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縣農村飲水現狀調查評估報告
文章標題：縣農村飲水現狀調查評估報告
1項目背景
人口、資源、環境是當今世界面臨的三大主題，水資源作為人類賴以生存和發展的自然資源之一，它所牽制的問題已成為全世界最為緊迫的自然資源問題之一。我國作為一個農業大國，農村人口約占全國人口的70％，這些為全國創造最基本生活資料的人，他們的生命之源——農村飲水的安全與否，已成為人民
保障飲水安全是全面建設小康社會的重要內容之一，隨著經濟社會的進一步發展，特別是隨著全面建設小康社會目標的提出，大力普及農村自來水已經提到了議事日程，農村自來水系統應當成為農村的重要基礎設施。胡錦濤對農村飲水安全做出:“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”的重要批示，對我們提出了更高要求。
因此根據黨中央、國務院有關方針、政策，堅持以人為本，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和全面建設小康社會的要求，以加強農村供水設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村居民飲水安全為目標，國家計劃“十一五”期間解決6000～8000萬人的飲水不安全問題；到2015年完成飲水不安全人口比例減半任務；經過15年努力，到2020年基本解決我國農村飲水不安全問題。為保證農村飲水安全工程的順利進行，使其有的放矢地實施，前期的基礎主要為，對農村飲水現狀進行調查，摸清農村飲水不安全人數及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因和危害，提出農村飲水現狀調查評估報告。
1.1農村供水和飲水概況
1.1.1地理概況
**縣地處河西走廊中部，東臨張掖市，西接高臺縣，南靠祁連山與肅南裕固族自治縣相接，北與合黎山及內蒙古的阿拉善右旗相連。全縣南北最寬約77km，東西最長約49.7km，總面積2777.76km2。該縣地形為南北高，中間低的走廊地形。南部由東南向西北傾斜，北部由北部向西南傾斜，海拔高程在1700m～3140m之間。在地貌特征上可分為三個類型：南部屬祁連山地區、北部屬合黎山低山丘陵區，中部為山前傾斜平原區。
1.1.2氣候條件
**縣屬大陸性寒溫帶干旱氣候，具有干燥、少雨、蒸發強烈、多風的特點。多年平均氣溫7.6℃，多年平均降水量117.7mm，多年平均蒸發量2338mm，多年平均日照時數3054小時，多年平均風速為3.1m/s，最大風力10級，無霜期為179天，最大凍土深度114cm
1.1.3社會經濟概況
**縣全縣轄小屯、鴨暖、倪家營3鄉，城關、新華、蓼泉、板橋、平川、沙河6鎮，105個村，765個村民小組，總人口14.63萬人，其中農業人口12.5273萬人，占總人口的86。2003年全縣總產值103469萬元，其中農業總產值40581萬元，人均純收入3335元。
農業生產主要以小麥、玉米、蔬菜、等農作物為主。2004年農民人均純收入3350元，大牲畜存欄5.96萬頭，小牲畜存欄23.24萬頭。交通便利、通訊設施齊全，312國道與蘭新鐵路橫穿東西全境，地理位置優越，70％農戶已開通程控電話，小康村建設穩步進行（詳見縣級調查表1：**縣自然、社會、經濟情況匯總表）。
1.1.4供水、飲水概況
近年來，**縣在國家和省市有關部門的關心支持下，已建成集中式供水工程共計21處（其中：農村人畜飲水工程3處、農村人飲解困工程14處和氟病改水工程4處），完成工程總投資1687.757萬元，其中：中央預算內資金917萬元，地方配套資金770.757萬元，工程設計年供水量295.46萬立方米,實行全日供水，日供水能力8094.76噸，受益鄉鎮7個，受益村34個，受益社250個，受益戶12295戶，截止2004年底，飲水安全人口為4.4327萬人，普及率占全縣農村總人口的35.14。其中：2000—2004年飲水解困解決28977人，氟病改水解決8960人，98～99年人飲項目解決6390人。此次調查，全縣飲水不安全人口為80946人，占全縣農村總人口的64.62。其中：飲用2.0mg/L以上高氟水的人數為7316人；飲用苦咸水的人數為25860人；飲用污染水人數為22597人；水量不達標人數為15169人；水源保證率不達標人數為10004人。
