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某縣旅游交通現狀及發展趨勢
前言：旅游業具有市場前景廣闊、產業關聯度高、就業容量大、創收能力強等諸多特點，是當今發展速度最快、最具活力和發展潛力的產業之一。大力發展旅游業，對于拉動內需、轉變經濟增長方式、帶動第三產業發展、吸納勞動力就業、提高人民生活質量、構建和諧社會具有重要意義。**縣旅游資源豐富，旅游業發展潛力巨大。本文根據2004年**縣第一次全國經濟普查的相關統計資料數據，對**縣旅游業發展現狀、特點及存在的問題進行了分析，提出了參考建議，并對**縣旅游業的前景進行了展望。旨在強調如何充分開發利用豐富的旅游資源，搶抓機遇，實現旅游旺縣這個擺在我們面前的重要課題。一、旅游業發展現狀及特點**縣自開發旅游業以來，通過全縣上下的共同努力，先后在沿博斯騰湖建起了大河口、蓮花湖、阿洪口、揚水站、白鷺洲、銀沙灘、金沙灘、25團風情園等旅游景區（點），其中：白鷺洲、阿洪口(蓮花湖)、金沙灘被自治州列為三大重點旅游開發區。博斯騰湖于2002年被列為全國151個國家級風景名勝區之一。**縣旅游業已初步形成了吃、住、行、游、購、娛諸要素基本配套的服務體系，正逐步從"接待事業型"到“經濟產業型”，再到“支柱產業型”的方向發展，旅游人次和收入大幅增長，旅游業已成為推動**國民經濟發展新的經濟增長點。從2004年經濟普查統計數據看，**縣共有旅游業法人單位7家（具體情況見表1），旅游景點16個，各旅游景點共有直接從業人員259人（包括個體75人），各類游船（艇）240余只（艘），娛樂項目30多個，旅游景點有固定床位300余張，餐飲瞬間可接待達2.5萬余人的規模。截止2004年底，累計完成旅游業投資1.29億多元，是“九五”期間的5倍；累計接待區內外游客88.28萬人次，累計實現旅游直接收入2436.41萬元，旅游綜合收入8527.44萬元，與“九五”期間相比分別增加了64.27、56.32和56.33。2004年**縣旅游業企業法人情況一覽表（表1）序號法人單位名稱從業人員（人）固定資產原值（萬元）全年營業收入（萬元）1**縣落霞灣旅游有限責任公司1250502**縣蓮花湖旅游娛樂有限責任公司1016502003**縣逐浪高旅游有限責任公司6130404**縣義東旅游服務有限責任公司625105**縣白鷺洲錦秀旅游有限公司88400206新疆香白金旅游有限公司531600507新疆巴州揚水西海旅游服務中心91005合計1843955375——客源市場不斷拓展。近年來，通過各種渠道宣傳促銷，促使客源市場得到進一步拓寬。2003年在博斯騰湖風景旅游區白鷺洲景區成功舉辦了首屆“聯通杯”旅游文化系列活動；2004年在博斯騰湖風景旅游區成功承辦了全國滑水錦標賽。同時，還在《新疆日報》進行了以博斯騰湖為主題形象宣傳，積極參加“西洽會”、“烏洽會”等展銷會，并在互聯網上建立了**旅游網站等，通過多種途徑進一步宣傳了**的旅游資源，不斷拓展了**旅游客源市場。2004年，我縣旅游投入830萬元，接待游客14.45萬人次，旅游直接收入531.56萬元，同期相比游客增加了6.6，旅游直接收入增加了19.8。
