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小議建立稅收管理員考評體系
在推行稅收管理員制度過程中，建立科學的考核評價體系十分重要，是各項征管制度和措施能否順利落實到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自稅收管理員制度推行以來，各地為建立科學、合理的稅收管理員考核制度進行了大量有益的探索和實踐。筆者結(jié)合近年來的實踐，談談個人對建立稅收管理員考評體系的思考。
一、看法和認識
科學的稅收管理員考核評價體系，應體現(xiàn)考評的指導思想和目的、考評的范圍和指標設(shè)置、考評的具體方法和手段、責任追究制度和獎懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：
第一，考評的指導思想要突出，目的要明確。為了更好地落實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的指導思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準確體現(xiàn)各級領(lǐng)導機關(guān)意圖。考評的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動大多數(shù)人的積極性，達到提高征管質(zhì)量、及時查錯補漏、完成任務的目標，而不是單純的扣分扣款和責任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政治有機結(jié)合起來。
第二，考評內(nèi)容要完整，指標設(shè)置要科學。由于稅收管理員承擔著所有納稅人的日常管理任務，其業(yè)務范圍幾乎覆蓋了稅收的全部。稅收管理員的考評內(nèi)容應涵括整個稅收業(yè)務的全過程，在考核指標設(shè)置方面，要盡可能切合實際，與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務干部業(yè)務水平相適應，設(shè)置一些操作性較強的指標，而不能脫離實際，將指標確定得太高。
第三，考評方法要力求多樣化，手段要實現(xiàn)自動化。由于稅收管理員的職責比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又有隨機抽查；在考評方式上，既有室內(nèi)考核，又有實地考核；在考評組織上，既有上級督導檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)硬件配置的優(yōu)勢，切實發(fā)揮稅收執(zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實現(xiàn)考評手段自動化。
第四，責任追究制度和相應的獎懲制度要跟上，考評結(jié)果要充分利用。建立稅收管理員考評體系過程中，嚴格執(zhí)行責任追究和獎懲制度非常必要，是整個考評體系和稅收管理員制度能否順利落實的關(guān)鍵。對其考評結(jié)果要與公務員考核、年終評先、干部職位晉升、能級制等結(jié)合起來，形成“多輪驅(qū)動”效應，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、積極向上的良好氛圍。
二、存在的問題
（一）各級對稅收管理員的考評認識不一，目的不明確。主要存在兩種傾向：一種是片面強調(diào)考核作用，忽視了政治思想和“人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認識不到加強考核在落實稅收管理員制度方面的作用，過分依賴思想政治和“人本效應”，考核成為可有可無的“擺設(shè)”和工具，造成權(quán)責不明，致使對稅收管理員的考評有時會脫離基層實際情況。
（二）考評內(nèi)容不完整，指標設(shè)置尚有不切合實際的地方。目前，很多地方的考評僅僅局限于稅收管理員，而對其他承擔信息采集、調(diào)查分析職能的稅收業(yè)務崗位沒有納入考核范圍，在指標設(shè)置方面，突出表現(xiàn)在一是部分考核指標脫離了實際，二是部分考核指標可操作性不強，實際考核中容易流于形式，三是一些考核項目和指標設(shè)置脫離了基層稅收管理員的實際情況。考核項目設(shè)置太多太細，不少指標要求太高，造成稅收管理員感覺不適應。
（三）考評方法單一，計算機考核面較窄。目前，各級稅務機關(guān)對基層稅管員采取人工考核，一是沒有真正解決人工考核隨意性較大、“水分”較多，缺乏公正、公平等問題，二是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確和考核軟件不完善等原因，目前系統(tǒng)內(nèi)錯誤數(shù)據(jù)較多，計算機考核的真實性值得懷疑。
（四）崗責不明確，責任追究難以實施。一是相當一部分稅務干部不能適應稅收管理員崗位的要求，短期內(nèi)素質(zhì)難以提高，造成一人兼幾個崗位甚至干幾個人的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)“鞭打快牛”、崗責不清等問題。二是信息采集不準確，責任追究無法落實。目前，除了稅管員采集部分涉稅信息外，辦稅大廳和各級征管、計會、稅政等部門都有信息采集職責，但是具體的考核卻落實在稅管員身上。另外，還有一些考核指標如滯納金加收率、稅款入庫率等實際上是各部門共同配合完成的，僅僅對稅管員進行考核和追究顯然不公平。
