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2007年上半年農村基層組織建設工作督查調研情況通報
文章標題：2007年上半年農村基層組織建設督查調研情況通報
各鄉鎮黨委，區直各部委辦局、人民團體黨委（黨組、總支、支部）：
為全面了解和掌握全區農村基層組織開展情況，區委組織部組成督查調研組，深入到各鄉鎮、部分村，通過聽取匯報、實地查看、走訪黨員干部、查閱資料和召開座談會等形式，對科級班子和干部隊伍的日常管理、“三大載體”建設、農村無職黨員“設崗定責”活動、村級組織活動場所建設、流動黨員管理等重點進行了全面的督查調研。現將督查調研情況通報如下：
一、總體運行狀況
總體來看，各鄉鎮都能夠認真貫徹落實年初全區組織會議和基層組織調度會議精神，緊緊圍繞新農村建設這個主題，扎實開展基層組織的各項。從進度上看，多數鄉鎮對都進行了安排部署，細化目標，強化措施，落實責任，一些重點取得了不同程度的進展；從擺布上看，大多數鄉鎮能夠把握住全區組織重點，結合各自實際，找準本地區組織的突破口和切入點，系統抓好落實，有的已經取得了初步成效；從創新上看，一些鄉鎮認識到了創新是黨建的靈魂，有意識地在創新上深化基層組織，以創新打造看點和亮點，支撐和帶動本鄉鎮的整體基層組織；從落實上看，多數鄉鎮的處于安排部署階段，一些進度需要加快，有的需要盡快落實，大部分的成效還沒有顯現出來。
二、具體的主要特點
（一）完善機制，創新形式，領導班子和干部隊伍建設進一步加強。各鄉鎮十分重視領導班子建設和干部隊伍的日常教育管理，班子整體的領導水平、能力和干部隊伍的整體素質有了明顯提高，作風進一步轉變。一是《科級領導集體重大問題議事規則》執行得較好。各鄉鎮都結合實際，集體研究制定或修訂《議事規范》、《議事底線》，重大問題進行會前溝通、集體議事、民主決策，維護了班子的團結，推進了決策的科學化、制度化和規范化。上官地鎮、太平地鎮、大夫營子鄉、哈拉道口鎮等鄉鎮把會議時間、會議議題提前1天以書面形式通知黨委成員，王府鎮、穆家營子鎮等鄉鎮會前以書面的形式征求黨委會議議題，老府鎮對涉及人事安排、評優評獎及大額資金的使用等議題實行票決制，進一步規范了決策程序，提高了決策水平。二是制度建設進一步加強。大部分鄉鎮把制度建設作為加強領導班子和干部隊伍建設的重點，結合各自實際制定或完善了多項制度，并嚴格執行，做到了用制度管人。如崗子鄉制定了《機關干部輪流講課制度》，夏家店鄉主要領導在村干部培訓班上帶頭講課；上官地鎮制定了《重點月匯報制度》、《專項推進制度》；老府鎮、安慶鎮、王府鎮等鄉鎮進一步修訂完善了領導班子和干部隊伍管理的各項制度，并裝訂成冊下發到干部手中，有效規范了干部的管理。三是主題教育活動開展較好。大部分鄉鎮把開展“四個意識”主題教育活動和中青年“讀書與實踐”活動作為加強干部教育培訓的主要載體，按照區里的要求,結合各自實際,制定了實施方案，進行了具體的安排，責成專人抓好落實，并要求立足本職崗位開展活動，以活動促進，用實化活動，科級領導班子和領導干部的發展意識、責任意識、服務意識和創新意識明顯提高，中青年干部的學習熱情、實干精神、創新活力進一步增強。
（二）提前籌劃，及早動手，村級活動場所建設進展順利。各鄉鎮把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項基礎性來抓，列入重要議事日程，明確具體責任人，限定工程時限，各項得到較好的落實。一是工程進度比較快。列入2006年的15個建設村，除老府鎮白音波羅村、上官地鎮驛馬吐村外，其他村都已建設完工，并且平整了院落，修建了圍墻，配備了辦公設施，現在都已入住辦公。列入2007年度的54個建設村，籌劃比較早，行動比較快，在下撥資金未到位的情況下，積極籌措建設資金，墊付前期工程費用，啟動建設工程，大部分已進入實質性操作階段，大夫營子鄉、老府鎮的項目村建設主體已經完工。二是工程標準比較高。列入2006年的村級建設項目的老府鎮索虎溝村、太平地鎮山前村、當鋪地滿族鄉碾子溝村、上官地鎮大五十家子村等新建村的建設標準比較高，建設面積都達到了90平米以上，都已配齊配全了辦公用品和電教設備；列入2007年建設項目的村，大都借鑒了去年建設村的經驗，克服了去年建設中存在的問題，嚴格按照標準開工建設。另外，一些沒有活動場所建設項目村在不增加村級債務和群眾負擔的前提下，自籌資金建設村級活動場所，如當鋪地滿族鄉石界莊村、初頭朗鎮福山莊村、上官地鎮官地村已開工建設，王府鎮牛營子村和王府村、上官地鎮白音和碩村、老府鎮小河沿村正在準備重新裝修房舍或綜合活動室，安慶鎮元茂隆村新建了辦公樓，目前已封頂。三是項目管理比較嚴格。相關鄉鎮結合實際制定了一些針對性、
操作性比較強的管理制度，嚴格執行招投標和項目審計、驗收制度，對工程的選址、招投標、施工、驗收等環節嚴格把關。大部分建設村建立了檔案，把工程預算和審批文件、黨員會議和村民會議意見、建設圖紙、招投標（議標）手續、施工合同、工程建設臺帳、固定資產登記表等資料存入檔案，規范了項目的管理。