——基礎設施不斷完善。近年來，全縣各景點投資額約2億元，不斷加快了交通、電力、通訊、城鎮和景區（點）基礎設施建設，為旅游業的發展奠定了良好的基礎。首先，表現在城鎮建設上：根據**實際，**縣提出了“生態旅游縣”建設目標，并依托**獨特的資源優勢，積極謀劃了以縣城為中心的“八個一”重點旅游項目，即：“一園（怡景園）一嶼（寶浪嶼）一區（**縣度假區）一街（魚文化一條街）一廟（喇嘛廟）一村(西海漁村)一橋（寶浪大橋）一堤（湖中長堤）”。目前，縣星級賓館已經投入使用；縣城——大河口公路、縣魚文化一條街等項目正在建設施工中；寶浪嶼休閑園、湖中長堤（已在湖中長堤栽金絲柳2000株）、縣城——博斯騰湖鄉公路、縣寶浪大橋等重點旅游項目已啟動。其次，表現在景區服務功能上：各景區（點）水、電、路、通訊等設施齊全；依托博斯騰湖先后開發的旅游經營項目有30多項；各景區（點）內“吃、住、行、游、娛”等幾大旅游要素基本齊全。總得來看，**縣各景區（點）綜合配套服務功能和承載能力得到進一步完善，“生態旅游縣”雛形已初步形成。再次，表現在從業人員素質上：目前我縣旅游直接從業人員250余人。近年來，縣勞動就業、旅游等相關部門多次針對旅游服務行業舉辦培訓班，特別是2004年、2005年**縣先后兩次選派縣域內的廚師赴內地進行野生魚廚藝培訓。經過多種培訓學習，使我縣旅游業服務水平有了明確提高。
——投資拉動成效明顯。近年來，**縣通過招商引資等形式先后引進了南疆鐵路臨管處旅游開發公司、逐浪高旅游有限公司、阿洪口旅游娛樂有限公司、農二師天格爾旅游有限公司、揚水西海旅游服務中心、白鷺洲錦繡旅游有限公司、新疆旅游股份公
司、香白金旅游開發公司等企業參與**縣旅游業開發，特別是新疆旅游股份公司的介入，使環博斯騰湖旅游業取得了突破性的進展。塔什店——揚水站旅游公路改擴建項目的竣工；白鷺洲、大河口、金沙灘等景點碼頭的使用；新疆香白金旅游有限公司豪華游輪、豪華游艇的下水運營；集觀賞、餐宿、娛樂為一體的白鷺洲洲頭小區望海樓項目的運營，無疑為**縣旅游業加快發展注入了新的活力。據統計，僅2004年，**縣就完成旅游投資4063萬元，是2003年的旅游投資的13倍，其中：新疆旅游股份公司完成投資3700多萬元。二、旅游業對全縣GDP的影響首先，旅游業帶動各行業發展，對我縣GDP有一定拉動作用。從第二產業看，**縣旅游業的發展主要表現在建筑業方面。2004年旅游業在建筑業方面形成投資4063萬元，實現建筑業增加值1000萬元，拉動第二產業增長8.7個百分點。從第三產業看，**縣旅游業對全縣GDP的貢獻主要表現在飲服業方面，旅游拉動最為明顯。旅游業最基本的特征就是消費，涵蓋“行、住、吃、游、購、娛”六大要素，旅游消費帶動第三產業相關行業快速增長。據經濟普查資料統計顯示，2004年全縣接待各類旅游者人次14.45萬人次，旅游經濟實現總收入3720萬元，同比增長17.7，實現增加值740萬元，拉動第三產業增長5.2個百分點，拉動全縣GDP增長1.5個百分點。其中：拉動批發零售貿易業實現銷售收入2000萬元，實現增加值300萬元；拉動住宿業及餐飲業實現收入650萬元，實現增加值200萬元；拉動沐浴、攝影及擴印業在內的居民服務業實現收入150萬元，實現增加值20萬元；拉動娛樂服務業實現收入180萬元，實現增加值90萬元；拉動客運交通實現收入200萬元，實現增加值90萬元；實現旅游地門票收入45萬元，實現增加值20萬元。
其次，旅游業的發展創造了更多的就業機會。**縣通過旅游開發、帶動旅游消費，為相關行業創造了新的就業機會。據2004年旅游部門統計，旅游業為相關行業創造了新的就業機會，轉移農村勞動23人。
