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市勞動和社會保障局局長履職情況的考察報告
文章標題：市勞動和社會保障局局長履職情況的考察報告
按照《__市人大常委會關于對市勞動和社會保障局局長那音太同志進行述職評議的方案》的安排，市人大常委會評議考察組于9月6日至26日對市勞動和社會保障局局長那音太同志的履職情況進行了評議考察。現將考察情況報告如下：
一、評議考察組情況
按照述職評議日程安排，9月6日上午，評議考察組在市勞動和社會保障局，召開了局機關全體人員及其所屬11個二級單位領導和相關部門、大企業、醫院、市四區勞動保障局等單位領導共82人參加的述職評議動員大會。市人大常委會副主任、評議考察組組長格日勒作了動員講話，市勞動和社會保障局局長那音太作了個人發言，在與會全體人員中進行了民主測評（測評情況附后）。之后分別召開了由市有關局、市四區勞動保障局領導及部分大企業、醫院負責人參加的座談會。與市勞動保障局領導班子成員、縣級干部、機關中層干部、二級單位的領導和機關人員共74人進行了個別談話，走訪了自治區勞動保障廳、市紀檢委、信訪辦等部門，聽取了市政府分管領導的意見，查閱了有關資料，設立了評議意見箱及公開征求意見電話。評議考察組對調查了解的情況進行認真分析、整理、綜合，形成了考察意見。
二、那音太同志履職情況
那音太同志自2001年擔任市勞動和社會保障局局長以來，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策以及市委重大決策，自覺服務于經濟建設大局。系統學習鉆研業務，熟悉勞動和社會保障，表現出很強的政治責任感和事業心，任職以來，團結和帶領局領導班子成員及全局廣大干部職工，解放思想，與時俱進，大膽構筑，各項都取得了明顯成效，開創了我市勞動和社會保障新局面。到任以后，在深入調查研究和認真分析的基礎上，提出了以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，堅持科學的發展觀，繼續鞏固“兩個確保”成果，切實做好就業和再就業，進一步完善社會保障體系，依法維護勞動者合法權益，到2005年全市勞動和社會保障各項指標達到中西部地區同類城市一流水平，2010年進入全國同類城市先進行列的總體思路和奮斗目標。按照這一思路，我市勞動保障系統在那音太同志的帶領下，經過兩年的艱苦努力，各項取得了令人鼓舞的成績。2002年市勞動和社會保障局被國家勞動和社會保障部榮記集體一等功，2003年在全區12個盟市勞動和社會保障考核評比中排名第一，在2004年全國召開的再就業表彰大會上，被評為先進集體。在實績考核中，2003年局領導班子被評為實績突出領導班子，那音太同志連續兩年被評為優秀。
（一）認真貫徹黨的勞動和社會保障政策，全力推進中央提出的“兩個確保”目標的實現
那音太同志始終堅持把貫徹黨的方針政策和市委重大決策作為全局的首要任務，不折不扣地落實黨中央、國務院提出的“兩個確保”的要求，按照市委、市政府的部署，采取了一系列有力措施，千方百計想辦法，定方案，抓落實，通過爭取自治區支持，企業籌措，征繳面擴大和市財政補貼等多種辦法和渠道，兩年多來，共籌集下崗人員基本生活費1億多元，養老保險金20多億元，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業退休人員養老保險金按時足額發放，使黨和國家的政策得到了全面落實，為加快我市建設經濟強市的步伐和保持社會穩定發揮了重要作用。
（二）認真貫徹法律、法規，自覺接受人大監督
那音太同志堅持依法行政，努力提高執法水平。他十分重視對法律、法規和相關政策的學習和鉆研，一上任抓的首要就是學習宣傳相關法律政策和深入基層調查研究，不僅在較短時間內熟悉業務，了解情況，而且提出了許多有獨到見解，有前瞻性的思路。在狠抓自身學習的同時，廣泛開展全體干部職工的法制學習宣傳，加強對《勞動法》等有關法律、法規的宣傳，兩年來共舉辦法律知識的學習班、培訓班23期，法制講座4次，法律知識競賽3次，印發法律手冊8000多份。加強勞動和社會保障法制建設，參與了市人大常委會對《__市人力資源市場管理條例》的修訂和《__市勞動者工資保障條例》的制定，組織力量承擔了法規草案的起草。根據需要，制定出臺了《__市農墾企業職工養老保險辦法》等一系列政府規范性文件。加強行政執法，實行了勞動和社會保障行政執法目標管理責任制，嚴格執行勞動和社會保障行政執法持證上崗制度，建立完善了勞動和社會保障行政執法公示制。