（三）轉變方式，拓展內容，“雙提包扶工程”得到不同程度的深化。各鄉鎮、區直各部門切實把“雙提包扶工程”作為推動經濟發展、加強黨的建設和強化扶貧的一個綜合性載體來抓，按照區里“三個三”的總體要求，結合干部大下鄉，重新調整領導力量和力量，在幾年來包扶經驗的基礎上，深入開展包扶。一是包扶范圍得到拓展。各鄉鎮結合實際，不斷延伸包扶鏈條，拓展包扶范圍，分層面、有重點地實施包扶。如安慶鎮除機關干部包扶外，還確定每名村脫產干部包扶1個村民組和2戶貧困戶，有能力的黨員和村民組長每人包扶1戶貧困戶，增加了包扶主體力量；老府、大廟等鄉鎮從壯大主導產業的角度出發，把種養殖大戶、致富能手列入包扶主體，實行專業戶與包扶戶“一助一”結對子，隨時隨地對包扶戶進行幫扶。二是包扶形式不斷創新。各鄉鎮、區直各部門認真研究包扶方式方法，靈活包扶形式，適時完善包扶思路，創造性地開展包扶。如老府鎮啟動了以“知民情、釋民疑、解民難、幫民富、促民和”為重要內容的“五進農戶”活動，大夫營子鄉在機關干部中開展了“六聯系、六保證”活動，促進了“雙提包扶工程”向縱深發展；太平地鎮積極探索實行“支部 黨員能人 干部群眾聯包致富共同體”的“雙加”包扶模式，讓支部關心貧困戶、黨員能人帶動貧困戶、干部包扶貧困戶、有一定能力的農戶幫助貧困戶，加快了貧困戶脫貧致富的步伐；區財政局變“輸血式”包扶為“造血式”包扶，選派了3名機關黨員分別到大夫營子鄉七家村、娘娘廟村、崔營子村任支部副書記，幫助包扶村完善發展思路，引進產業項目，促進了包扶村經濟的發展；區交通局除為城子鄉瓦房村、烏臺圖村的包扶戶提供價值1萬元的化肥外，還加大了整村包扶力度，為永合營子村、海蘇溝村分別出資5000元，專門用于村級活動場所建設，緩解了村級組織活動場所建設資金短缺的問題。三是包扶措施針對性增強。針對貧困戶春耕生產、日常生活困難的實際，統戰部、編辦、公安分局等單位為包扶戶送去化肥、米面和衣物等生產生活用品，解決了貧困戶的燃眉之急；針對貧困村改善農牧業生產條件的需要，紀委、民政局、財政局、公安分局、計生局、水利局、園林局等單位幫助包扶村打配機電井，整修村級公路和購買水利設施，提高貧困村的基礎設施建設水平；針對包扶村發展緩慢的實際，法院為大廟鎮艾蘇波村爭取了200個沼氣池建設項目，并承諾為建池戶補貼建設資金，目前該項目正在運作之中；針對貧困村缺醫少藥的實際，紅十字會發揮自身優勢，為包扶村民義診，贈藥，提供健康知識手冊，極大地方便了群眾。總的來看，各鄉鎮、區直各部門和廣大機關干部都十分重視雙提包扶，將其作為一種聯系群眾的模式固定下來，為包扶對象做了大量的實事、好事，密切了黨群干群關系，推動了農村經濟社會的發展。
（四）強化服務，注重實效，服務型鄉鎮政府建設又有新突破。各鄉鎮結合各自實際，以轉變鄉鎮站所職能、改進服務方式為突破口，把重點放在了政務綜合服務大廳、村級代辦服務點和服務隊伍建設上，各項都取得了一定進展。一是服務大廳建設有所加強。各鄉鎮重新整合了鄉鎮機構改革后的服務大廳，規范服務大廳的運行機制，穆家營子鎮、上官地鎮等已建服務大廳的鄉鎮運轉都很規范，未建服務大廳的鄉鎮正在進行籌劃，如大夫營子鄉高起點籌劃、高標準配置，整合政府資源，調配各站所力量，準備建設一個“一條龍”服務的綜合性便民服務大廳。從我們督查調研的情況來看，也有個別鄉鎮服務大廳建設至今還沒提上議程。二是村級代辦服務點建設全面展開。按照年初的要求，各鄉鎮進一步把服務觸角向村延伸，大部分行政村都建立了村級代辦服務點，確定了專兼職代辦員，實行了全程代辦制，及時幫助群眾辦理一些具體事項。如安慶鎮把村“兩委”班子脫產干部全部作為兼職代辦員，村會計為常任代辦員，兼職村干部代辦員就近接受群眾委托，常任代辦員除本人接受群眾的委托事項外，還對其他村干部接受群眾委托的事項進行登記歸類、造冊建檔，定期不定期地到鎮里進行辦理。穆家營子鎮設立了便民服務點辦公室，辦公室成員由3名鎮干部和1名村會計組成，規定每周三為集中辦公日，其它時間的辦理事項由村會計收集、辦理或送交有關部門，降低了群眾的辦事成本。各鄉鎮還加強了對村級代辦員的管理，如王府鎮實行責任追究制，對群眾舉報拒絕代辦一次事項的扣除代辦員工資200元，規范了村級代辦員的代辦行為；上官地鎮實行村級代辦員享受交通補貼和誤工補貼辦法，根據所在村人口多少、道路遠近適當給予補助，調動了村級代辦員的積極性。三是便民服務隊伍的作用進一步發揮。各鄉鎮進一步整合站所力量，結合下鄉隊和包村隊，組建了便民服務小分隊。便民服務小分隊根據群眾需求，隨時下鄉到村組、深入到田間地頭，幫助群眾辦理各項事務。如穆家營子鎮的設施農業小分隊經常深入到五三村高科技示范園區、全家梁無公害蔬菜示范園區等設施農業示范基地，為設施農戶提供種子培育、病蟲害防治、蔬菜銷售等方面的幫助；大廟鎮針對胡蘿卜產業，組織相關站所人員組成了專業便民服務隊，定期到胡蘿卜產業基地開展技術指導、政策解釋、市場銷售等方面。目前，全區共組建了設施農牧業、法律宣傳、安全生產、計劃生育服務、調解民間糾紛等十大類130多支服務小分隊，這些小分隊在群眾的生產生活中正發揮著積極的作用。
（五）項目傾斜，產業拉動，“小康示范村”創建活動開展得扎實有效。各鄉鎮把“小康示范村”創建活動與新農村建設有機結合起來，把生產發展、生活富裕作為創建的重點，把培植和壯大主導產業作為創建的突破口，創造性地開展創建活動，取得了較好的成效。一是創建思路和規劃得到重新修訂和完善。各創建村結合新農村建設的總體要求，系統梳理了脈絡，合理進行定位。如老府鎮明確了產業調整方向，以小河沿村、老府村、臺子村為主發展設施農業，以前店村、下井村為主發展烤煙產業，以東杖房村、老水泉村、老廟溝村為主推廣林果產業，進一步明確了創建思路；當鋪地滿族鄉在抓好市區兩級創建典型的同時，明確了鄉級創建典型的發展思路，主要在石界莊村的山區農業開發、碾子溝村的勞務輸出、哈什圖村的冷棚建設、焦家營子村的設施農業和市場建設上做文章，創建的脈絡比較清晰。二是創建重點比較突出。各鄉鎮按照市級、區級、鄉鎮級三個層面抓“小康示范村”創建，層次分明，重點突出，初步形成了“塔式”管理模式。基礎條件好、村級班子強、發展潛力大的10個市級創建典型村，著力打造綜合性“小康示范村”樣板。如當鋪地滿族鄉新井村、城子鄉喇嘛扎子村、老府鎮小河沿村、大廟鎮公主陵村、夏家店鄉三家村在不斷壯大主導產業發展生產的基礎上，充分挖掘自身潛力，積極向區直有關部門爭取新農村建設項目資金，正在運作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。區級的40個創建典型村以生產發展和生活寬裕為重點，千方百計打造產業支撐，努力形成一村一品的產業格局。