區基層組織建設情況匯報
文章標題：區基層組織建設情況匯報
一、我區的基本情況
新城區位于我市主城區東北部，轄區面積31平方公里，人口63萬，社區90個（其中：綜合社區71個），行政村13個。區委下轄25個黨(工)委，其中：區級部門黨(工)委15個，街道黨工委9個，非公經濟組織黨委1個；黨組13個；黨總支24個，黨支部446個。截止2006年底，全區共有黨員7785名，其中：女黨員3357名，少數民族黨員147名；黨員平均年齡為52.7歲。2007年6月底，我區流出黨員75名，流入我區黨員191名。近年來，我區以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞構建和諧社會這個主題，以貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神為主線，以夯實黨在城市基層的執政基礎為目標，以黨建精品、亮點工程為抓手，全面推進組織的規范化、科學化管理，為建設文明、富裕、和諧的現代化城區提供堅強的組織保證。
二、黨建的主要做法
（一）加強領導、明確責任，在全區形成齊抓共管黨建的合力
區委歷來高度重視基層黨建，為了把黨建抓實抓牢，近年來健全了三項制度：一是區委常委會定期研究黨建制度，定期聽取區黨建領導小組和組織部關于黨建的專題匯報，分析存在的不足，根據形勢發展的需要，適時做出部署。二是組織干部例會制度，每月10日由組織部召集各黨（工）委組工干部召開例會，交流經驗、討論問題、安排部署全局性和階段性的黨建。各黨（工）委也相應建立了黨支部書記例會制度。三是量化考核制度。每年年終，區委都成立黨建考核小組，采取聽、查、訪、談等方式，對各黨（工）委完成《黨建目標管理責任書》所列各項內容進行檢查，使黨建目標管理考核與區機關目標管理考核同步進行。區委在健全制度的同時，還加強了黨建責任網絡建設，形成了以區委書記、各黨（工）委書記、基層支部書記為主線，以區級黨員領導干部、基層黨委委員、支部委員為支線，以黨員責任區為基礎的黨建責任網絡。書記負總責，抓全局性的黨建，黨委成員抓點上的黨建，黨員責任區突出面上的黨建，從而完善了黨建責任機制，在全區形成了一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管基層黨建的氛圍和合力。
（二）切實抓好基層黨建的基礎性，進一步夯實黨在城市的執政根基
1、抓班子，選好配強領頭人。在社區和農村換屆中，黨支部成員全部采用“兩推一選”的方式產生，使一批年齡輕、能力強、群眾公認的干部選進社區、農村黨支部班子。在2003年的社區換屆中，全區實現“一肩挑”的社區49個，占總數的69；社區黨支部書記平均年齡比上屆下降了5.8歲；大專以上文化程度上升了8.1。在2005年的農村換屆中，由于方法得當，也達到了年齡下降、學歷提高、結構合理的效果。在非公領域，我們本著“宜專則專、宜兼則兼”的原則，采取內選、派入、聘用、兼任等方式，陸續為全區非公黨組織選配了一批具有開拓精神、能擔當重任的黨支部書記。
2、抓培訓，注重班子成員能力建設。我區一直重視社區、農村、非公黨支部班子成員的教育培訓。近年來先后采取新上任干部任職培訓、班子成員每兩年參加一次輪訓、專項培訓以及積極參加市委組織部舉辦的社區、非公黨支部書記培訓班等形式，對全區259名社區黨支部班子成員、47名農村黨支部班子成員、173名非公黨支部班子成員累計進行了920人次以上的培訓。經過這些培訓，使基層黨務者實踐“三個代表”的自覺性、責任意識、能力都得到普遍的增強和提高。
3、抓規范，不斷提高層次。在街道，我們制定完善了街道黨工委議事規則、街道黨工委書記定期研究黨建例會制度；在社區，制作了統一的制度牌匾，積極實行黨務公開；在農村，我們有針對性地對后進村黨支部開展整建活動，制定了《新城區農村兩委會議事規則》，完善和堅持了一年兩次的村務公開制度；在非公經濟組織中，我們下派了33名指導員，幫助開展非公黨建。為了更好的指導，我們還印制了《新城區黨建制度匯編》，免費配發給基層黨組織，用以充實學習資料，指導開展。這些都確保了我區基層黨建做到有制度可遵循，有辦法可依據，有指標可考核，促進了基層黨建的規范化。
