縣農業和農村經濟工作的調查與思考

關于縣農業和農村經濟工作的調查與思考

關于XX縣農業和農村經濟的調查與思考
縣委、政府兩辦調研組
11月29日—12月9日調研組深入到農綜辦、農業局、林業局、水利局、畜牧局、新農村辦等6個涉農單位和溧河、樊集等相關鄉鎮，采取現場察看、聽取匯報、召開座談會、解剖典型等有效形式，初步理出了明年農村經濟思路和重點。現將調研情況匯報如下：?
一、今年以來我縣農業和農村經濟進展情況?
今年以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市農村會議精神，堅持以新農村建設統攬農村全局，突出重點，狠抓特色，扎實，農業農村各項都取得了較好成績，保持了良好的發展勢頭。
一是農業結構進一步優化。培育壯大了優質蔬菜生產基地、優質皮南雜肉牛生產基地、花生生產基地。全縣蔬菜面積達到35萬畝，其中無公害蔬菜20?6萬畝，順利通過了第二次全國無公害蔬菜基地示范縣復檢。全縣新建養牛小區5個，規范完善5個，新建母牛專業村9個，新增母牛1200頭，肉牛存欄量達到28萬頭，其中皮南雜肉牛12萬頭，已有8家養殖企業通過省無公害畜產品產地認定并獲得商檢注冊出口基地，5月份在北京成功舉辦了皮南肉牛肉品鑒定暨新聞發布會，被確定為全省40個畜牧業生產重點縣。棉花和油料生產雙雙進入全省20強和全國100強。
二是農業產業化經營水平不斷提升。培強壯大了一批農產品加工和營銷龍頭嘉元脫水食品公司、鄭州廣安飼料等龍頭企業生產能力不斷擴充，嘉元食品公司等6家企業進入市級農業產業化重點龍頭企業行列，輻射帶動作用日益增強。完善了養牛擔保協會等協會組織運行機制，逐步形成了“龍頭組織＋基地＋農戶”的產業化經營模式。另外，大力實施品牌戰略，打響了無公害蔬菜、皮南雜肉牛等產品(產業)品牌。