如穆家營子鎮衣家營子村的肉牛產業、太平地鎮兩間房村的烤煙產業、大廟鎮馬架子村的胡蘿卜產業、上官地鎮官地村的養豬產業、初頭朗鎮陸家營子村的設施農業已經成為了本村強村富民的主導產業；如當鋪地滿族鄉大興隆莊村、王府鎮下官地村、大廟鎮橋頭村、哈拉道口鎮哈拉道口村等大部分區級創建典型村積極發展設施農業，把設施農業作為新農村建設的突破口，加大扶持力度，加快發展規模和速度，今年大興隆莊村新建暖棚500畝，下官地村新建暖棚200畝，橋頭村新建暖棚500畝，哈拉道口村新建暖棚450畝，為農民開辟了一條增收致富新途徑。鄉鎮級創建典型結合各村實際，選準突破角度，步步為營開展創建。如安慶鎮羊草溝村利用移民搬遷的有利條件，加大村容村貌治理，投資2.5萬元，在全村主要街路栽植楊樹2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路環境。太平地鎮河南營子村從鄉風文明抓起，組織了3支中老年秧歌隊，活躍在村前屋后、婚慶典禮等場所，豐富了群眾文化生活。三是創建機制已經形成。區直部門把“小康示范村”創建活動作為份內的安排部署，按照職能職責要求，主動與創建村聯系，協助創建村開展。財政、農業、水利、建設、林業等部門還把項目建設資金向“小康示范村”傾斜，有效促進了創建活動的開展。鄉鎮結合實際，提出了近期任務和長遠目標，在資金、項目、政策、技術等方面向“小康示范村”傾斜，有意識地培植典型村。各創建村主動與區直有關部門聯系，共同研究探討創建思路，爭取區直部門的扶持，參與創建活動的熱情很高。總之，經過幾年的實踐，“小康示范村”創建活動深入人心，成為推進農村基層組織建設的有力抓手，形成了固定的、規范的運行機制。
（六）加大力度，強化措施，黨員干部教育管理普遍得到重視和加強。各基層黨組織認真落實黨員先進性四個長效機制，結合農村基層黨員干部隊伍的實際，以“雙提雙帶”為統領，加大黨員教育管理力度，創新黨員教育管理的方式方法，規范流動黨員管理，黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用進一步增強。一是黨員干部培訓力度明顯加大。年初以來，各鄉鎮按照大規模培訓干部、大幅度提高素質的要求，緊緊圍繞區里主推的設施農業和各自的主導產業，根據黨員干部和群眾的現實需求，創新培訓方式，拓寬培訓渠道，培訓的效果明顯增強。一方面，采取以會代訓，舉辦專題培訓班、種養殖大戶現身說法等形式，對鄉村干部進行理論知識和實用技術培訓；另一方面，采取“走出去”的形式，組織鄉村干部、黨員代表、種養殖大戶到遼寧凌源、喀左，山東壽光、青州和區內的太平地鎮醬坊地村、穆家營子鎮北洼子村、初頭朗鎮陸家營村、當鋪地滿族鄉焦家營子村等地考察學習設施農業發展經驗和做法。截至目前，全區共組織52批3600多人次外出參觀學習。二是“設崗定責”活動在全區農村大范圍推開。各鄉鎮按照區里的要求，制定了實施方案，確定了崗位，明確了崗位職責，因人、因事、因地合理設崗，全區有5000多黨員已認領了崗位。在具體操作過程中，一些鄉鎮結合實際，創造性開展。如穆家營子鎮制定了《無職黨員設崗定責目標管理責任卡》，并發放到每一位無職黨員手中，由黨員結合實際自愿選崗，定期評崗，規范了黨員的履崗行為；太平地鎮把黨員上崗情況和日常表現細化為政治思想星、科技致富星、幫扶濟困星、參政議政星、帶動致富星等十星，采取崗星互動，量化打分的形式，激發了黨員上崗履責的熱情；夏家店鄉及早動手，在明確農村無職黨員崗位的基礎上，為各村統一制作了圖板，營造了氛圍，規范了管理。三是流動黨員管理進一步規范。各鄉鎮抓住流動黨員春節回家過年的有利時機，對流動黨員進行了一次“拉網式”排查，比較詳實地掌握了流動黨員的數量和基本情況，建立了《流動黨員摸底情況統計表》，明確了外出黨員聯系人，完善了流動黨員日常管理、教育培訓、民主評議等制度，加強了鄉鎮流動黨員教育管理服務中心和村流動黨員教育管理服務站建設，流動黨員管理逐漸規范。如上官地鎮把外出流動黨員細分為常年外出、季節性流動、無法聯系三種類型，實施分類管理；王府鎮黨委下設的宏基公司黨委，針對農民流動黨員較多的實際，鼓勵公司農民工流動黨員持活動證到公司下設的黨支部參加組織生活，保證了農民工黨員離家不離黨。同時各基層黨組織認真發放了流動黨員活動證，大部分活動證都發到了流動黨員手中。四是村干部管理進一步完善。各鄉鎮從建立激勵機制入手，對村干部采取“基礎工資 效益工資”的結構工資管理模式，把情況與績效工資結合起來，讓村干部的與報酬掛鉤。如安慶鎮、大廟鎮等鄉鎮完善了村級班子和干部目標考核制度，實行了千分考核制，把全年的進行分解量化，并賦予一定分值，分值多少直接與干部工資掛鉤；王府鎮、大夫營子鄉實行責任目標化管理，把村干部工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資、獎勵工資和創新獎幾個部分，并把獎勵工資與目標完成情況結合起來，量化賦分，嚴格獎懲，有效調動了村干部的積極性。
（七）明確責任，注重落實，農村現代遠程教育全面開展。年初以來，各鄉鎮按照全區組織會議的有關要求，普遍建立了鄉鎮遠程教育站，成立了村遠程教育點，并將遠程教育網絡向種養殖小區和農戶延伸，拓寬了服務領域和服務范圍。目前全區150個示范點、20個示范基地、1000戶黨員中心戶已經掛牌并開始發揮作用。同時各鄉鎮注重以學促用，結合新農村建設、設施農業發展等中心，將農村黨員干部群眾按照地域、行業等特點分類編組，組織農村黨員干部、入黨積極分子和種養殖大戶，依托鄉鎮黨校、村黨員活動室和遠程教育中心戶開展遠程教育學習討論活動。不少黨員和群眾通過收看遠程教育節目，學到了一些實用技術和致富本領，遠程教育的成效進一步顯現出來。如太平地鎮南波羅胡同村農民陳慶彥通過收看教育節目，葡萄種植技術不斷提高；穆家營子鎮穆家營子村農民蔣海亭通過收看教育節目，學到了蘑菇高產栽培技術。目前松山黨員教育頻道和“松山黨建”網站已成為農村黨員干部群眾接受遠程教育、掌握各類信息、學習致富技術的重要平臺。