4、抓硬件，提升陣地建設水平。近年來，全區在社區硬件建設中累計投入資金近5000萬元，建立了總面積達2.42萬平米的區、街、居三級社區服務設施，其中62個社區各建成了180平米以上的星光工程，較好的落實了社區黨組織的辦公場所和黨員的活動場地。2004年4月12日，胡錦濤還專程到我區社區服務中心視察，對我區社區黨建和社區建設給予了充分肯定。區財政每年還拿出100萬元，將社區干部補貼由每月300元提高到590元，每個社區辦公經費由1000元提高到了2000元。區委組織部還拿出近50萬元黨費分批為所有社區黨支部配備了全套電教設備，完善了社區黨員電化教育網絡。在農村，全區13個村均建有160平米以上的村級組織活動場所。結合這次全省村級組織活動場所建設，我們對石家街和新興兩個村的村級組織活動場所進行了重建，其中:石家街村新建的500平米活動場所已進入內部裝飾及購置辦公設施階段，預計5月底可以交付使用;新興村新的辦公活動場所建設已開始施工，預計7月底前即可竣工交付使用。對其余11個村級組織活動場所，我們將進行一次全面的優化和美化，主要是綠化院落、粉刷墻面、更新辦公設施、豐富學習資料、規范各項制度并統一上墻，從而使我區的村級組織活動場所建設達到一個更高的水平。
（三）緊緊圍繞全區重心和服務群眾這條主線，積極開展各種載體的創建活動
1、在社區開展“雙聯雙促”、大學生黨員進社區“三旅”以及“開放型黨組織生活”等活動。
“雙聯雙促”：即區級機關部門與社區聯建，機關干部與群眾聯心，促進社區各項，促進機關干部改進作風。活動從2003年8月開展以來，機關各部門黨組織和黨員充分發揮職能優勢，積極與社區黨組織和黨員群眾結對子，累計走訪社區貧困戶8191戶，協調有關單位幫助1268名社區下崗職工實現了再就業，1423名貧困職工子女減免了學雜費，建成社區星光工程62個，整修背巷小路4條近1000米，幫助社區翻建新廁、安裝路燈等社區公益事業，形成了機關部門關心社區、機關干部參與社區建設的良好局面。
“三旅活動”：即學習之旅、信息之旅和文化之旅。2004年5月，區委和交通大學黨委共同啟動了這項活動，將來自西安交大各院系的62名大學生黨員分別輸送到各街道21個社區進行掛職鍛煉，幫助社區開展。大學生黨員“三旅”活動是挖掘整合社區黨建資源的又一次創新嘗試，實現了社區建設與大學生鍛煉成才的雙贏。
社區“開放型黨組織生活”：我們在分析社區實際的基礎上，于2006年3月開始在17個社區試點。它與傳統的黨組織生活相比，“開放”主要體現三個特點，一是活動形式的開放，是一種以黨員為核心且打破黨員界限的、以整個社區為單位的組織活動；二是活動對象的開放，在原有隸屬黨員的基礎上，吸納社區在職黨員、流動黨員及居民群眾廣泛參與；三是活動內容的開放，既有黨的方針政策的宣傳、黨員思想教育，也有生活實用知識講座、扶貧幫困、榮辱觀教育、文體活動、文明社區建設等活動。在試點基礎上，我們于2006年12月在全區71個社區全面推行“開放型黨組織生活”，充分發揮基層黨組織的領導核心和黨員先鋒模范作用，并以此活動為總攬促進我區“六好和諧社區”的創建。
2007年春節前夕，全區71個社區黨組織同時開展了以“真情暖萬家、迎春促和諧”為主題的“開放型黨組織生活”，開展了慰問貧困戶、慰問環衛工人，打掃社區環境衛生、送花燈、送春聯、文藝表演等社區居民喜聞樂見、關注民生等活動，為社區營造了溫馨祥和的節日氛圍和文明和諧的人居環境。第二季度，我們結合建黨八十六周年和省第十一次黨代會召開，將“開放型黨組織生活”的主題確定為“黨心連民心，親情進萬家”；第三季度我們將結合十七大的勝利召開，將主題確定為“喜慶十七大，齊心促和諧”。一年來，“開放型黨組織生活”贏得了社區黨員群眾的廣泛贊譽，社區創業干事的人多了，打牌賭博不務正業的人少了；關注集體事務義務承擔社區管理的人多了，“說三道四”亂說是非的人少了；關愛弱勢群體扶貧幫困的人多了，觀望議論指手畫腳的人少了。《新華網》、《西安日報》、《華商報》、西安電視臺等媒體曾多次對我區開展“開放型黨組織生活”進行報道，市委組織部也為此推薦我區派員參加中組部近期在上海召開的城市社區黨建研討會，我區關于“開放型黨組織生活”的做法及經驗在會上進行了書面交流。