那音太同志能夠自覺接受人大的監督，認真貫徹人大及其常委會做出的決議、決定。積極主動配合市人大組織的執法檢查和視察、調研，并把接受人大監督作為推進的動力，積極認真地落實檢查中提出的建議意見。2002年以來勞動和社會保障局共辦理人大代表提出的議案、建議27件，對每件他都親自批辦，對重要的建議親自督辦，協調解決，每件都及時答復了提建議、意見的代表
。
（三）積極開拓創新，認真履行職責
那音太同志求真務實，開拓進取，創造性地開展，積極探索勞動保障新途徑，創造新經驗，使我市勞動保障走在自治區前列。
就業和再就業成效顯著。針對我市就業矛盾突出，再就業壓力大的實際，首先狠抓了就業再就業優惠政策的落實，制定了十幾項相關的具體政策措施，確保了國家自治區的政策能真正落到實處。其次是與國際勞工組織合作，大力開展創業培訓，積極落實小額貸款扶持政策，培養造就創業帶頭人，支持鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業和靈活就業，走出了符合我市實際的促進再就業的新路子，得到國家勞動和社會保障部的充分肯定。兩年來共有709人實現創業，并帶動5200多人就業，有1.8萬人實現了靈活就業。三是狠抓就業崗位的開發。全市新上重點工業項目實現就業4.4萬人，第三產業、個體私營企業安置就業3萬人。四是狠抓了就業再就業服務網絡體系建設，全面改造提升了全市10家勞動力市場，提高了市場的服務功能；創建了103個街道社區勞動保障事務所，聘用專業服務人員1252人，開辟了勞動就業服務的新途徑。
社會保障體系建設得到進一步加強。一是牢固樹立服務第一要務的思想，全面貫徹市委、市政府“優化環境”活動的精神，努力減輕企業負擔，積極開展企業繳納養老保險金費率的下調，從原來25下調到20，極大地提高了企業參保的積極性，也促進了參保人數的增長，實現了企業與社保的雙贏，受到了企業的普遍好評。二是進一步完善養老保險制度，制定了事業單位養老保險制度改革辦法、斷保人員社會保險接續辦法、失地農民參加養老保險辦法等一系列政策，使養老保險覆蓋面不斷向縱深發展，在全國參保和繳費人數“雙下滑”的情況下，取得了我市參保和繳費人數“雙增長”的突出成效。三是建立了工傷和生育保險制度，在自治區率先全面建立了五大社會保險制度。四是進一步健全醫療保障制度，制定了困難企業等和靈活就業人員參加醫療保險的辦法，切實解決了部分困難群眾就醫難的問題。五是完善了失業保險制度，在全區率先建立了失業保險個人繳費記錄，提高了發放標準。通過幾年的不懈努力，我市養老保險參保人數39.9萬人（其中新增6.3萬人），醫療保險參保人數49.3萬人（其中新增20.7萬人），失業保險參保人數43.5萬人，新設立的工傷保險參保人數14.8萬人和生育保險參保人數11.9萬人。我市社會保障體系已初步形成，有些方面取得了長足的發展。
維護勞動者合法權益取得新成效。把建立新型勞動關系、保障勞動者合法權益作為深化企業改革和勞動保障改革的重要內容，加強管理，加大監察力度，切實保護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。一是加強了勞動合同的管理，到2003年底全市國有、集體企業勞動合同簽訂率達到了94；私營企業達到74.2，個體工商戶達到61.6。二是加大了勞動保障監察力度。2002年以來共檢查用人單位8923戶，補簽勞動合同3.24萬份，追回抵押金2.88萬元，補繳養老保險費1133.6萬元，糾正各類違反勞動保障法律法規行為666起。
（四）密切聯系群眾，努力為群眾辦實事、辦好事
