淺析新農村建設中農村客運市場發展
宜昌市夷陵區地處鄂西山區與江漢平原過渡地帶，山區面積占四分之三，在新農村建設中，如何解決農民坐方便車、坐安全車、坐經濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據區情，提出一些想法，與同仁共同探討。
一、客運市場發展在新農村建設中的作用
從中國目前的國情來看，提出新農村的建設，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設小康社會，最艱巨、最繁榮的任務是在農村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數居民已經實現了全面小康。下一步全面小康能不能實現？關鍵就看農村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮化怎么發展，農村始終會有上億的農村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業，怎么把農村家園建設好，讓他們也能分享現代化的成果。要保持平穩較快的發展速度，就得加快農村的發展，加強農村建設。
農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農村的必要保障，發展農村客運則成為了建設社會主義新農村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。
二、我區的客運現狀
（一）通達狀況，我區現有12個鄉鎮（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農村人口占80％�，F有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉鎮政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區。
（二）運力狀況，現有客運公司12家，客車378臺，其中從事農村客運的客運車輛310臺,5846座.日發班次758個，日發送客運量4萬人次。
（三）站場建設狀況，現有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉鎮五級客運站現有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉），擬建的1個（鄧村）�，F有招呼站5個，擬建75個�，F有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。
三、存在的問題及其原因
（一）線路開不通。鄉村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當地村民無車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。
（二）經營者開不起。一是經營者投入大、效益低。農村客源分散，客運量呈周期性變化，農民以自然村莊散居，又受季節影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數條線路開班以后又停下來。二是有的鄉村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。
（三）農民坐不起。鄉村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區農民收入少，往往為節省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。
（四）乘客不敢坐。一是從事鄉村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經驗不足，隨時可能出現事故。四是司乘人員服務質量較低，坑客、宰客、甩客現象時有發生，很多乘客不敢坐。
（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區等級客運站數量少，大多數鄉鎮無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農副產品的需要。
（六）黑車打不死。鄉村客運線路上的“黑車”大部分屬于當地村民自用的農用運輸車和摩托車，他們利用農閑時節非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉里鄉親的）百般抵賴，造成取證難，執行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。
四、幾點思考
（一）加強農村客運基礎設施建設，逐步實現村村通
要想富，先修路，公路通，百業興。加強農村客運基礎設施建設，不僅是發展農村公路的重要條件，而且是發展運輸經濟、改善投資環境的必由之路。近年來，我區搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區通車里程、通車質量和候車條件大大改善。但是
，與“車頭向下、村口始發，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路站運”一體化的發展要求還有很大差距。所以，當地政府應組織有關部門，一是要認真制定農村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細規劃，分期分批組織實施。二是要調動社會力量，加大資金的籌集力度�？梢圆扇�、集體、個人相結合的投資體制，加快鄉村公路和鄉鎮等級客運站、候車棚建設步伐，延伸農村公路里程，開辟新線路，拓展農村客運市場，逐步實現村村通班車、各個鄉鎮有車站、每條線路上有候車棚。
（二）加強客運組織結構和管理方式的改革，促進農村客運健康有序
農村客運的組織結構和管理方式決定了農村客運市場發展前途，對農村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進，針對我區的實際，應該做好以下方面：
1、線路實行分級分工。
把區內農村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關至鄉鎮政府所在地，負責承運主干道上的旅客；二級線路為鄉鎮所在地至各村組，負責承運鄉村線路上的乘客。
一級線路嚴格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統一”，即定線路、定班次、定票價，統一車型、統一進站、統一售票。按照區情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發班。
二級線路嚴格片區制，按區域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的,可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一車多線制。
2、運力配置實行因地制宜
營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術性能和農村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應小客車通行的線路盡量投入小客車。
3、從業人員實行考核審查
從事鄉村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術、行車經驗、取得《從業資格》外，還應具備以下條件：
一是本線路上的村民，一方面他熟悉當地的風土人情，與當地的村民具有深厚的感情，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會顯現較好的服務質量；另一方面他可以夜宿農村，“村口始發”，方便村民起早趕集、當天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉“分粥”。
二是要具有良好的道德品質。不僅要有熱愛鄉村客運熱情，更重要的是要有甘愿為當地父老鄉親服務的忠誠。
三是要具有一定的經濟實力。
人員審核上可以由本人申請、當地村民委員會推薦、運管部門和當地政府考察確定。
4、營運管理推行大眾參與
鄉村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現新的“乘車難”，發動廣大人民群眾和經營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。
一是事后監督可委托班線終點地村民委員會，對鄉村班線的運行情況實行報班制，經營者必須每天向當地村委會報告運行和經營情況，確保班車準時、準班、安全運行。
二是運管部門在農村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責是及時報告各自線路上出現或可能出現的安全隱患，監督和舉報各自線路上的違法、違規行為，每月書面報告各自線路上的安全生產、道路狀況和經營情況，隨時報告安全隱患和突發事件。運管所客運管理員也應隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。
三是發揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。
5、客運站管理實行社會化
一是客運站建設本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規劃面向社會招標，以加快客運站建設的步伐。
二是實行站運分離，最大限度地發揮客運站功能。一家公司既搞班線經營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規定結算運費、保證客運站內外的良好秩序。鄉鎮客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應當向社會招標或由運管部門直接管理為宜。
（三）加大政策扶持和市場培育力度，增強鄉村客運市場發展活力
目前，農村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優惠政策迫在眉睫，我認為應從以下幾個方面給予扶持：
1、準入實行核準制度。一級線路現已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現行“公司制、5臺以上規模”的準入門檻，只要經營者申請的二級線路符合區域農村客運發展規劃、擬投入的車輛符合客車技術標準、聘用的駕駛員經過了從業資格培訓并經審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。
2、稅費實行減免政策。
由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區運行燃油消耗高，對于服務鄉村的客運車輛，各級政府應及時出臺相關政策，或減免或優惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務部門的運輸稅、保險費等。
（四）強化農村客運安全管理確保人民生命財產安全
農村客運車輛的技術狀況和駕駛員的個人素質是保證安全的一個至關重要的因素，要保證農村的客運安全。一是要把好駕駛人員的準入關，沒有從業資格的一律不得進入市場；二是要嚴把車輛技術關，參營車輛必須按規定進行車輛技術檢測，凡達不到技術標準的一律不得參營。三是要加強維修質量的管理，特別要嚴厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫”，消除安全隱患，確保安全。
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