1.2農村供水發展歷程及取得的成就
新中國成立50年來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院十分關心、重視農村飲水和鄉鎮供水，曾多次指出“鄉鎮供水這是為人民造福的大事，對人民生活生產關系極大”。**縣農村飲水事業的發展也經歷了從無到有、從小到大、從簡易到完善的發展歷程。
一、起步階段。50～70年代，農村人口較少，生產，生活水平還比較低，用水量較少，再加人們在農田使用化肥、農藥、規模養殖企業和鄉鎮企業污水不達標排放量較少，對水質的污染也不嚴重，因此，農村居民在一般年份吃水困難問題不很突出。此階段主要是結合改造和新修灌溉工程，修建一些簡易的引水渠道，并利用原有的土井、撈池、水塘等飲水設施兼及解決飲水困難問題。進入70年代后期，水利部門開始有計劃地規劃和興修農村飲水工程，以解決嚴重缺水地區群眾的飲水問題。主要是以一家一戶為單位修建工程規模較小的水窖、土井、水池等，解決了山區部分農村飲水問題嚴重困難地區的飲水問題。
二、全面發展階段。80～90年代鄉鎮企業蓬勃發展，鄉鎮人口迅猛增長，而且由于持續干旱，地下水位逐年在下降，供水不足問題嚴重制約著鄉鎮經濟和社會的發展。為適應新形勢，在國家和省市有關部門的關心支持下，農村飲水被列入**縣農村水利的重要議程。1986～1999年在國家的支持下，在解決農田灌溉的同時解決群眾飲水困難。陸續修建了一些專供飲水用的機電井、蓄水池、“小高抽”等工程。資金上采取民辦公助的辦法，在國家小型農田水利事業補助費中單列專項資金，用于飲水工程建設，并在鋼材等物資上給予支持，從而使農村飲水走向全面發展階段。這一時期，**縣強調農村飲水要抓緊、抓好、抓出成效。還進一步明確“小型農田水利經費、甚至水利基建費，應首先用于解決人畜飲水”。此階段陸續新建人飲工程3項，解決了8個村32個社2076戶6390人的飲水困難問題。同時還發動群眾因地制宜采取蓄、引、提、挖、截等各種措施，解決部分村社人畜飲水困難問題。
三、快速發展階段。2000年以后，國家開始實施人飲解困項目，在各方努力下，**縣的農村飲水、鄉鎮供水事業取得了長足發展，共建成農村人飲解困工程14項，氟病改水工程4項，共解決26個村218個合作社,10219戶3.7937萬人飲水困難問題。并帶來了巨大的經濟效益、社會效益、環境效益，使農村小康社會的建設步伐逐步加快，從而證明了鄉鎮供水對推動我縣小康社會的積極作用。
（一）主要成就
（1）興建了大批的農村飲水、鄉鎮供水工程。在各級政府的領導下，缺水地區的廣大干部群眾發揚"自力更生、艱苦奮斗"精神，大搞飲水工程建設。目前,全縣已建成集中式供水工程共計21處（其中：農村人畜飲水工程3處、農村人飲解困工程14處和氟病改水工程4處），全縣完成工程總投資1687.757萬元，其中：中央預算內資金917萬元，地方配套資金770.757萬元，工程設計年供水量295.46萬立方米,實行全日供水，日供水能力8094.8噸，受益鄉鎮7個，受益村30個，受益社252個，受益戶12371戶，飲水安全人口為4.4327萬人。其中：
1998～1999年新建人飲工程3項，完成總投資298.817萬元，其中：省專項資金72萬元，地方配套資金226.817萬元，工程設計年供水量67.27萬立方米,實行全日供水，日供水量1843.1立方米，解決8個村32個社2076戶6390人的飲水困難問題。
2000年以來，我縣完成農村人飲解困工程14項，氟病改水工程4項，共18項；完成總投資1388.94萬元，其中：中央預算內資金845萬元，地方配套資金543.94萬元，完成工程建設內容：修建水廠1處，截引工程或清水池2處，新打機井15眼，修建水塔12座，新建調蓄池1座，修建檢查井257座，鋪設管道832.98公里，架設輸電線路15.53km,安裝供水變頻調壓設備4套，安裝水泵22臺，修建管理房1563.75平方米，工程設計年供水量228.19萬立方米,實行全日供水，日供水量6251.7立方米，共解決26個村218個合作社,10219戶3.7937萬人飲水困難問題。