另外，各鄉鎮都十分重視信息調研，按照年初組織會議的安排部署，明確信息調研責任人，制定信息調研報送制度，加大信息調研報送力度，嚴格信息調研獎懲，信息調研比去年有了明顯的好轉。鄉鎮組織委員撰寫信息和調研文章的積極性明顯增強、數量顯著增加，質量有所提高。截至目前，全區鄉鎮黨委共報送信息136條。
三、存在的主要問題和不足
（一）一些鄉鎮黨委對黨建認識不深、重視不夠，缺乏主動性、系統性和創造性。面對全年組織的各項任務，有的鄉鎮思路不清，抓不住重點，理不清頭緒，忙亂、被動，不能用亮點來支撐整體、撬動上水平。有的鄉鎮黨委書記雖然能夠主動抓黨建，但是抓黨建的力度不夠，投入的精力不足；有的分管副書記沒有從應有的層面上認識黨建，思想重視程度不夠，沒有較好地履行黨建責任人的職責；有的組織委員在組織委員崗位上時間長，熱情有所減退，一定程度上影響了基層黨建。特別在信息調研方面，一定程度上存在著重視數量而忽視質量的現象，對所報送的信息缺乏深入思考和綜合分析，信息的質量不高，參考價值不大，個別鄉鎮報送數量過少。
（二）一些鄉鎮整體進展緩慢，有些鄉鎮的仍舊處于安排部署階段。進展緩慢，既有思想認識上的問題，也有方式方法的原因，還有積極性不高的因素。從督查情況來看，基層有很多項滯后于區里的安排。對“雙提包扶工程”，部分區直包扶單位、鄉鎮重視不夠，積極性不高，力度不大，缺少切實可行的包扶措施，包扶熱情相對往年有所減退，有一些區直部門年初以來還沒有去過包扶村。對服務型鄉鎮政府中的便民服務大廳建設，有些鄉鎮存在著應付和消極思想，有畏難情緒，有的大廳沒有實質性運轉，沒有大廳的建設熱情不夠高，比較遲緩。對于村級代辦服務點建設，部分鄉鎮剛剛進行安排部署，制度不全，機制不靈，比較滯后。
（三）有的鄉鎮抓落實的力度不大。在開展主題教育活動中，有的鄉鎮重視程度不夠，沒有進行系統的安排部署和抓好落實。在服務型政府建設中，大部分鄉鎮還沒有把便民服務大廳作為鄉鎮政府行政運作的核心部位來抓，缺乏落實的方法和措施，力度不大，甚至處于停滯狀態。在村級組織活動場所建設中，有的鄉鎮、村重視程度不夠，存在等靠思想；有的村內部建設結構不合理、活動室小，不符合建設圖紙要求；有的村建設檔案臺帳不全。在遠程教育中，大部分鄉鎮都處在一種被動應付狀態，缺少一些創新的方法和措施，在落實具體上與區里的要求存在很大距離，沒有發揮黨員電化教育應有的作用。在無職黨員“設崗定責”活動中，部分鄉鎮剛剛進行安排落實，一些已安排部署的鄉鎮大多照搬區里的方案，沒有進行系統、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。
（四）一些常規性不夠規范。大部分鄉鎮檔案材料缺少系統的分類、梳理、裝訂，個別鄉鎮的檔案材料不全、散亂。在執行《科級領導集體重大問題議事規則（試行）》過程中，大部分鄉鎮的會議記錄只記決策結果、不記決策過程，缺少與會黨委成員簽字。在基層黨員干部的教育培訓中，建立的學習檔案不規范，制度不健全，干部的學習筆記存在漏記和突擊補記現象，缺少相關資料的存檔，沒按要求上報干部參加教育培訓情況。在流動黨員管理中，一些鄉鎮管理不規范，制度不健全，有的鄉鎮在管理上甚至出現“真空”，流動黨員活動證發放沒有達到100％的要求。在村級代辦服務中，大部分村還沒有達到有明顯標志、有具體制度、有服務記錄、有辦事臺帳、有情況反饋的“五有”標準。在村級組織活動場所建設方面，招投標手續等不健全，沒有建立臺帳，省略環節，缺少相關檔案，建設處于無序和混亂狀態。
四、下步要求
（一）要進一步提高對農村基層組織建設的認識。從督查調研情況看，總體上各鄉鎮按照年初的安排部署，圍繞重點，花了大量力氣，做了一些，但一些鄉鎮黨委對農村基層組織建設認識不深、重視不夠。各鄉鎮黨委要切實從加快新農村建設的高度，認識農村基層組織的重要性，把農村基層組織建設與經濟一同部署、一同落實，徹底改變黨建是務虛的、與經濟發展關系不大的思想。鄉鎮黨委書記是黨建的第一責任人，要切實履行好抓班子、帶隊伍的職責，用足夠的時間和精力抓黨建，年末鄉鎮黨委書記要就基層組織建設向區委作書面述職；分管黨務的副書記是直接責任人，要合理擺布好分管的關系，把主要精力投入到黨建中來，協助黨委書記籌劃、安排、落實好黨建；組織委員和村黨組織書記是具體責任人，要切實執行好上級的有關方針、政策，真正把向深入做、往實里抓，力求抓出實效。
（二）要進一步加大年初部署重點的落實力度。目前看，基層組織落實的步伐與區里的步調存在一定的差距，一些重點的落實力度不大，仍浮在表面上。各鄉鎮要結合區里的督查深入開展一次“回頭看”自查活動，切實加大落實力度。對“四個意識”主題教育活動和中青年干部“讀書與實踐”活動，要從抓學習入手，結合領導班子和干部隊伍的實際，采取有效措施，推動學習教育活動的深入開展，務求取得實實在在的效果。對“雙提包扶工程”，區直部門要主動和包扶對象取得聯系，盡快組織干部深入到包扶村、包扶戶，按照區里的要求開展包扶。對“小康示范村”創建活動，要注重典型的培樹，積極打造產業支撐，突出創建特色。對農村黨員干部現代遠程教育，要加大落實力度，年內抓出幾個遠程教育播放典型。對信息調研，要繼續加大報送數量，努力提高信息調研質量，力爭出精品信息，寫參考性強的調研。對村級活動場所建設，必須不折不扣地執行《關于進一步加強村級組織活動場所建設的通知》（赤松組發〔2007〕25號）要求，確保這項真正落到實處。
