預算管理階段缺乏應有的嚴肅性和原則性，即對預算執行管理、預算支付管理、預算調整、現金流動性管理、單位支出管理、預算支出效益評價等管理環節重視不夠。一些鄉鎮政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉鎮政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業發展之前，對上級有明文規定的開支項目和標準執行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。
二、市鎮財政支出管理改革的總體設想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經濟條件下轉變職能的要求，充分發揮市鄉兩級財政的資源配置、收入分配、穩定發展經濟的職能，服務于政府經濟任務和目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經濟發展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應遵循滿足社會公共需求的原則。
3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮兩級及有關地區間的發展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。
(二)執行支出管理改革的建議和重點內容
1、注重財源建設，促進鄉鎮經濟的發展。我市是一個農業大縣，發展農業經濟是我市經濟水平提高的根本點。保農才能穩工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發展鄉鎮農業產業化經營，積極扶持鄉鎮龍頭企業。首先是組織鄉村農產品進入市場，形成規模，創立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當推廣農戶種植大棚反季節蔬菜，開發挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農業。這樣它們既可增加農民的收入，同時又能提高鄉鎮財政地方收入的穩步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術創新能力、資金融通能力、資產整合能力的鄉鎮農業龍頭企業，并逐步使之真正成為農戶與市場對接的樞紐。二是鄉鎮財政作為一個政府的職能部門，對農扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。適時可有針對性地對農民舉辦一些技能和文化的培訓，從資金手段以外的軟環境中做好扶農、幫農、支農。
2、適當降低行政、事業成本，合理疏理財政供養人員。隨著市鎮兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉兩級政府和事業機構精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規范財政供給范圍并合理確認供應單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮兩級機關事業單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經費。“兩清”，一是清理清退機關事業單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉鎮機關干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關干部創辦或領辦示范服務基地；二是鼓勵和支持機關干部到企業中任職；三是鼓勵和支持機關干部從事個體經營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優惠和扶持。
為了能更一步強化市鎮兩級財政供養人員的管理，有效地控制人員經費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內外用工、享受遺屬補助人員、國家機關犧牲病故領取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業中心人員和民政優撫人員等。(二)正確設置建檔內容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業、參加時間、離退休時間、計劃內(外)用工批準時間、下崗職工進入再就業中心時間等。(2)人員經費情況。主要有基礎工資、職務工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標準、下崗職工領取生活費及撫恤金標準等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調入調出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業情況等。(三)規范操作建檔程序。因為這是一項系統復雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監督，逐步完善。
另外，在筆者的調研中也發現，目前鄉鎮“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉鎮黨政的統一領導，也不利于鄉鎮財政的統一管理和分配。對鄉鎮的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉鎮統一管理，縣市主管部門只負責其業務指導，使鄉鎮真正成為人權、事權和財權三統一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。
與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變為集體統一采購，形成一定的規模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規范化、科學化、經濟化的道路。
3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應)范圍。按照社會主義市場經濟體制下政府轉變職能要求，財政應逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應的范圍。一是保障國家機關正常運作的合理需要。國家政權的穩定是國民經濟發展的根本保證，保障國家機關的正常運作是財政的首要任務，對國家機構的財政供應應本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業單位區分為公益性、半公益性和經營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調控經濟方向，作為地方的一級政府應逐步退出社會經濟生活的一般競爭性領域，重點鞏固農業的基礎地位，調整優化企業產業機構，逐步減小并規范各項補貼補助等.
4、加強預算約束，把握財政預算支出改革的關鍵所在。作為市鎮兩級政府的財政，必須強化預算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴格貫徹執行《預算法》的基礎上，建立健全支出管理規定體系，使財政支出管理走上法制化、規范化的軌道。(2)對預算內外資金實行統一管理。一是要建立財政綜合預算，對有預算外資金收入的機關事業單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途專款專用，嚴格加強支出管理，注重效益所得；對其他預算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉，三搞建設”的原則合理安排支出。二是區別預算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產的變價收入(如企業改制后國有凈資產收益)應納入財政管理。(3)實行部門預算，一是在預算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經費、公用經費、專項經費等進行科學的測算，編制完整、詳細的預算。二是實行零基預算，要對各項支出定額進行認真核定，預算確定后，一般不予調整，特別情況確需追加的應由政府預算論證領導小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預算論證領導小組。四是編制預算時應增加透明度，接受社會的監督和評價。財政預算支出改革是一次涉及方方面面的利益調整，是財政調控手段適應社會增長方式由粗放型向集約化轉變的必然要求。因此，我們在改革財政預算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉變。一方面財政預算分配的依據是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經濟是法制經濟，強化法制意識是實現財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預算法》、《會計法》及其他配套法規的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進一步加大執行力度，做到有法必依，執法必嚴；三是盡快使《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等制度法規入軌運行。第三，實現財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節減財政支出上，而應當致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上來。
5、強化監督機制，發揮財政資金的應有效益。一是要加強財政支出的日常監督制度。為加強財政資金使用管理責任，必須建立健全市鄉兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預算單位的獎懲制度、預算單位內部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應建立政府監督、人大監督、社會中介監督三個層次的監督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統的支出效益評價體系，其應包括支出單位的支出目標評價和支出項目的效益評估等。三是對預算單位財務開支項目和標準必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標準。對現有的支出項目和標準必須進行全面清理，凡是違反財政人事部門規定的財務開支項目范圍和標準的，一律必須取消(如機關加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標考核獎的發放必須視財力可能，嚴格計算，統一標準，從真正意義上切實提高財政管理的質量與效益。
《加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益》來源于網，歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益。Ykc
【加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益】相關文章：
加大執法力度提升審計質量08-17
發揮特色職能 加大工作力度 為推進財政管理制度改革提供保證08-12
加大語言文字訓練的力度08-17
鄉鎮財政管理方式改革工作匯報08-12
加大普法力度 營造良好法治環境08-12
圖書館應加大征集地方文獻的力度08-09
加大文獻采訪力度 培育館藏地方特色08-09
關于市區分稅制財政管理體制改革的調研報告08-12