把領導干部監督工作落到實處的研討對策
把領導干部監督落到實處的研討對策
近年來，縣積極適應新的形勢和要求，在加強領導干部監督，特別是對“一把手”的監督方面進行了一系列有益探索，走出了一條超前預防，機制規范，運作到位的干部監督新路子，有力地促進了全縣領導班子和干部隊伍建設。
一、健全預防機制，前移監督“關口”
過來，干部監督往往局限在事后監督的層面,在中處于從屬和被動的位置。近年，我們大膽轉變觀念，拓展監督領域，把干部監督“關口”前移到事前，較好地把住了領導干部特別是“一把手”的“入口”關。
一是票決關。從2005年起，我縣在醞釀、討論決定干部時，推行了常委會、全委會票決干部制度。對鄉鎮黨政正職的擬任人選，實行全委會票決，同時邀請候補委員、紀委委員列席會議，擴大了干部任免決定過程中的民主程度和監督范圍，確保了干部選任質量。2003年來，有19名同志通過縣委全委會票決確定為鄉鎮黨委書記和鄉鎮長推薦人選，沒有出現任何情況反映和信訪舉報。
二是公示試用關。縣委常委會議討論研究干部后，對擬提拔的干部，均向社會進行公示，決定任職的一律實行一年的試用，接受干部群眾監督。近兩年，全縣共公示試用擬提拔干部199人，其中4名擬提拔干部、1名試用期的“一把手”因公示中群眾反映問題被查實，取消了任職資格和試用職務。
三是任前談話關。對新提拔擔任領導職務的干部，一律由組織部和紀委共同進行任前談話，對他們走上領導崗位后的行為規范、職責履行、廉潔自律等情況提出具體要求，把警鐘敲在任前，幫助他們從內心深處牢固樹立起自覺履行崗位職責和遵守廉政紀律的思想認識。去年，我們還專門發出了110多封任前廉政談話信函，要求新提拔的干部帶信上任，時刻對照自省。
二、健全約束機制，硬化監督措施
領導班子在單位中處于關鍵地位，“一把手”又處于領導班子的核心位置，擁有相對集中的權力。為切實加強對領導干部，特別是“一把手”的監督，我們著力從五個方面建立健全有效的權力制約機制，從決策和執行等環節上加強對領導干部的監督，管住、管好領導班子特別是“一把手”。
一是建立領導班子集體決策重大問題議事規則。縣委專門下發《集體決策重大問題議事規則》，將事關全局性、戰略性的問題，人、財、物的問題，重大經濟、社會敏感問題等八個方面列為重大問題范疇，納入集體議事范圍，具體制定了集體議事的程序和方法。要求各級領導班子必須結合本單位實際，制定黨委（黨組）集體決策重大問題議事規則。規定凡涉及重大部署、重大財務事項、干部任免等，必須經過集體討論后作出決定，“一把手”不得擅自決定重大事項。規則充分發揮了集體領導的作用，規范了“一把手”在決策過程中的行為。
二是堅持政務公開推行集中行政審批制度。大力推行政務公開，要求各鄉鎮、各部門凡與群眾關系密切或社會關注的問題，都要以公開欄、公開牌的形式公開，把領導干部運用權力的過程，直接置于廣大黨員群眾的監督之下。同時，全面清理機關行政審批事項，大力削減政府行政審批項目，將保留的行政審批項目統一放到行政服務中心集中辦理，一個“窗口”對外，“一站式”辦公、“一條龍”服務。實踐證明，推行集中行政審批制度，發揮了對領導班子的監督作用，有效改變了“一把手”審批權力相對集中的狀況，取得比較明顯的成效。
三是實行領導干部任期經濟責任審計制度。把以前的領導干部離任審計拓展為領導干部任期經濟責任審計，采取定期審計、階段審計、重點審計相結合的辦法，加強對“一把手”的常規審計，強化事前監督。2008年來，共對69名主要負責人進行了任期經濟責任審計，依據審計結果，提拔重用干部13人，撤職1人，移送紀檢監察1人，在全縣領導班子和領導干部中引起了很大的反響。
四是強化領導干部公開承諾制度。每年初，要求各單位和每名班子成員都要結合“爭創五好領導班子，爭做優秀領導干部”活動，把自己的職責、目標、措施和個人的行為規范向單位干部職工和社會進行公開承諾，并在單位醒目的位置，建立固定的公開欄，將承諾書長期公示，直接接受社會各界監督。
五是完善民主評議制度。每年，對全縣的各級領導班子都要組織進行民主評議，專門召開單位全體干部職工、所屬單位骨干、部分人大代表、政協委員、群眾代表參加的民主評議大會，聽取班子成員的公開述職，然后進行民主測評和民主評議。由群眾直接評判領導班子和領導干部特別是“一把手”的優劣。并規定，凡民主評議中信任票未達60的領導班子，進行重點整改；信任票未達60％或雖達60以上，但排名倒數第一的領導干部，經考察確屬不稱職的，一律降免職。2005年來，因民主測評和評議達不到規定要求被確定為不勝任現職的干部26人，其中24人被降職安排，2人因三年連續測評倒數第一被免職調離
。
三、健全警示機制，強化日常監督
在中，堅持經常性地督促、提醒和告誡領導干部，特別是“一把手”，防微杜漸，使問題解決在萌芽狀態，避免小問題釀成大錯誤。一方面，增強監督合力。實行干部監督員制度和聯席會議制度，多方面了解情況。聘請了100多名離退休老干部、黨外干部和現職科級干部組成干部監督員隊伍，以定期例會、不定期走訪以及來信來函等方式了解和收集群眾對領導班子、領導干部的反映；組織部門加強與紀檢、監察、檢察、公安、信訪、審計、計生等執法執紀部門的聯系，采取定期召開聯席會議等形式，全面了解掌握領導干部的遵紀守法情況；組織部干部還不定期下到領導干部居住地等主要活動場所進行實地察訪，了解領導干部“八小時以外”的表現情況；設立舉報電話和舉報箱，接受社會監督，對署名舉報，有信必查。同時明確科級領導干部在遇有個人重大事項時，必須向組織請示匯報。另一方面，實行誡勉談話和回復制度。對通過上述途徑了解到群眾反映的苗頭性問題，由縣委主要領導和組織部門領導找當事人談話，該提醒的提醒，該批評的嚴肅批評，改糾正的堅決糾正，并責其作出書面回復說明和解釋。對民主評議靠后或有問題苗頭的領導干部，由組織部門會同縣紀檢部門共同對其進行談話教育。去年，共對38名民主測評排末位的領導干部進行了書面提醒；對18名有情況反映的領導干部實施了誡勉談話。此舉，在全縣干部中引起了強烈反響。
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