2、在農村開展“三級聯創”活動。我們從營造上下聯動格局、提升組織建設水平、發展壯大村集體經濟、擴大創建活動成效等四個方面入手，使我區的農村基層黨建實現了新的跨越，農村黨建成為加快城中村改造、推進社會主義新農村建設、構建和諧新城的基礎工程。
2005年4月，結合“三級聯創”活動，我們開展了“創五星黨支部”活動，把農村黨建分解成班子建設、黨員教育管理、制度建設、陣地建設和發展壯大村集體經濟5項、23條考核標準，每通過一項考核，即獲得一顆星。五項獲得五顆星的就命名為“五星黨支部”。目前，已經有含元殿、聯志、新興等村符合“五星黨支部”標準。2005年7月，在全省紀念建黨84周年暨“旗幟工程”表彰大會上，我區含元殿村黨支部被授予“綜合示范先進村黨組織”稱號；2006年7月，我區聯志村黨支部被評為省級先進基層黨組織。今年市委召開的慶祝建黨86周年紀念活動暨“三級聯創”表彰大會上，石長順同志被授予黨員致富帶頭人稱號，含元殿村黨支部被授予“五個好”農村黨支部稱號。在開展“三級聯創”活動中，我們還積極探索發展城區農村集體經濟的新路子：一是搞好資本經營，盤活現有資產。就是對集體所有土地、廠房和機器設備等資產，采取承包租賃、投資入股、處置變現等形式予以盤活，以存量換增量。如北張村將集體經營嚴重虧損的北張溫泉，承包經營給陜西宏海實業公司，給村集體每年增加52萬元的固定收入。二是依托區位優勢，大力興辦市場。就是依托我區市場林立的有利條件，興辦各具特色的市場。如含元殿村利用100余畝閑置土地，與客商聯建了“西部建材城”，每年帶來105萬元的收入。三是依靠自身力量，獨立自主發展。一些沒有現成資源可以憑借的村，則自力更生、實干巧干，走出一條自主發展的新路子。如聯志村是多年來的窮村，由于地理位置偏僻，土地沒有人租，也辦不成市場，黨員企業家石長順擔任黨支部書記后，利用該村土地較多的優勢，結合城中村改造，搞房地產開發。目前該村開發的“騰聯新世紀”小區，已全部竣工，銷售形勢良好，經濟效益可觀。目前，我區13個村集體積累全部過百萬元，農民年終集體分配收入人均1920元，其中8個村人均超過2000元。
3、在非公黨建中，堅持擴面與提質并重，不斷加強黨在非公領域的影響力和號召力。結合新城實際，我們按照屬地、委托、歸口、站點和聯建等五種黨組織和黨員管理模式，先后組建非公經濟組織黨組織59家，組建率達10。涌現出像貝斯特企業集團黨委、金朗商貿公司黨支部等一批黨建比較突出的非公經濟組織黨組織。
針對我區非公黨員大多從事商貿活動的特點，我們持續開展了“黨員經營戶掛牌”活動，充分發揮市場經營戶黨員在凈化市場、公平競爭、守法經營中的先鋒模范作用。如，貝斯特企業集團黨委和金朗商貿公司黨支部要求所屬黨員佩戴黨徽上崗，鎧達五金機電商城黨支部給市場內的入黨積極分子授予“積極分子經營戶”錦旗。這些彰顯黨組織和黨員發揮作用的舉措，既督促了市場經營戶黨員文明誠信經營，又便于群眾監督，從而使群眾公認、依法經營、踴躍納稅成為市場經營戶黨員永葆先進性的標準之一。
針對流動黨員管理難到位、教育難見效、作用難發揮等問題，探索出“五四三二一”的流動黨員管理機制。“五”：即屬地式、委托式、歸口式、聯建式、站點式五種管理模式；“四”：即四級流動黨員管理服務機構：全區流動黨員管理服務中心、各黨（工）委流動黨員管理服務中心、各黨（總）支部流動黨員管理服務站、企業、市場等流動黨員管理服務點；“三”：即建立了區委、黨（工）委、黨（總）支部三級流動黨員臺帳；“二”：即流出黨員報告制度和流入黨員首問接待負責制度；“一”：即黨員在辦理組織關系轉入手續時，填寫《流動黨員聯系卡暨承諾書》，全面報告其個人基本情況、居住地、聯系方式、月收入等信息，并承諾要按時參加組織活動，積極履行黨員義務。市委規模以上非公企業黨組織組建會議后，區委高度重視。