那音太同志努力實踐“三個代表”重要思想和以人為本的理念，密切聯系群眾，關心困難職工和弱勢群體。針對我市退休職工反映強烈的突出問題，如43元生活補貼費、8元書報費和95年以前離退休職工遺屬生活困難補助費等問題，那音太同志十分重視，多次深入基層了解情況，并根據國家有關政策，提出了解決問題的思路和具體措施，為市委、市政府決策提供了可靠依據，使這一多年遺留下來的問題終于得到解決。為困難、關閉等企業職工解決了參加醫療保險的問題。他十分關注拖欠農民工工資問題，要求全局干部要站在體現執政為民、以民為本的高度幫助農民解決拖欠工資問題。去年以來，糾正了拖欠農民工工資案件303起，為農民工追回工資659萬元，受到了農民工的贊譽。
（五）勤奮敬業，廉潔從政
那音太同志具有較高的領導、決策、組織和協調能力。思路清晰，措施得力，能創造性地開展。具有很強的事業心，熱愛勞動保障事業，對認真負責，一絲不茍，對局里的各種文字材料都要親自把關，有時親自動手起草材料，經常加班。務實，作風扎實，注重深入基層調查研究，善于學習，勤于思考，特別重視對法律法規和業務知識的學習，上有新思路，新舉措。光明磊落，為人正直，待人熱情，胸懷寬廣，勇于批評與自我批評。能堅持民主集中制原則，使勞動和社會保障局的班子成為團結向上、有凝聚力的集體，能按照干部廉潔從政的有關規定嚴格要求自己，嚴于律己，廉潔奉公，具有艱苦奮斗，勤儉節約的良好作風。
三、不足之處
方面：社保基金短缺的問題仍然比較突出；勞動監察相對薄弱；局屬事業單位整體作用的發揮有待進一步加強。
個人方面：主要是對勞動和社會保障的法律法規政策需要進一步系統地學習研究。
四、幾點建議
（一）要加強對就業和再就業的領導，進一步貫徹落實好國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》等政策，努力創造更多的就業崗位，加大職業培訓力度，實現培訓與就業的相互促進。
（二）積極推進社會保障體系建設，完善各項政策，努力擴大參保范圍，提高基金征繳率。進一步完善養老保險制度，確保養老金按時足額發放。進一步健全醫療保險制度，強化醫療保險基金監管。進一步健全完善失業、工傷和生育保險制度。繼續推進企業退休人員社會化管理服務，努力提高服務水平。
（三）加大勞動監察力度，強化和規范勞動合同的管理，加大對違反《勞動法》等法律、法規行為的查處力度，加大對拖欠職工特別是農民工工資問題的查處力度，切實保護勞動者合法權益。
（四）加強基層基礎，使局屬各事業單位職能配置更加科學合理，健全完善服務功能。積極創造條件，千方百計為參保企業和人員提供更加快捷、方便的服務。
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（三）積極開拓創新，認真履行職責
那音太同志求真務實，開拓進取，創造性地開展，積極探索勞動保障新途徑，創造新經驗，使我市勞動保障走在自治區前列。
就業和再就業成效顯著。針對我市就業矛盾突出，再就業壓力大的實際，首先狠抓了就業再就業優惠政策的落實，制定了十幾項相關的具體政策措施，確保了國家自治區的政策能真正落到實處。其次是與國際勞工組織合作，大力開展創業培訓，積極落實小額貸款扶持政策，培養造就創業帶頭人，支持鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業和靈活就業，走出了符合我市實際的促進再就業的新路子，得到國家勞動和社會保障部的充分肯定。兩年來共有709人實現創業，并帶動5200多人就業，有1.8萬人實現了靈活就業。三是狠抓就業崗位的開發。全市新上重點工業項目實現就業4.4萬人，第三產業、個體私營企業安置就業3萬人。四是狠抓了就業再就業服務網絡體系建設，全面改造提升了全市10家勞動力市場，提高了市場的服務功能；創建了103個街道社區勞動保障事務所，聘用專業服務人員1252人，開辟了勞動就業服務的新途徑。