(三）要進一步規范農村基層組織建設的各項。從督查調研和日常了解的情況看，一些鄉鎮的基層組織存在不規范的問題，甚至有的隨意性、隨機性較大。各鄉鎮要進一步規范和完善農村基層組織的各項，加大規范化建設力度，對執行《科級領導重大問題議事規則》，要做到會前1天以上通知會議時間和會議議題，會議記錄要有主題、有議事過程、有表決情況、有與會黨委成員簽字；對服務型政府建設，有服務大廳的要抓緊規范運行，沒有服務大廳的要積極創造條件盡快建立起來，村級便民服務點運行不規范的，要完善相關制度和出臺配套措施；對“設崗定責”活動，要把著力點放在發揮農村無職黨員的作用上，規范履崗行為，加大監督考核力度；對村級活動場所建設，要嚴格進行招投標，遵守建設規程，按照上級要求和圖紙規定，建設一個總面積在90平米以上、綜合活動室能夠滿足全村黨員、村民代表活動需要的相對大一些的活動場所；對農村黨員干部現代遠程教育，要進一步強化制度建設，不斷完善和規范遠程教育站、遠程教育點和遠程教育示范基地的軟硬件建設；對流動黨員管理，要充分發揮鄉鎮流動黨員服務中心和村流動黨員服務站的作用，履行好流入地和流出地黨員組織“雙重”職責，探索有效的管理方法，使流動黨員管理進入規范化的軌道。
（四）要進一步加快的推進速度。目前，時間已過半，一些鄉鎮的進展速度不是很快，安排的也不是很緊湊。各鄉鎮要切實增強時間的緊迫感，注重的連貫性，使各項一環扣一環，一鏈接一鏈，確保年初安排的各項目標任務超前完成。對“雙提包扶工程”，各鄉鎮要主動與所包扶的區直部門對接，尤其要對沒有進村入戶的區直單位勤聯系、多溝通，提醒區直部門要盡快開展包扶；對村級活動場所建設，要制定出工程進度表，立刻動工，搶抓工時，確保10月底前保質保量完成，并交付使用；對“設崗定責”活動，沒有安排部署的要抓緊召開動員會，合理確定崗位，明確崗位職責，督促黨員盡快進入角色；對村級代辦服務點建設，要統一制作牌匾，張貼建立村級代辦服務點公告，確定專兼職代辦員，盡快進入實質性操作階段，為群眾提供方便快捷的服務。各鄉鎮黨委要加快推進非公黨建的步伐，對轄區內符合建立黨組織條件的限上非公企業沒建黨組織的要抓緊建立，已建黨組織的要規范其運行，充分發揮黨組織在企業中的作用；要不斷改進黨組織設置形式，符合建立黨總支條件的黨支部要按程序升格為黨總支，積極探索在產業鏈上建立黨支部，延伸黨組織的服務觸角，使黨組織設置適應農牧業產業化發展的要求；要在整體推進基層組織的基礎上，著力抓出不同特色的組織典型，用典型帶動開展，靠典型提升的層面和水平。
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操作性比較強的管理制度，嚴格執行招投標和項目審計、驗收制度，對工程的選址、招投標、施工、驗收等環節嚴格把關。大部分建設村建立了檔案，把工程預算和審批文件、黨員會議和村民會議意見、建設圖紙、招投標（議標）手續、施工合同、工程建設臺帳、固定資產登記表等資料存入檔案，規范了項目的管理。
（三）轉變方式，拓展內容，“雙提包扶工程”得到不同程度的深化。各鄉鎮、區直各部門切實把“雙提包扶工程”作為推動經濟發展、加強黨的建設和強化扶貧的一個綜合性載體來抓，按照區里“三個三”的總體要求，結合干部大下鄉，重新調整領導力量和力量，在幾年來包扶經驗的基礎上，深入開展包扶。一是包扶范圍得到拓展。各鄉鎮結合實際，不斷延伸包扶鏈條，拓展包扶范圍，分層面、有重點地實施包扶。如安慶鎮除機關干部包扶外，還確定每名村脫產干部包扶1個村民組和2戶貧困戶，有能力的黨員和村民組長每人包扶1戶貧困戶，增加了包扶主體力量；老府、大廟等鄉鎮從壯大主導產業的角度出發，把種養殖大戶、致富能手列入包扶主體，實行專業戶與包扶戶“一助一”結對子，隨時隨地對包扶戶進行幫扶。二是包扶形式不斷創新。各鄉鎮、區直各部門認真研究包扶方式方法，靈活包扶形式，適時完善包扶思路，創造性地開展包扶。如老府鎮啟動了以“知民情、釋民疑、解民難、幫民富、促民和”為重要內容的“五進農戶”活動，大夫營子鄉在機關干部中開展了“六聯系、六保證”活動，促進了“雙提包扶工程”向縱深發展；太平地鎮積極探索實行“支部 黨員能人 干部群眾聯包致富共同體”的“雙加”包扶模式，讓支部關心貧困戶、黨員能人帶動貧困戶、干部包扶貧困戶、有一定能力的農戶幫助貧困戶，加快了貧困戶脫貧致富的步伐；區財政局變“輸血式”包扶為“造血式”包扶，選派了3名機關黨員分別到大夫營子鄉七家村、娘娘廟村、崔營子村任支部副書記，幫助包扶村完善發展思路，引進產業項目，促進了包扶村經濟的發展；區交通局除為城子鄉瓦房村、烏臺圖村的包扶戶提供價值1萬元的化肥外，還加大了整村包扶力度，為永合營子村、海蘇溝村分別出資5000元，專門用于村級活動場所建設，緩解了村級組織活動場所建設資金短缺的問題。三是包扶措施針對性增強。針對貧困戶春耕生產、日常生活困難的實際，統戰部、編辦、公安分局等單位為包扶戶送去化肥、米面和衣物等生產生活用品，解決了貧困戶的燃眉之急；針對貧困村改善農牧業生產條件的需要，紀委、民政局、財政局、公安分局、計生局、水利局、園林局等單位幫助包扶村打配機電井，整修村級公路和購買水利設施，提高貧困村的基礎設施建設水平；針對包扶村發展緩慢的實際，法院為大廟鎮艾蘇波村爭取了200個沼氣池建設項目，并承諾為建池戶補貼建設資金，目前該項目正在運作之中；針對貧困村缺醫少藥的實際，紅十字會發揮自身優勢，為包扶村民義診，贈藥，提供健康知識手冊，極大地方便了群眾。總的來看，各鄉鎮、區直各部門和廣大機關干部都十分重視雙提包扶，將其作為一種聯系群眾的模式固定下來，為包扶對象做了大量的實事、好事，密切了黨群干群關系，推動了農村經濟社會的發展。