最后，旅游業發展促進投資條件改善，使招商引資得到新的發展動力。**縣為做大做強旅游業，大力招商引資，促進**經濟發展。據經濟普查資料統計顯示，2004年旅游業投資項目6個，投資額達4063萬元，創造的增加值1000萬元，拉動全縣GDP增長2個百分點。三、存在的不足和問題1、旅游資金投入較少，基礎設施仍有待完善，旅游業對全縣GDP貢獻較低，旅游業發展不夠穩定。由于我縣財政十分困難，加之項目資金不能完全到位，影響了旅游基礎設施建設步伐，旅游交通瓶頸的制約因素還存在；另外，景區旅游基礎設施不完善，與旅游配套服務的交通、餐飲、住宿、購物等設施的發展狀況有待完善，還不能很好地滿足發展旅游業的基本所需。從客觀條件看，**縣擁有得天獨厚的旅游資源自然優勢，具有發展旅游業的絕好條件，但**縣的旅游優勢并末得到充分發展，沒能轉化為經濟優勢。2004年，旅游業在第二、三產業創造的產值對全縣GDP的總貢獻率僅為3.5（第二產業2，第三產業為1.5％）。從近幾年看，**縣旅游業整體上發展不穩定。（具體情況見表2）**縣1997－2004年旅游業發展情況表（表2）指標名稱199719981999200020012002200320041、接待游客總數（萬人次）2035.545.318.51217.91913.6其中：境外游客（人次） 3000 20192128302、旅游直接收入（萬元）44.696490051441914043904443、旅游業建設投入（萬元） 843151501721540634、旅游業直接從業人員（人）49821201741901892212592、宣傳力度不夠。近幾年來在推介景區、提高景區知名度方面，無論是旅游主管部門還是各旅游企業都做了不少，但力度不夠。特別是各旅游企業，各自宣傳自己的旅游景點，未能達到良好的整體宣傳效果，使得博斯騰湖這個旅游品牌知名度不高，甚至不如個別景點的知名度。
3、旅游景點整體檔次不夠高。環博斯騰湖現有的十余個景點，大多數是在較低的起點上發展起來的，投資企業普遍是實力不強，投入不足。雖然經過近幾年的不斷規范和管理有所提高和改進，但配套服務接待設施還不夠完善，不能達到完全滿足游客需求的目的。
4、環湖景點分散，未能形成合力。博斯騰湖大湖面積1000多平方公里，環湖景區點多線長，湖南岸三個景點（白鷺洲、揚水站、孔雀河源頭），湖北岸兩個景點（銀沙灘、金沙灘），湖西邊三個景點（大河口、落霞灣、博斯騰湖風景園），小湖區兩個景點（蓮花湖、阿洪口），這些景點大多數由私營企業和個體老板開發，在管理上各自為政，在開發建設上未能很好地體現自己的特色，沒有形成合力，降低了對游客的吸引力，造成博斯騰湖的名氣與它所帶來的貢獻極不相稱。四、幾點建議分析**縣發展旅游業的優勢和不足，我們認為，今后**縣旅游業的發展應該揚長避短，科學謀劃，并從以下幾個方向努力，使其得到快速發展。
（一）政府主導，推動**旅游經濟發展。目前，**縣旅游業自身發展機制還不夠健全。作為戰略性產業，旅游業的宏觀和微觀管理任務都非常繁重，客觀上要求政府合理組織，積極協調，建立一體化的市場體系，為旅游業的發展提供充分空間。政府主導應抓大放小，集中力量抓好旅游重點項目建設。要制定完善扶持旅游基礎設施建設的具體政策，鼓勵社會各界參與旅游開發。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵引入有實力的大企業集團投資興建**旅游項目和旅游配套設施，充分調動社會力量辦旅游的積極性。（二）做好旅游規劃，強化資源保護。規劃是一切的總攬，旅游作為一個關聯度很大、產業鏈條最長的產業，其規劃的意義就特別重要。樹立“開發在規劃中”的觀念，立足于高起點、高標準，緊緊把握當前旅游發展新趨勢，突出**旅游特色，同編制《博斯騰湖漁業發展規劃》一樣，積極邀請國內知名專家，對全縣的旅游資源、基礎設施、配套設施、餐飲服務、娛樂購物等，進行考察論證、綜合設計，并注意與全縣、全州總體規劃布局對接，制訂出《**縣旅游業發展總體規劃》。在更高層次上、更大范圍內對《**縣旅游業發展總體規劃》進行研討論證，確保規劃的科學性、合理性和可操作性。依據總體規劃，搞好**縣旅游資源存量的整合重組和新景區（點）的開發建設。另外，要加強旅游生態保護，實現旅游業可持續發展。防止盲目開發和破壞旅游資源。加強生態建設和環境綜合治理，加快實施退耕還湖、還林進程。加強景區（點）的衛生、環境、安全等方面的管理。