（五）重考核輕評價，考評結(jié)果沒有充分應用。目前，在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，一般采取通報、排名次的方式，對存在問題如何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過問。當前的考評基本上是就指標談指標，就數(shù)字看數(shù)字，不能從縱向、橫向和滾動等方面對各個單位、各個稅管員的業(yè)績做出準確、客觀的評價，考核結(jié)果和問題通報實際上反映的都是一些共性問題，針對性不強，難以引起基層警覺。
三、建議與對策
（一）提高認識，合理定位各級
機關(guān)考評職責。一是各級機關(guān)特別是領(lǐng)導干部要高度重視稅管員考評，要切實轉(zhuǎn)變職能，將重點轉(zhuǎn)移到督導、調(diào)研、考評、服務上來。二是要教育和引導稅務干部正確對待目標考評，營造積極向上、團結(jié)進取的考評環(huán)境。
（二）突出重點，完善考評指標體系設(shè)置。筆者認為，對稅管員的考評主要圍繞四個方面進行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業(yè)申報納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風，看是否有損稅務形象。對稅管員的考評應從信息采集出發(fā)，建議各級稅務機關(guān)在認真分析有關(guān)經(jīng)營指標對稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點指標的準確性、完整性來考核其業(yè)績。
（三）運用多種考評方法，提升考評質(zhì)量和效率。一是要充分發(fā)揮互查作用，加強對稅源控管能力考核，盡可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作用，對明查暗訪項目盡可能精簡，以考評稅管員作風、勤政廉政、服務水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強計算機信息數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實、完整、準確性。
（四）充分運用考核結(jié)果分析、評價稅收管理員。分析、評價稅管員質(zhì)量，不僅僅要看所管片段或行業(yè)的考核指標高低，還要將該項指標與以前歷史數(shù)據(jù)相對比，看其在某一期間的成效，在此基礎(chǔ)上對其質(zhì)量做出客觀的評價。考核應注重縱向分析，進行歷史同期對比，建立能夠反映其業(yè)績的綜合評價考核體系，而不僅僅進行橫向比較或簡單的排名次。
機關(guān)考評職責。一是各級機關(guān)特別是領(lǐng)導干部要高度重視稅管員考評，要切實轉(zhuǎn)變職能，將重點轉(zhuǎn)移到督導、調(diào)研、考評、服務上來。二是要教育和引導稅務干部正確對待目標考評，營造積極向上、團結(jié)進取的考評環(huán)境。
（二）突出重點，完善考評指標體系設(shè)置。筆者認為，對稅管員的考評主要圍繞四個方面進行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業(yè)申報納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風，看是否有損稅務形象。對稅管員的考評應從信息采集出發(fā)，建議各級稅務機關(guān)在認真分析有關(guān)經(jīng)營指標對稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點指標的準確性、完整性來考核其業(yè)績。
（三）運用多種考評方法，提升考評質(zhì)量和效率。一是要充分發(fā)揮互查作用，加強對稅源控管能力考核，盡可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作用，對明查暗訪項目盡可能精簡，以考評稅管員作風、勤政廉政、服務水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強計算機信息數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實、完整、準確性。
（四）充分運用考核結(jié)果分析、評價稅收管理員。分析、評價稅管員質(zhì)量，不僅僅要看所管片段或行業(yè)的考核指標高低，還要將該項指標與以前歷史數(shù)據(jù)相對比，看其在某一期間的成效，在此基礎(chǔ)上對其質(zhì)量做出客觀的評價。考核應注重縱向分析，進行歷史同期對比，建立能夠反映其業(yè)績的綜合評價考核體系，而不僅僅進行橫向比較或簡單的排名次。
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