（四）強化服務，注重實效，服務型鄉鎮政府建設又有新突破。各鄉鎮結合各自實際，以轉變鄉鎮站所職能、改進服務方式為突破口，把重點放在了政務綜合服務大廳、村級代辦服務點和服務隊伍建設上，各項都取得了一定進展。一是服務大廳建設有所加強。各鄉鎮重新整合了鄉鎮機構改革后的服務大廳，規范服務大廳的運行機制，穆家營子鎮、上官地鎮等已建服務大廳的鄉鎮運轉都很規范，未建服務大廳的鄉鎮正在進行籌劃，如大夫營子鄉高起點籌劃、高標準配置，整合政府資源，調配各站所力量，準備建設一個“一條龍”服務的綜合性便民服務大廳。從我們督查調研的情況來看，也有個別鄉鎮服務大廳建設至今還沒提上議程。二是村級代辦服務點建設全面展開。按照年初的要求，各鄉鎮進一步把服務觸角向村延伸，大部分行政村都建立了村級代辦服務點，確定了專兼職代辦員，實行了全程代辦制，及時幫助群眾辦理一些具體事項。如安慶鎮把村“兩委”班子脫產干部全部作為兼職代辦員，村會計為常任代辦員，兼職村干部代辦員就近接受群眾委托，常任代辦員除本人接受群眾的委托事項外，還對其他村干部接受群眾委托的事項進行登記歸類、造冊建檔，定期不定期地到鎮里進行辦理。穆家營子鎮設立了便民服務點辦公室，辦公室成員由3名鎮干部和1名村會計組成，規定每周三為集中辦公日，其它時間的辦理事項由村會計收集、辦理或送交有關部門，降低了群眾的辦事成本。各鄉鎮還加強了對村級代辦員的管理，如王府鎮實行責任追究制，對群眾舉報拒絕代辦一次事項的扣除代辦員工資200元，規范了村級代辦員的代辦行為；上官地鎮實行村級代辦員享受交通補貼和誤工補貼辦法，根據所在村人口多少、道路遠近適當給予補助，調動了村級代辦員的積極性。三是便民服務隊伍的作用進一步發揮。各鄉鎮進一步整合站所力量，結合下鄉隊和包村隊，組建了便民服務小分隊。便民服務小分隊根據群眾需求，隨時下鄉到村組、深入到田間地頭，幫助群眾辦理各項事務。如穆家營子鎮的設施農業小分隊經常深入到五三村高科技示范園區、全家梁無公害蔬菜示范園區等設施農業示范基地，為設施農戶提供種子培育、病蟲害防治、蔬菜銷售等方面的幫助；大廟鎮針對胡蘿卜產業，組織相關站所人員組成了專業便民服務隊，定期到胡蘿卜產業基地開展技術指導、政策解釋、市場銷售等方面。目前，全區共組建了設施農牧業、法律宣傳、安全生產、計劃生育服務、調解民間糾紛等十大類130多支服務小分隊，這些小分隊在群眾的生產生活中正發揮著積極的作用。
（五）項目傾斜，產業拉動，“小康示范村”創建活動開展得扎實有效。各鄉鎮把“小康示范村”創建活動與新農村建設有機結合起來，把生產發展、生活富裕作為創建的重點，把培植和壯大主導產業作為創建的突破口，創造性地開展創建活動，取得了較好的成效。一是創建思路和規劃得到重新修訂和完善。各創建村結合新農村建設的總體要求，系統梳理了脈絡，合理進行定位。如老府鎮明確了產業調整方向，以小河沿村、老府村、臺子村為主發展設施農業，以前店村、下井村為主發展烤煙產業，以東杖房村、老水泉村、老廟溝村為主推廣林果產業，進一步明確了創建思路；當鋪地滿族鄉在抓好市區兩級創建典型的同時，明確了鄉級創建典型的發展思路，主要在石界莊村的山區農業開發、碾子溝村的勞務輸出、哈什圖村的冷棚建設、焦家營子村的設施農業和市場建設上做文章，創建的脈絡比較清晰。二是創建重點比較突出。各鄉鎮按照市級、區級、鄉鎮級三個層面抓“小康示范村”創建，層次分明，重點突出，初步形成了“塔式”管理模式。基礎條件好、村級班子強、發展潛力大的10個市級創建典型村，著力打造綜合性“小康示范村”樣板。如當鋪地滿族鄉新井村、城子鄉喇嘛扎子村、老府鎮小河沿村、大廟鎮公主陵村、夏家店鄉三家村在不斷壯大主導產業發展生產的基礎上，充分挖掘自身潛力，積極向區直有關部門爭取新農村建設項目資金，正在運作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。區級的40個創建典型村以生產發展和生活寬裕為重點，千方百計打造產業支撐，努力形成一村一品的產業格局。如穆家營子鎮衣家營子村的肉牛產業、太平地鎮兩間房村的烤煙產業、大廟鎮馬架子村的胡蘿卜產業、上官地鎮官地村的養豬產業、初頭朗鎮陸家營子村的設施農業已經成為了本村強村富民的主導產業；如當鋪地滿族鄉大興隆莊村、王府鎮下官地村、大廟鎮橋頭村、哈拉道口鎮哈拉道口村等大部分區級創建典型村積極發展設施農業，把設施農業作為新農村建設的突破口，加大扶持力度，加快發展規模和速度，今年大興隆莊村新建暖棚500畝，下官地村新建暖棚200畝，橋頭村新建暖棚500畝，哈拉道口村新建暖棚450畝，為農民開辟了一條增收致富新途徑。鄉鎮級創建典型結合各村實際，選準突破角度，步步為營開展創建。如安慶鎮羊草溝村利用移民搬遷的有利條件，加大村容村貌治理，投資2.5萬元，在全村主要街路栽植楊樹2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路環境。太平地鎮河南營子村從鄉風文明抓起，組織了3支中老年秧歌隊，活躍在村前屋后、婚慶典禮等場所，豐富了群眾文化生活。三是創建機制已經形成。區直部門把“小康示范村”創建活動作為份內的安排部署，按照職能職責要求，主動與創建村聯系，協助創建村開展。財政、農業、水利、建設、林業等部門還把項目建設資金向“小康示范村”傾斜，有效促進了創建活動的開展。鄉鎮結合實際，提出了近期任務和長遠目標，在資金、項目、政策、技術等方面向“小康示范村”傾斜，有意識地培植典型村。各創建村主動與區直有關部門聯系，共同研究探討創建思路，爭取區直部門的扶持，參與創建活動的熱情很高。總之，經過幾年的實踐，“小康示范村”創建活動深入人心，成為推進農村基層組織建設的有力抓手，形成了固定的、規范的運行機制。