社會保障體系建設得到進一步加強。一是牢固樹立服務第一要務的思想，全面貫徹市委、市政府“優化環境”活動的精神，努力減輕企業負擔，積極開展企業繳納養老保險金費率的下調，從原來25下調到20，極大地提高了企業參保的積極性，也促進了參保人數的增長，實現了企業與社保的雙贏，受到了企業的普遍好評。二是進一步完善養老保險制度，制定了事業單位養老保險制度改革辦法、斷保人員社會保險接續辦法、失地農民參加養老保險辦法等一系列政策，使養老保險覆蓋面不斷向縱深發展，在全國參保和繳費人數“雙下滑”的情況下，取得了我市參保和繳費人數“雙增長”的突出成效。三是建立了工傷和生育保險制度，在自治區率先全面建立了五大社會保險制度。四是進一步健全醫療保障制度，制定了困難企業等和靈活就業人員參加醫療保險的辦法，切實解決了部分困難群眾就醫難的問題。五是完善了失業保險制度，在全區率先建立了失業保險個人繳費記錄，提高了發放標準。通過幾年的不懈努力，我市養老保險參保人數39.9萬人（其中新增6.3萬人），醫療保險參保人數49.3萬人（其中新增20.7萬人），失業保險參保人數43.5萬人，新設立的工傷保險參保人數14.8萬人和生育保險參保人數11.9萬人。我市社會保障體系已初步形成，有些方面取得了長足的發展。
維護勞動者合法權益取得新成效。把建立新型勞動關系、保障勞動者合法權益作為深化企業改革和勞動保障改革的重要內容，加強管理，加大監察力度，切實保護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。一是加強了勞動合同的管理，到2003年底全市國有、集體企業勞動合同簽訂率達到了94；私營企業達到74.2，個體工商戶達到61.6。二是加大了勞動保障監察力度。2002年以來共檢查用人單位8923戶，補簽勞動合同3.24萬份，追回抵押金2.88萬元，補繳養老保險費1133.6萬元，糾正各類違反勞動保障法律法規行為666起。
（四）密切聯系群眾，努力為群眾辦實事、辦好事
那音太同志努力實踐“三個代表”重要思想和以人為本的理念，密切聯系群眾，關心困難職工和弱勢群體。針對我市退休職工反映強烈的突出問題，如43元生活補貼費、8元書報費和95年以前離退休職工遺屬生活困難補助費等問題，那音太同志十分重視，多次深入基層了解情況，并根據國家有關政策，提出了解決問題的思路和具體措施，為市委、市政府決策提供了可靠依據，使這一多年遺留下來的問題終于得到解決。為困難、關閉等企業職工解決了參加醫療保險的問題。他十分關注拖欠農民工工資問題，要求全局干部要站在體現執政為民、以民為本的高度幫助農民解決拖欠工資問題。去年以來，糾正了拖欠農民工工資案件303起，為農民工追回工資659萬元，受到了農民工的贊譽。
（五）勤奮敬業，廉潔從政
那音太同志具有較高的領導、決策、組織和協調能力。思路清晰，措施得力，能創造性地開展。具有很強的事業心，熱愛勞動保障事業，對認真負責，一絲不茍，對局里的各種文字材料都要親自把關，有時親自動手起草材料，經常加班。務實，作風扎實，注重深入基層調查研究，善于學習，勤于思考，特別重視對法律法規和業務知識的學習，上有新思路，新舉措。光明磊落，為人正直，待人熱情，胸懷寬廣，勇于批評與自我批評。能堅持民主集中制原則，使勞動和社會保障局的班子成為團結向上、有凝聚力的集體，能按照干部廉潔從政的有關規定嚴格要求自己，嚴于律己，廉潔奉公，具有艱苦奮斗，勤儉節約的良好作風。
三、不足之處
方面：社保基金短缺的問題仍然比較突出；勞動監察相對薄弱；局屬事業單位整體作用的發揮有待進一步加強。
個人方面：主要是對勞動和社會保障的法律法規政策需要進一步系統地學習研究。
四、幾點建議
（一）要加強對就業和再就業的領導，進一步貫徹落實好國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》等政策，努力創造更多的就業崗位，加大職業培訓力度，實現培訓與就業的相互促進。
（二）積極推進社會保障體系建設，完善各項政策，努力擴大參保范圍，提高基金征繳率。進一步完善養老保險制度，確保養老金按時足額發放。進一步健全醫療保險制度，強化醫療保險基金監管。進一步健全完善失業、工傷和生育保險制度。繼續推進企業退休人員社會化管理服務，努力提高服務水平。
（三）加大勞動監察力度，強化和規范勞動合同的管理，加大對違反《勞動法》等法律、法規行為的查處力度，加大對拖欠職工特別是農民工工資問題的查處力度，切實保護勞動者合法權益。
（四）加強基層基礎，使局屬各事業單位職能配置更加科學合理，健全完善服務功能。積極創造條件，千方百計為參保企業和人員提供更加快捷、方便的服務。
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