三是新農村建設試點穩步推進。率先在全市制定了《新農村建設三年實

施綱要》和《實施細則》，明確了重點和初級目標。20個縣級示范村的沼氣建設和“四

清”等階段性成效明顯，農民衛生習慣有所改變，村容村貌得到初步改觀。
四是農業綜合生產能力明顯提高。堅持田、水、路、林綜合治理，通過政策

引導、項目帶動、機制創新、部門聯建等辦法，較好地改善了農民生產生活條件。全縣新打

配機電井219眼，新增有效灌溉面積0?8萬畝、節水灌溉面積0?65萬畝，新增除澇面積0?8

萬畝。尤其是去冬今春我縣的植樹造林實現了新突破，造林面積達到9?4萬畝，共新植

幼樹920多萬株，超額完成了市下達的目標任務，在全市率先實現了平原綠化高級達標。
五是創新了農村機制。注重靠體制和機制創新解決發展中的矛盾和問題

，創新了投入機制、農村土地流轉機制等，不斷激發了農村活力。在基地建設上，采取

反租倒包、轉包經營等土地流轉方式，實現了規模經營，特別在農業示范園區建設上，積極

推行股份制和個人私營為主導的經營機制，實現了貼身、貼心經營。在林業生產上，突出“

兩權”拍賣，大力推進非公有制造林。在農村公路建設上，引入村民議事機制，充分依靠群

眾力量發展公益事業，較好解決了農業稅取消后農村基礎設施和社會事業發展投入的問題。

?
二、制約農業和農村經濟發展的主要問題?
我縣是平原農業縣，農業資源比較豐富，農產品優勢比較明顯，近幾年全縣的農業和農

村經濟有了較快的發展，但與周邊縣區相比，還有差距，農業本身還存在一些障礙性的問題

和制約因素。?
1、結構因素。農業內部，種植業比重相對偏大；蔬菜、畜牧產業鏈條

仍不夠完善，加工龍頭企業數量偏少、規模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業與基

地聯系不夠緊密，尤其是畜牧業生產還缺乏能夠帶動產業發展的骨干龍頭企業。?
2、市場因素。現有的縣內農產品批發交易市場作用發揮不夠，管理較

為混亂，縣外銷售窗口明顯萎縮，致使銷售渠道不暢；農產品在市場開發上還沒有完全走出

去，農業標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯后，農產品的品牌效應沒有打響，優質不

優價的問題較為明顯。?
3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過于分散，土地集約規

模經營短期內還難以破題；協會等專業合作組織發展緩慢，農村合作組織與農戶之間的關系

較為松散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金

、技術、信息、銷售等服務的需求。?
4、資金因素。目前，我縣鄉村兩級經濟實力也普遍較弱，90以上的村

負債運行，支農乏力。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放

滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會

資金和工商資本也比較少。?
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業和農村經濟帶

來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分干部的方法和思維方

式還不能完全適應這種新的變化，沿襲著傳統的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、

研究技術服務的本領；鄉村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度

較大。?

三、2008年農村經濟的思路、重點及措施?
我縣2008年農村經濟的指導思想是：以新農村建設統攬

全局，以調優農業結構、提升產業水平為主線，以增加農民收入、改善農村生產生活條

件為目標，堅持用工業的理念謀劃農業，擴大基地規模，培強龍頭組織，完善服務體系，打

響產品品牌，實現工農良性互動，推動農村經濟又好又快地發展。?
(一)把推進工農一體化作為加快農村經濟發展的著力點，在產業化經營上實現

新突破?
進一步強化跳出農業抓農業、用工業化思路抓農業的思想，工農業捆起來抓，用農業產業

化推進工業化、帶動農業現代化。?
1、著力提升基地建設水平，破解產業集群度不高的問題。把基地建設作

為工業生產的“第一車間”，引導農民根據技術、資源等比較優勢，積極調整優化結構，著

力推進優勢農產品向優勢區域布局，集中建設規模化的優質無公害蔬菜產業帶、優質皮南雜

肉牛產業帶和優質棉花、花生產業帶。
一是蔬菜基地建設。按照“突出主導、優化布局、規模發展、提升水平”