一是區委組織部及時成立了規模以上非公企業黨組織組建領導小組，及時召開了全區規模以上非公企業黨組織組建會議。二是全區進行了大規模的調查摸底，截至六月底，全區共有非公企業510戶，其中規模以上的有46戶，已建立黨組織的有27戶，組建率為59。在摸底過程中，區委組織部多次深入到街道社區指導，幫助基層同志做好這一階段的。三是區委召開了“迎七一”非公企業黨建座談暨表彰會，同時在全區印發了《致全區非公企業業主的一封信》和《致非公企業黨員的一封信》，進一步營造規模以上非公企業黨組織組建的濃厚氛圍。四是做好規模以上非公企業主的思想動員。各黨工委書記依據《公司法》和規模以上非公企業主逐一談話，幫助他們提高建立黨組織的思想認識。
（四）認真貫徹落實中央和省委保持黨員先進性長效機制的四個文件，做好保持黨員先進性的經常性，扎扎實實地推進基層組織建設和黨員隊伍建設中央和省委下發了四個保持共產黨員先進性長效機制文件后，區委高度重視，及時轉發四個文件并組織全區黨員干部認真學習文件，使全區黨員準確把握文件的主要精神，把思想統一到中央要求上來。
1、貫徹落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，建立健全黨員教育機制。
一是進一步拓展學習內容，增強學習的針對性。全區各黨（工）委、黨（總）支部組織廣大黨員深入開展了科學發展觀、社會主義榮辱觀、江澤民文選的學習，突出黨員宗旨信念教育和執政能力教育。既采取集中學習、專題輔導和領導干部上黨課等“靜態”學習培訓方式，也采取了組織黨員干部開展調查研究、外出參觀考察、到發達地區掛職鍛煉等“動態”學習培訓方式，為增強黨員的能力搭建了平臺。如我們定期開展“新城人學習大講堂”活動，聘請省、市委黨校和社科院的專家教授為我們進行理想信念和形勢政策教育，收到了良好的學習教育效果。二是進一步健全學習制度，保持學習的經常性。從區委常委會做起，堅持中心組學習制度，區級黨員領導帶頭參加學習討論，帶頭撰寫調研文章；在每年年初的黨建目標管理辦法中明確各黨（工）委的中心組學習不能少于24次，每年要有具體的學習計劃和任務，年底要有和考核；對于普通黨員干部，則完善了“三會一課”、“黨員理論學習”等制度，使學習培訓納入制度化軌道。三是認真制定教育培訓計劃，加強對黨員教育培訓的領導指導，增強教育培訓的針對性和實效性。購買了中組部編印的黨員干部教育培訓系列讀本100套（每套15本）。今年年初，由區委組織部牽頭，制定并實施了涵蓋各級干部和各類黨員的全區年度培訓計劃，從而使全年的黨員干部培訓得以細化量化。
2、貫徹落實《關于做好黨員聯系和服務群眾的意見》，深化無職黨員設崗定則，廣泛開展黨員承諾制。
2004年5月，我們在全區社區、農村無職黨員中開展了“設崗定責”活動，有2300余名社區黨員和290余名農村黨員在“衛生監督”、“青少年幫教”、“鄰里糾紛調解”、“治安聯防”、“興辦公益事業”等崗位上認崗履責，分別占到社區和農村黨員總數的84和88（未能認崗的均為年老病弱黨員）。先進性教育結束后，我們又及時將這項進行深化和細化。
去年以來，結合正在開展的先進性教育活動，我們在全區農村黨組織和黨員中開展了“黨員承諾辦實事，帶民建設新農村”主題實踐活動，為踐行先進性提供了有效的載體。活動中，不但農村黨員進行了承諾，村黨支部也進行了承諾。為了確保活動取得實效，區委成立了“黨員先進性承諾制”指導組，不定期抽查；區農村局成立了專門的督查組，每季度督查；黨支部指派專人每月檢查；村民隨時進行監督；黨員人手一本《農村黨員先進性記實手冊》，進行自我監督。各支部還將黨員履行承諾情況作為對黨員評議的一項重要內容，作為促使黨員長期發揮作用、群眾長期得到實惠、永葆黨員先進性的一項長效機制。截止目前，已經兌現承諾達216條；正在履行的承諾300余條。
3、貫徹落實《關于加強和改進流動黨員管理意見》，建立健全流動黨員全覆蓋式管理機制。