（六）加大力度，強化措施，黨員干部教育管理普遍得到重視和加強。各基層黨組織認真落實黨員先進性四個長效機制，結合農村基層黨員干部隊伍的實際，以“雙提雙帶”為統領，加大黨員教育管理力度，創新黨員教育管理的方式方法，規范流動黨員管理，黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用進一步增強。一是黨員干部培訓力度明顯加大。年初以來，各鄉鎮按照大規模培訓干部、大幅度提高素質的要求，緊緊圍繞區里主推的設施農業和各自的主導產業，根據黨員干部和群眾的現實需求，創新培訓方式，拓寬培訓渠道，培訓的效果明顯增強。一方面，采取以會代訓，舉辦專題培訓班、種養殖大戶現身說法等形式，對鄉村干部進行理論知識和實用技術培訓；另一方面，采取“走出去”的形式，組織鄉村干部、黨員代表、種養殖大戶到遼寧凌源、喀左，山東壽光、青州和區內的太平地鎮醬坊地村、穆家營子鎮北洼子村、初頭朗鎮陸家營村、當鋪地滿族鄉焦家營子村等地考察學習設施農業發展經驗和做法。截至目前，全區共組織52批3600多人次外出參觀學習。二是“設崗定責”活動在全區農村大范圍推開。各鄉鎮按照區里的要求，制定了實施方案，確定了崗位，明確了崗位職責，因人、因事、因地合理設崗，全區有5000多黨員已認領了崗位。在具體操作過程中，一些鄉鎮結合實際，創造性開展。如穆家營子鎮制定了《無職黨員設崗定責目標管理責任卡》，并發放到每一位無職黨員手中，由黨員結合實際自愿選崗，定期評崗，規范了黨員的履崗行為；太平地鎮把黨員上崗情況和日常表現細化為政治思想星、科技致富星、幫扶濟困星、參政議政星、帶動致富星等十星，采取崗星互動，量化打分的形式，激發了黨員上崗履責的熱情；夏家店鄉及早動手，在明確農村無職黨員崗位的基礎上，為各村統一制作了圖板，營造了氛圍，規范了管理。三是流動黨員管理進一步規范。各鄉鎮抓住流動黨員春節回家過年的有利時機，對流動黨員進行了一次“拉網式”排查，比較詳實地掌握了流動黨員的數量和基本情況，建立了《流動黨員摸底情況統計表》，明確了外出黨員聯系人，完善了流動黨員日常管理、教育培訓、民主評議等制度，加強了鄉鎮流動黨員教育管理服務中心和村流動黨員教育管理服務站建設，流動黨員管理逐漸規范。如上官地鎮把外出流動黨員細分為常年外出、季節性流動、無法聯系三種類型，實施分類管理；王府鎮黨委下設的宏基公司黨委，針對農民流動黨員較多的實際，鼓勵公司農民工流動黨員持活動證到公司下設的黨支部參加組織生活，保證了農民工黨員離家不離黨。同時各基層黨組織認真發放了流動黨員活動證，大部分活動證都發到了流動黨員手中。四是村干部管理進一步完善。各鄉鎮從建立激勵機制入手，對村干部采取“基礎工資 效益工資”的結構工資管理模式，把情況與績效工資結合起來，讓村干部的與報酬掛鉤。如安慶鎮、大廟鎮等鄉鎮完善了村級班子和干部目標考核制度，實行了千分考核制，把全年的進行分解量化，并賦予一定分值，分值多少直接與干部工資掛鉤；王府鎮、大夫營子鄉實行責任目標化管理，把村干部工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資、獎勵工資和創新獎幾個部分，并把獎勵工資與目標完成情況結合起來，量化賦分，嚴格獎懲，有效調動了村干部的積極性。
（七）明確責任，注重落實，農村現代遠程教育全面開展。年初以來，各鄉鎮按照全區組織會議的有關要求，普遍建立了鄉鎮遠程教育站，成立了村遠程教育點，并將遠程教育網絡向種養殖小區和農戶延伸，拓寬了服務領域和服務范圍。目前全區150個示范點、20個示范基地、1000戶黨員中心戶已經掛牌并開始發揮作用。同時各鄉鎮注重以學促用，結合新農村建設、設施農業發展等中心，將農村黨員干部群眾按照地域、行業等特點分類編組，組織農村黨員干部、入黨積極分子和種養殖大戶，依托鄉鎮黨校、村黨員活動室和遠程教育中心戶開展遠程教育學習討論活動。不少黨員和群眾通過收看遠程教育節目，學到了一些實用技術和致富本領，遠程教育的成效進一步顯現出來。如太平地鎮南波羅胡同村農民陳慶彥通過收看教育節目，葡萄種植技術不斷提高；穆家營子鎮穆家營子村農民蔣海亭通過收看教育節目，學到了蘑菇高產栽培技術。目前松山黨員教育頻道和“松山黨建”網站已成為農村黨員干部群眾接受遠程教育、掌握各類信息、學習致富技術的重要平臺。
另外，各鄉鎮都十分重視信息調研，按照年初組織會議的安排部署，明確信息調研責任人，制定信息調研報送制度，加大信息調研報送力度，嚴格信息調研獎懲，信息調研比去年有了明顯的好轉。鄉鎮組織委員撰寫信息和調研文章的積極性明顯增強、數量顯著增加，質量有所提高。截至目前，全區鄉鎮黨委共報送信息136條。
三、存在的主要問題和不足
（一）一些鄉鎮黨委對黨建認識不深、重視不夠，缺乏主動性、系統性和創造性。面對全年組織的各項任務，有的鄉鎮思路不清，抓不住重點，理不清頭緒，忙亂、被動，不能用亮點來支撐整體、撬動上水平。有的鄉鎮黨委書記雖然能夠主動抓黨建，但是抓黨建的力度不夠，投入的精力不足；有的分管副書記沒有從應有的層面上認識黨建，思想重視程度不夠，沒有較好地履行黨建責任人的職責；有的組織委員在組織委員崗位上時間長，熱情有所減退，一定程度上影響了基層黨建。特別在信息調研方面，一定程度上存在著重視數量而忽視質量的現象，對所報送的信息缺乏深入思考和綜合分析，信息的質量不高，參考價值不大，個別鄉鎮報送數量過少。
（二）一些鄉鎮整體進展緩慢，有些鄉鎮的仍舊處于安排部署階段。進展緩慢，既有思想認識上的問題，也有方式方法的原因，還有積極性不高的因素。從督查情況來看，基層有很多項滯后于區里的安排。對“雙提包扶工程”，部分區直包扶單位、鄉鎮重視不夠，積極性不高，力度不大，缺少切實可行的包扶措施，包扶熱情相對往年有所減退，有一些區直部門年初以來還沒有去過包扶村。對服務型鄉鎮政府中的便民服務大廳建設，有些鄉鎮存在著應付和消極思想，有畏難情緒，有的大廳沒有實質性運轉，沒有大廳的建設熱情不夠高，比較遲緩。對于村級代辦服務點建設，部分鄉鎮剛剛進行安排部署，制度不全，機制不靈，比較滯后。
（三）有的鄉鎮抓落實的力度不大。在開展主題教育活動中，有的鄉鎮重視程度不夠，沒有進行系統的安排部署和抓好落實。在服務型政府建設中，大部分鄉鎮還沒有把便民服務大廳作為鄉鎮政府行政運作的核心部位來抓，缺乏落實的方法和措施，力度不大，甚至處于停滯狀態。在村級組織活動場所建設中，有的鄉鎮、村重視程度不夠，存在等靠思想；有的村內部建設結構不合理、活動室小，不符合建設圖紙要求；有的村建設檔案臺帳不全。在遠程教育中，大部分鄉鎮都處在一種被動應付狀態，缺少一些創新的方法和措施，在落實具體上與區里的要求存在很大距離，沒有發揮黨員電化教育應有的作用。在無職黨員“設崗定責”活動中，部分鄉鎮剛剛進行安排落實，一些已安排部署的鄉鎮大多照搬區里的方案，沒有進行系統、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。