的要求，重點鞏固提高設施菜面積，擴大甘藍為主的大路菜規模，建設設施精細菜基地、大

蔥生產基地、甘藍、土豆生產基地、春瓜秋菜基地等蔬菜基地，形成主導產品優勢，同時，

積極探索高產高效棚菜種植模式，鞏固提高原有設施利用率，不斷提高產出效益。
二是畜牧基地建設。堅持“皮南牛為主，集約化經營”的方針，重點以發

展養殖小區和母牛專業村為突破口，引導鄉鎮建設規范化養殖小區，發展母牛專業村，提高

養殖規模和經營水平。每個鄉鎮(除城關鎮)都要新建一個養牛小區，至少新發展

一個母牛專業村，到年底全縣建成13個養牛小區，其中建成2—3個省級標準化養殖小區；新

增適齡母牛5000頭以上，把新野建成全國優質皮南肉牛生產強縣。
三是棉花基地建設。主要是穩定規模，主攻單產，強力推廣無土育苗移栽

技術，提高植棉水平，使全縣植棉面積穩定在30萬畝左右，建立10個以上萬畝大方，培育20

—30個2000畝以上棉花專業村，為棉紡織產業發展提供豐富的優質資源。
四是花生基地建設。繼續擴大花生種植面積，優化栽培模式，引進優良品

種，重點建成王莊、沙堰、前高廟、施庵等沿唐白河區域的優質花生生產基地，使全縣種植

面積達到28萬畝。?
2、著力培育龍頭組織，破解農民組織化程度不高的問題。堅持走

農區工業化的路子，緊緊圍繞我縣蔬菜、畜牧、糧油等資源優勢，拉長產業鏈條，實現貿工

農、產加銷一體化經營。
一是培強加工企業龍頭。把培育加工龍頭企業放在推進產業化經營的核心

位置，重點扶強扶壯嘉元食品公司等6家市級農業產業化龍頭企業，通過項目資金傾斜、落

實優惠政策等有效措施，加快其經營機制和經營方式的創新，促其擴張規模，增強實力，盡

快成為具有核心競爭力的知名企業。進一步加大招商引資力度，重點引進和新建1—2個牛豬

肉等精深加工企業，催生和培育一批有較強帶動能力的蔬菜加工、肉類加工、糧油加工等產

業群體，盡快改變我縣農產品特別是畜產品以“原字號”外銷為主的局面，解決優質不優價

的問題。
二是培強農民合作經濟組織龍頭。研究出臺各類專業合作組織扶持措施和

管理辦法，落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優惠政策，促其與農戶結成風險共擔、利

益共享的經濟共同體。鼓勵農民能人大戶、涉農服務部門、龍頭企業領辦農民專業合作組織

，幫助其逐步建成有經濟實力的法人實體，讓農民從中得到實惠。大力推廣養牛擔保協會的

經驗，積極探索“龍頭企業＋擔保公司＋銀行＋種植(養殖)”四位一體的新型模式，切實解

決農民種植、養殖貸款難問題。
三是培強農業市場龍頭。積極培育市場營銷主體，重點抓好縣蔬菜批發交

易市場改制，鞏固提高現有農副產品批發交易市場，加快優勢農畜產品區域性批發市場和專

業市場建設。大力推進現代流通網絡和配送中心建設，鼓勵支持龍頭企業、農民經紀人和各

類營銷組織采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與農畜產品流通，實現貨暢其流，

產銷銜接，全方位提升我縣農產品外銷能力。重視和加強農民經紀人隊伍和中介組織建設，

篩選和培育一批農村經紀人，解決生產與市場的脫節問題。加快農村信息化體系建設，充分

發揮政府職能部門作用，建立健全農產品價格預警機制，推進“三電合一，信息入戶”和“

金牧陽光”工程，搭建農業信息有效傳播平臺，確保農民有效規避市場風險。?