為了進一步適應市場經濟條件下黨員跨地區跨行業流動日益頻繁的新形勢，2006年6月，區委制定并下發了《新城區流動黨員管理教育暫行辦法》，明確規定流動黨員集中的地區和單位要設立流動黨員管理服務站點，構建流動黨員教育管理信息網絡，同時還要加強流動黨員的學習和教育，全區流動黨員教育管理的服務中心就設在區委組織部組織科，并向社會公布了我區流動黨員咨詢服務專用電話。針對我區市場集中，流動黨員多的特點，我們還創新了站點式和聯建式等管理模式。所謂“站點式”，就是對黨組織關系尚未轉接，且零散分布于不同區域的流動黨員，由社區等相關黨組織以流動黨員服務站的形式實行管理；所謂“聯建式”，就是對流入我區但組織關系仍在異地的黨組織及其黨員，采取我區和組織關系所在地黨組織聯建管理，力求做到“兩地管、雙落實”。目前這種模式已經應用到東陽西安市場黨支部、安康漢濱流動人員黨支部，馬上還將河北三利（西安）公司黨支部也納入這一管理模式。
針對流動黨員管理難到位、教育難見效、作用難發揮等問題，我們在對流動黨員確認黨員身份時要求其填寫《轉入流動黨員聯系卡暨承諾書》。今年初，我們利用流動黨員春節返鄉的時機，對流出的153名流動黨員中的150人發放了活動證，另外3人因為春節沒有返回而未能發放。
4、以加強黨建責任制考核為重點，貫徹落實《關于建立健全地方各級黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建責任制的意見》。
一是完善了區級領導黨建聯系點制度，區委常委和黨員副區長每人聯系一個社區、農村和企業，定期到點上調查研究、解決實際問題。二是進一步細化《黨建目標考核責任書》，從5大類、分26條，按照滿分100對各黨（工）委的黨建進行量化考核，強化了對基層黨建的考核監督。三是認真開展黨建研究，及時基層黨建的創新成果，充分利用創新經驗，實現黨建內容形式、活動載體、制度建設上的創新，提高基層黨組織的活力。今年年初我們就明確提出，各黨（工）委今年要完成3篇以上高質量、有見地的調研文章，要打造1—2個黨建亮點。四是及時幫助基層黨組織解決活動場所和經費等方面的困難，建立健全相關制度和幫扶措施，探索并落實了基層黨建考核獎懲辦法。去年以來，我們先后對社區黨建綜合成績突出的咸東社區黨支部和開放型黨組織生活成績突出的萬東社區黨支部分別予以6000元和1000元的專項獎勵。
三、黨建中存在的問題及措施
目前我區基層黨建中存在的主要問題有三個方面：一是全區黨員結構不合理，機關和事業單位黨員多、社區黨員多，農村和非公領域黨員少；黨員年齡結構偏大，55歲以上黨員占全區黨員總數的44，35歲以下只占14.3。二是發展黨員不平衡，每年機關、學校、企事業單位發展黨員多，社區、農村、非公經濟組織黨組織發展黨員少。這些都影響了黨在這些領域力量的加強。三是“開放型黨組織生活”整體推進不夠平衡，部分街道和社區黨組織領導重視、機制健全，活動開展的卓有成效，但仍有部分社區黨組織存在不掌握方法要領，活動效果不突出的問題。
下一步我們將從以下方面抓起，做好今年的基層組織建設：一是以迎接黨的十七大的召開、貫徹落實十七大精神為主線，積極開展調研和宣傳，大力培育黨建精品亮點，提升全區黨建的整體水平；二是圍繞創建和諧新城，加強社區黨的建設，全面推行“開放型黨組織生活”，做好今年的社區黨支部換屆和新任干部培訓；三是圍繞和諧民營經濟發展，繼續加大組建力度，提升黨建層次和水平；四是圍繞和諧新農村建設，做好村級組織活動場所建設，同時做好行政村黨組織設置向社區黨組織設置轉變的準備；五是圍繞黨員承諾制的開展，著力構建黨員聯系和服務群眾網絡，使黨員在聯系群眾中團結和凝聚群眾，增強榮譽感和向心力。
在今后的中，全區上下將繼續以“三個代表”重要思想為指導,積極落實科學發展觀，以省、市委這次檢查為契機，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，努力開創全區黨的建設的新局面，為建設人文西安、活力西安、和諧西安和文明、富強、和諧的現代化新城區提供堅強有力的組織保障。
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