（四）一些常規性不夠規范。大部分鄉鎮檔案材料缺少系統的分類、梳理、裝訂，個別鄉鎮的檔案材料不全、散亂。在執行《科級領導集體重大問題議事規則（試行）》過程中，大部分鄉鎮的會議記錄只記決策結果、不記決策過程，缺少與會黨委成員簽字。在基層黨員干部的教育培訓中，建立的學習檔案不規范，制度不健全，干部的學習筆記存在漏記和突擊補記現象，缺少相關資料的存檔，沒按要求上報干部參加教育培訓情況。在流動黨員管理中，一些鄉鎮管理不規范，制度不健全，有的鄉鎮在管理上甚至出現“真空”，流動黨員活動證發放沒有達到100％的要求。在村級代辦服務中，大部分村還沒有達到有明顯標志、有具體制度、有服務記錄、有辦事臺帳、有情況反饋的“五有”標準。在村級組織活動場所建設方面，招投標手續等不健全，沒有建立臺帳，省略環節，缺少相關檔案，建設處于無序和混亂狀態。
四、下步要求
（一）要進一步提高對農村基層組織建設的認識。從督查調研情況看，總體上各鄉鎮按照年初的安排部署，圍繞重點，花了大量力氣，做了一些，但一些鄉鎮黨委對農村基層組織建設認識不深、重視不夠。各鄉鎮黨委要切實從加快新農村建設的高度，認識農村基層組織的重要性，把農村基層組織建設與經濟一同部署、一同落實，徹底改變黨建是務虛的、與經濟發展關系不大的思想。鄉鎮黨委書記是黨建的第一責任人，要切實履行好抓班子、帶隊伍的職責，用足夠的時間和精力抓黨建，年末鄉鎮黨委書記要就基層組織建設向區委作書面述職；分管黨務的副書記是直接責任人，要合理擺布好分管的關系，把主要精力投入到黨建中來，協助黨委書記籌劃、安排、落實好黨建；組織委員和村黨組織書記是具體責任人，要切實執行好上級的有關方針、政策，真正把向深入做、往實里抓，力求抓出實效。
（二）要進一步加大年初部署重點的落實力度。目前看，基層組織落實的步伐與區里的步調存在一定的差距，一些重點的落實力度不大，仍浮在表面上。各鄉鎮要結合區里的督查深入開展一次“回頭看”自查活動，切實加大落實力度。對“四個意識”主題教育活動和中青年干部“讀書與實踐”活動，要從抓學習入手，結合領導班子和干部隊伍的實際，采取有效措施，推動學習教育活動的深入開展，務求取得實實在在的效果。對“雙提包扶工程”，區直部門要主動和包扶對象取得聯系，盡快組織干部深入到包扶村、包扶戶，按照區里的要求開展包扶。對“小康示范村”創建活動，要注重典型的培樹，積極打造產業支撐，突出創建特色。對農村黨員干部現代遠程教育，要加大落實力度，年內抓出幾個遠程教育播放典型。對信息調研，要繼續加大報送數量，努力提高信息調研質量，力爭出精品信息，寫參考性強的調研。對村級活動場所建設，必須不折不扣地執行《關于進一步加強村級組織活動場所建設的通知》（赤松組發〔2007〕25號）要求，確保這項真正落到實處。
(三）要進一步規范農村基層組織建設的各項。從督查調研和日常了解的情況看，一些鄉鎮的基層組織存在不規范的問題，甚至有的隨意性、隨機性較大。各鄉鎮要進一步規范和完善農村基層組織的各項，加大規范化建設力度，對執行《科級領導重大問題議事規則》，要做到會前1天以上通知會議時間和會議議題，會議記錄要有主題、有議事過程、有表決情況、有與會黨委成員簽字；對服務型政府建設，有服務大廳的要抓緊規范運行，沒有服務大廳的要積極創造條件盡快建立起來，村級便民服務點運行不規范的，要完善相關制度和出臺配套措施；對“設崗定責”活動，要把著力點放在發揮農村無職黨員的作用上，規范履崗行為，加大監督考核力度；對村級活動場所建設，要嚴格進行招投標，遵守建設規程，按照上級要求和圖紙規定，建設一個總面積在90平米以上、綜合活動室能夠滿足全村黨員、村民代表活動需要的相對大一些的活動場所；對農村黨員干部現代遠程教育，要進一步強化制度建設，不斷完善和規范遠程教育站、遠程教育點和遠程教育示范基地的軟硬件建設；對流動黨員管理，要充分發揮鄉鎮流動黨員服務中心和村流動黨員服務站的作用，履行好流入地和流出地黨員組織“雙重”職責，探索有效的管理方法，使流動黨員管理進入規范化的軌道。
（四）要進一步加快的推進速度。目前，時間已過半，一些鄉鎮的進展速度不是很快，安排的也不是很緊湊。各鄉鎮要切實增強時間的緊迫感，注重的連貫性，使各項一環扣一環，一鏈接一鏈，確保年初安排的各項目標任務超前完成。對“雙提包扶工程”，各鄉鎮要主動與所包扶的區直部門對接，尤其要對沒有進村入戶的區直單位勤聯系、多溝通，提醒區直部門要盡快開展包扶；對村級活動場所建設，要制定出工程進度表，立刻動工，搶抓工時，確保10月底前保質保量完成，并交付使用；對“設崗定責”活動，沒有安排部署的要抓緊召開動員會，合理確定崗位，明確崗位職責，督促黨員盡快進入角色；對村級代辦服務點建設，要統一制作牌匾，張貼建立村級代辦服務點公告，確定專兼職代辦員，盡快進入實質性操作階段，為群眾提供方便快捷的服務。各鄉鎮黨委要加快推進非公黨建的步伐，對轄區內符合建立黨組織條件的限上非公企業沒建黨組織的要抓緊建立，已建黨組織的要規范其運行，充分發揮黨組織在企業中的作用；要不斷改進黨組織設置形式，符合建立黨總支條件的黨支部要按程序升格為黨總支，積極探索在產業鏈上建立黨支部，延伸黨組織的服務觸角，使黨組織設置適應農牧業產業化發展的要求；要在整體推進基層組織的基礎上，著力抓出不同特色的組織典型，用典型帶動開展，靠典型提升的層面和水平。
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*鄉鎮農村基層團組織建設情況調研報告08-12
鎮農村基層組織建設情況的調研報告08-12
農村基層組織建設上半年工作總結08-17
關于我縣農村基層組織建設調研的報告08-12
關于我縣農村基層組織建設調研的報告08-15