3、著力打造農產品品牌，破解農產品優質不優價的問題。根據市場準入

的原則，千方百計地提高農產品質量，實施品牌戰略，增強農產品市場占有份額。
一是健全完善農產品質量保障體系。進一步建立完善農畜產品質量標準、

檢測體系，全面實施農產品市場準入制度，提高產品質量。重點加強對蔬菜、畜牧等大宗農

產品無公害生產技術標準的制定和規范實施力度，指導生產者、經營者嚴格按照標準組織生

產和加工，提高產品分級、包裝、加工的標準化水平。新制定日本鋼蔥等2—3個品種的無公

害生產標準，實行從產地環境、投入品管理、種養過程、市場銷售的全程監管，確保農畜產

品的安全生產與銷售。建立農業科技人員分包標準化生產示范點制度，強化指導和示范，提

高農民標準化生產的自覺性。
二是積極推進品牌戰略。鼓勵支持農業龍頭企業或合作經濟組織培育名牌

產品和馳名商標，對獲得名牌產品和“馳名商標”的企業或合作經濟組織給予獎勵。積極開

展無公害農產品產地認證認定，重點圍繞畜牧、蔬菜等優勢資源，擴大注冊主導品種數

量，力爭再認證2—3個新產品及認定1—2個產地，打響區域農產品品牌。對已認證的無公害

產品和認定的基地，縣蔬菜辦、畜牧局要制訂出無公害標志使用辦法，張貼無公害標志后銷

售，打造綠色優勢品牌，從而提高產品的知名度與競爭力。?
(二)把借助外力作為加快農村經濟發展的切入點，在農業項目建設上實現新突

破?
進一步強化農業和農村招商引資，鼓勵各級領導干部走出去，拿出更多的時間和精力

研究招商、抓招商。千方百計引進項目資金，改進農業生產條件，支撐農村經濟強勢發展。

一是加大政策性項目爭取力度。用足用活國

家產業政策，立足本地實際，重點抓好人畜飲水、節水灌溉、農業部標準化

養殖小區、良種繁育體系建設、循環經濟、農村沼氣生產、生態林建設、“村村通”公路、

河道堤防整修等項目申報爭取，力爭有更多的項目進入國家和省里的計劃盤子。
二是加大扶貧開發項目爭取實施力度。重點抓好3?6萬畝世行項目申報爭取

，解決溫飽與鞏固溫飽2000人以上；積極做好1—2個整體推進村扶貧開發項目編制申報

爭取。同時，加大在建項目實施力度，完成王莊、樊集兩鄉鎮2?4萬畝世行項目建設任

務和王莊鎮新品種“花生—甘藍”模式化栽培技術推廣科技項目，順利通過國家、省、市世

行項目辦和扶貧辦驗收。
三是加大農田水利建設綜合整治力度。研究探索新形勢下農田水利基建設的

新方法，采取政策引導、以獎代補、典型帶動、現場督導等措施，加快農村水利體制改革的

步伐，組織和引導各方面支持農田水利基本建設。切實搞好以節水為重點的農田水利基本建

設，穩步推進雨洪資源開發利用，改以排為主為灌排并重，實現雨洪水和過境水資源化。進

一步抓好林業生產，以擴大林權拍賣為抓手，重點抓好圍村林建設和農田林網建設，鞏

固提高平原綠化達標成果。在做好新甸鋪圍村林建設試點的基礎上，每鄉鎮自然村均要培育

成一個圍村林建設試點，并全面鋪開，集中力量實現平原生態縣。?
(三)把改善和提高農民生產生活質量作為加快農村經濟發展的根本點，在新農

村建設上實現新突破?
要緊緊圍繞“四有、四通、四化”的發展目標，按照“抓試點，辦實事，上產業，增收入

”的思路，加大投入，建好試點，穩步推進，努力開創新農村建設新局面。

一是鞏固提升“四清”。嚴格按照村容村貌整治目標任務，典型引路，

加快進度，全面鋪開。重點抓好柴草堆清理、垃圾處理、村道平整、外墻粉刷和違章拆除等

，把村莊和街道的變化延伸到庭院。科學確定垃圾存放和污水排放點，建立定期清運制

度，落實“門前三包”責任制，開展星級文化戶評比，實現村容村貌根本性改觀。
二是搞好“四改一建”。在“四清”的基礎上，全面啟動示范村“四改一建

”工程，全部實現入戶道路水泥硬化，達到戶戶通自來水，同時，各示范村要確定1—2個村

民小組，全部進行改廁，實現圈養和人畜分離，各示范村建成1個不小于1000平方米的文體

廣場。

三是打造特色優勢產業。引導示范村發揮自身優勢，立足實際，圍繞“五種

模式”(工業發展型、特色養殖型、園區基地型、生態循環型、商貿流通型)，確定適合本

村發展的特色產業，并制定出發展規劃和措施，力爭每戶都有種、養、加工等致富項目。
四是注重農民的教育培訓。充分發揮司法部門職能以及文化中心戶作用，采

取集中培訓和巡回講解相結合、正反典型案例相結合的方式，引導農民增強法制觀念，做到

依法辦事。借鑒興辦科技示范園區、成立黨員干部培訓基地等經驗，大力實施農村勞動力素

質培訓工程，通過專家講座、科技致富典型引導等手段，強化對廣大農民的科技勞動技能、

就業能力各方面的培訓。鼓勵扶持農民購置必備的通訊和網絡設備，善于通過有線電視、互

聯網等媒體捕捉市場信息。

五是創新機制。完善聯建單位幫扶示范村考評機制，使聯建單位在協會

、規劃、幫解困難等方面發揮作用，形成縣、鄉、村共同參與新農村建設的氛圍；健全多元

投入機制，通過發動群眾自籌、整合扶持資金、縣直單位幫建、動員社會力量幫扶、設立財

政專項資金“以獎代補”等途徑，為示范村建設提供資金保障。進一步規范完善示范村動態

管理機制，解決基層干群“等、靠、要”思想較為普遍的問題。?
(四)把激發農民生產投入熱情作為加快農村經濟發展的助推器，在落實黨在農

村的各項政策上實現新突破?
要進一步鞏固提高農村稅費改革的成果，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加強

和減輕農民負擔，切實維護農民的根本利益。
一是抓好支農惠農政策落實。按照“已經實行政策不變、已給農民實惠不減

”的原則，不折不扣地落實好中央確定的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等補貼資金

，確保農民得到實惠；進一步擴大補貼范圍，加大補貼力度，適時對農業科技成果轉化、農

民合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節進行補貼；繼續加大對農村小型基礎設

施、農村社會事業和農村社會保障的補貼力度，探索建立農民補貼的長效機制。
二是抓好農民負擔監管。要進一步規范農村基礎設施建設中的籌資、籌

勞行為，加強涉農收費項目和文件審核，切實規范涉農收費管理。加大專項治理力度，繼續

深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育、農民外出務工、辦理第

二代居民身份證等方面亂收費、亂罰款的專項治理，解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格規

范村級組織收費，加強農村財務管理。研究探索化解鄉村債務的好方法，切實防止新增加農

民債務。中要堅持和完善農民負擔監督卡、專項

審計、項目審核與監測等制度，嚴格落實黨政一把手負責制和部門責任制，確保農民負擔不

反彈和農村大局穩定。?

