進一步規范村級安置留地管理的指導建議
各市、縣（市、區）國土資源局：
自2002年省政府下發《關于加強和改進土地征用的通知》（浙政發〔2002〕27號）以來，全省許多地方因地制宜地開展了村級安置留地，對發展被征地農村集體經濟，拓展就業渠道，推進勞動力結構調整，提高被征地農民生產生活水平起到了積極的作用。但有的地方在實施過程中也出現了政策把握不準確、開展不平衡、指標分配不公平、項目選址難落實、供地方式不規范等問題。為此，現就進一步規范村級安置留地管理提出如下指導意見：
一、積極拓寬被征地農民的補償安置渠道
各地要站在有利于解決“三農”問題的高度，從適度提高征地補償標準，建立農村、農民增收長效機制，強化土地的社會保障功能的角度出發，準確把握省政府提倡實行留地安置政策的內涵和目的，積極拓寬征地安置的有效途徑。
各地要在充分尊重和維護農民意愿和權益的前提下，堅持因地制宜的原則，選擇適合本地實際的征地補償安置方式，不能搞“一刀切”。既可以繼續實行留地安置政策，也可以通過提高補償標準、加大就業扶持力度、建立健全被征地農民的失業、養老等保障制度等方式，解決被征地農民的生產生活保障問題。
二、努力健全村級安置留地管理制度
各地可根據本地區經濟社會發展水平、城鎮規劃實施、建設用地供給潛力、征地補償標準及安置方式、政府財政支付能力等條件，合理設定村級安置留地的實施范圍、對象和標準。
對城市規劃區范圍內人均耕地面積低于0.2畝的農村集體經濟組織，因國家建設需要（不包括本集體經濟組織建設項目）實施征地的，可安排村級安置留地指標。具體安置留地標準以實際被征收的農用地的土地面積為基數，按一定比例核定，但最高不得超過10。各地要將村級安置留地指標納入當地土地利用年度計劃，與年度農用地轉用指標的安排使用相掛鉤。
要充分考慮城市規劃功能分區、土地分等定級、二三產業收益水平以及土地利用規劃指標等因素，合理確定村級留地中二三產業用地比例以及具體建設項目用地面積和建筑體量，維護實施村級安置留地的村際間土地收益的公平性和合理性。
要建立村級安置留地指標結算制度，對安置留地指標的核定、使用以及預支、調劑實行臺帳管理。安置留地臺帳可作為安置留地建設項目用地預審、項目立項、規劃審批的依據。
三、依法規范村級安置留地開發利用
村級安置留地的開發利用，要嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，由村民會議依法討論決定。實施具體建設項目的，其土地所有權性質可保留農村集體所有，辦理集體土地使用手續；也可通過征收變更為國有土地，辦理國有土地使用權出讓手續。
在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，各地要按照節約集約用地的原則，正確引導村級安置留地建設項目依據產業分類分別向工業園區（功能區塊）、城鎮社區集中，充分發揮資源共享、產業集聚的社會效應。同時，要采取積極靈活的土地處置政策，鼓勵和支持農村集體經濟組織通過自主開發、合資合作、產權租賃、物業回購等方式實現安置留地向“物業化”轉變，形成農村集體經濟組織作為業主經營不動產產權租賃的安置留地利用方式，從而建立起運營成本低、經營風險小、經濟收益長期穩定的農村集體資產管理體制和運營機制。
（一）對用于二產開發建設的安置留地，各地要在開發區、園區或工業功能區塊內予以優先安排，并可以全省工業用地最低限價標準協議出讓土地使用權。農村集體經濟組織可以自主或以土地使用權作價入股（出資）、出租方式與開發區、園區或其他經濟主體聯合開發建設多層標準廠房等生產生活配套設施，以出租廠房等物業或以收取固定收益的方式獲取長期穩定的經濟來源。
（二）對用于三產開發建設的安置留地，可安排用于村鎮農貿市場、敬老院、文體設施等公益事業建設，但不得用于開發建設商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性項目。
（三）對因政府實施經營性用地出讓涉及村級安置留地的，應予以征收。并在此基礎上按照本地經營性用地的平均出讓價格水平，給予相應補償，或者回購開發項目中的部分商業、辦公用房返還給農村集體經濟組織，以實現安置留地返還收益的“物業化”，為農村集體經濟組織租賃經營活動提供優惠可靠的不動產來源。
（四）對城市規劃區范圍內且擬撤村建居的農村集體經濟組織，經市、縣（市、區）政府批準，可按照拆舊建新的原則將安置留地用于統建、聯建農民公寓，逐步實現城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤的目標，進一步推進農村建設用地的集約利用。嚴禁將安置留地以宅基地形式分配到戶。
（五）對確因規劃選址、用地指標、項目引進等原因造成安置留地無法開發利用，以及農村集體經濟組織受財力、物力和人力等因素限制自動要求
放棄安置留地的，市、縣（市、區）政府可以貨幣形式回購安置留地。具體回購標準，各地可按照本地區平均土地收益水平以及財政支付能力確定。
四、正確引導村級安置留地收益管理和使用
村級安置留地收益屬農村集體經濟組織所有，鄉鎮等其他任何單位不得截留或變相截留。村級安置留地收益的使用事宜，必須由村民會議依法討論決定，主要用于被征地農民基本生活保障、安置留地項目及村公益設施的建設。
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