（三）廣辟籌集資金渠道，增加旅游業資金投入。要使**縣旅游業有一個大的發展，就必須加大對旅游基礎設施和配套設施的投入，包括景區（點）建設，旅游商品的生產與銷售，旅游文化娛樂設施的建設以及交通設施，通訊網絡等。實現上述目標，必須在拓寬資金渠道上下功夫，創新投入機制，優化投資環境。對于發展**旅游業，其最大收益在于能促進第三產業的發展，增加地方稅收和解決勞動力就業等問題。所以，應盡快建立**縣旅游發展基金，并實行“低門檻”政策，采取股份制、租賃、拍賣景點使用權、建設權等措施，真正體現“只求所在，不求所有”，將旅游景區的開發建設轉向民間資本，建立起市場化運作機制。投資開發旅游必須按照總體規劃進行，要有相應的制度規范，要與博斯騰湖水產業整體經營及蘆葦業和諧發展。
（四）重視旅游宣傳，完善促銷手段。旅游市場的競爭焦點在于爭奪客源，宣傳方面的競爭首當其沖。因此，加強旅游宣傳促銷意識，樹立良好的旅游形象十分必要。一是把博斯騰湖整體形象作為對外宣傳的重要任務，開辟旅游專欄節目，邀請區內外新聞記者、旅行商和知名人士來**縣考察、采訪。二是及時組織各旅游企業參加“烏洽會”、“旅游節”等促銷活動，加強與區內外旅游界的交流與合作，加大宣傳、推介力度，努力開辟新的宣傳促銷渠道，三是加快推進旅游信息化建設，開展網上宣傳促銷和網上招商。把**縣所有可開發的旅游資源放到網上進行宣傳介紹，加大對旅游開發的招商引資力度。四是加強與庫爾勒、烏魯木齊等大中城市及周邊縣市旅游管理部門、旅游景點的聯絡與合作，加入大旅游網絡。五是積極組織開展一系列具有“**”特色的旅游景點文化、體育活動，禺宣傳于娛樂之中。六是組織人力搜集和編撰博斯騰湖歷史、人文和傳說故事，加入各景點介紹和解說詞中，增強游客的好奇心和旅游熱情，提高博斯騰湖知名度。七是進一步加大在旅游業對外促銷上的投入，包括資金、人力、物力等，面向各個不同的消費階層展開各具特色的宣傳攻勢，引導人們的生活方式，吸引新客源。五、前景展望博斯騰湖作為全國最大的內陸淡水湖，又是國家級重點風景名勝區，西部大開發“新疆十大風景名勝旅游區”，開發潛力巨大，市場前景看好。就目前的發展情況來看，預測未來，在政策層面上，**縣發展旅游業的有利因素逐步增多，不利因素不斷弱化，在旅游需求不斷增強，旅游產業集群逐步形成，旅游項目日益豐富的條件下，今后**旅游業實現快速增長是可能的，其增速將超過同期生產總值的增速，存在著發展成為支柱產業的可能性。**縣縣委政府和廣大干部群眾對發展旅游業有著充分的認識和信心，已經提出了“十一五”期間的奮斗目標和發展前景，如果不出現重大不利事件，預計接待游客年均將增長20，旅游收入年均增長30；到2008年，預計接待國內外游客38萬人次，旅游直接收入將達到1500萬元；到2010年預計接待國內外游客65萬人次，旅游直接收入3900萬元，將實現旅游業總收入1.37億元，占到全縣生產總值的6.7，旅游業將真正成為**縣的支柱產業。
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