四、進一步改變農村的方式與方法?
1、著眼轉變職能和作用，探索新形勢下發揮鄉鎮黨委、政府作用的新途徑

。
一是大力創建示范引帶服務載體。充分借鑒樊集鄉成立鄉村鋼蔥協會、上莊

奶源基地等實體服務運作模式的做法，探索實行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形

式創辦“園區服務”、“基地服務”、“典型服務”等多種模式的示范引帶服務載體，

進一步增強各級黨委、政府在新形勢下示范群眾、服務群眾和組織群眾的作用和功能。
二是鼓勵黨員干部帶頭探索發展新的致富項目。繼續深化“三級聯創”、“

三幫一扶”活動，大力實施雙強工程，教育和鼓勵廣大黨員干部爭當示范群眾、引領群眾的

典型，靠自身的實踐影響群眾、帶領群眾。堅持把黨員干部所負責的產業、項目發展的成效

與各自的政治榮譽和經濟利益緊密掛鉤，并探索入股經營等形式，連接好干部切身利益與產

業發展之間的緊密關系，增強黨員干部服務于民、示范于民的責任感。?
2、著眼于激發活力，大膽創新農村機制。堅持從實際出發，

大膽探索，創新農村機制。
一是創新投入機制。積極推廣養牛信用擔保協會的經驗，加快農村金融擔保

體系建設，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，切實解決“貸款

難”的問題；引入市場機制，對蔬菜園區、畜牧養殖小區和水利設施、集體林地等集體經營

性項目，利用拍賣、租賃、出租、承包等形式，推向市場，拉動社會投資。
二是探索創新農村土地流轉機制。在長期穩定并不斷完善農村雙層經營體制

的基礎上，健全依法、自愿、有償的土地承包經營流轉機制，抓好農村土地使用交易平臺建

設，在法律框架內，創新符合農村經濟發展規律的土地使用經營制度，使土地逐步向種植大

戶、龍頭組織集中，促進農業規模化、集約化經營。

三是創新科技推廣機制。制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移

有機結合起來，整合我縣農業、、科技、勞動以及職業技術學校等部門培訓資源；進一步抓

好示范園區、基地建設，以新的生產、經營、管理模式帶動、輻射、影響全縣農業的發展，

使園區和示范基地成為科技成果轉化、吸引外商投資的載體。?
3、著眼改善鄉村管理體制，充分發揮法制和村民自治作用。
一是加快農村法制化進程。加強治安防范網絡建設，加大嚴打整治力度

；充分發揮法制在農村社會關系調整中的引導、規范和保障作用，加快法制鄉村建設進程。

二是優化農村事務管理途徑。完善農村民主決策機制，大力推廣歪子鎮棉花

莊村“夕陽紅”民調小組的經驗，規范村級民主決策的形式和程序，保障農民群眾的決

策權與參與權，實現基層政權的有效運轉。
三是加強農村精神文明建設。開展星級文明戶、好公婆、好媳婦、五好家庭

評選活動等一些行之有效的群眾性精神文明創建活動，搞好社會主義榮辱觀教育，大力弘揚

正氣，構建和諧農村。?
4、著眼提高執政能力，建設精干高效的黨員干部隊伍。
一是拓寬選人用人視野。發揮縣校合作共建優勢，引進一批科技領導型人才

到縣鄉兼職；借助村村大學生計劃的落實，向村級充實一批有知識、年富力強的優秀人才；

加大縣鄉干部下派和在企業家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結構。
二是創新干部培訓手段。適時組織鄉村干部參觀考察，引導干部實現思維轉

型；挑選部分優秀干部送到科研院校和培訓基地進行中長期培訓，滿足現實知識需求；抽調

職能部門干部組成培訓團深入農村進行新時期農村普及性培訓教育；探索保留干部職級

、按比例發放工資，鼓勵干部赴經濟發達地區進行2—3年務工，到期可以回鄉原級別任職，

也可以續簽終身在外務工。
三是完善激勵約束機制。健全目標考核機制、干部動態管理機制、獎罰激勵

機制，保障和促進鄉村干部在開展農村和上項目上充分發揮作用；鼓勵和支持鄉鎮機構

改革中下崗干部職工的優化組合，參與創辦產業和發展致富項目，給群眾做示范搞引帶，推

動鄉村經濟發展；繼續發揮好能人黨員作用，組織和鼓勵有能力黨員領辦創辦各業致

富聯合體和黨群共建股份合作公司、各類協會和中介組織，為農業農民提供有效服務。??

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