（2）解放和發展了生產力，推動了農村脫貧致富進程。通過修建飲水工程，使受益區農民從繁重的挑水、背水勞動中解放出來，集中精力投入到農業、工副業生產中，許多農戶還利用飲水工程的多余水源，積極發展養殖業、種植業，搞庭院經濟，拓寬了致富門路，促進了農村經濟的發展。以目前解決人口為例，全縣共解決3.7937萬人的飲水困難，年可節省農村挑水勞動工日約348.58萬個，按每個工日10元計算，年可創收348.58萬元，相當于人均年增收81元，經濟效益十分顯著。
（3）減少了疾病，增進了健康。受益地區群眾，過去長期飲用當地澇壩水、坑水、高氟水，衛生條件極差，腸道傳染病、肝病、氟中毒病等發病率很高，有的群眾一年勞動所得還不夠看病錢，精神上和肉體上造成極大痛苦。飲水工程建成后，根據張掖市防疫站化驗分析，以上工程水源水質中PH值、總硬度、各種離子等項指標均符合國家《生活飲用水衛生標準》的有關規定,供水量滿足每人每天50升的需水要求,而且做到了供水到戶，達到自來水的要求，改善了當地群眾的生活條件，因飲水導致的傳染病發病率明顯下降。
（4）增進了團結，促進了社會穩定。由于缺水，村之間、村民之間經常發生水事糾紛。在許多地區,因爭水而產生矛盾，影響了團結和社會穩定。飲水工程建成后，人們擺脫了缺水的困擾，減少了糾紛，被老百姓親切地稱為“德政工程”、“富民工程”，送來的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”，進一步密切了黨群、干群關系，加強了團結，促進了社會穩定。
（5）改善了生態環境。農村供水工程建成后，有了足量優質的水，人們居家生活和精神面貌大為改觀，個人衛生和環境衛生意識大大提高，與水有關的疾病明顯減少。群眾開始改廚改廁，購置洗衣機，群眾用節約的水在街道周圍、房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態環境。傳統落后的生活方式悄然變化，農民的生活質量有了明顯的提高。
（6）推動了農村城鎮化建設。隨著改革開放的不斷深入，國家把加快小城鎮建設做為帶動農村經濟和社會發展的一大戰略，以推動我國經濟持續、快速、穩定發展。鄉鎮供水是小城鎮建設的重要基礎設施，也是鄉鎮進入小康社會的一個重要標志。實踐證明，鄉鎮供水對鄉鎮企業的發展、農業產業結構的調整，科技、教育、文化、衛生、商業、飲食服務業等等的發展，對農民素質、生活質量的提高以及社會生態環境的改善發揮了重要作用。
1.3解決農村飲水安全問題的必要性及調查的目的
1.3.1解決農村飲水安全問題的必要性
水對人的生命和健康至關重要,科學研究表明，人體59－66％是由水組成的，要維持人的生存基本需求，每人每天至少要得到2－3升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據估計，在發展中國家8的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成，每年造成的死亡超過500萬人。在我國，通過飲水發生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。水與人的生命和健康密切相關，它不僅是人生存的基本需求，而且關系到人的身體健康。在我國，通過飲水發生和傳播的疾病就有50多種，解決飲水安全問題就成為減少疾病、提高健康的行之有效的辦法。
黨的十六大確立了新世紀前20年全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出“統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的重大任務。”切實改善農村群眾的飲水條件，保障農民安全飲水，為農業增產、農民增收和農村經濟發展服務，在全面建設小康社會進程中，是重要的前提條件和基礎保障。
1.3.1.1農村人飲供水工程存在的主要問題
**縣地處西部邊遠地區，人民生活水平及社會經濟狀況與以往相比，雖有很大改觀，但地方經濟實力還比較薄弱，人飲工程投入有限，一些農村人口還在使用手壓井、筒井、大口井，集水水窖，水量和水質均不能得到保證。當前我縣農村飲水安全面臨的主要問題是
一是農村供水工程標準低。工程缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。居民長期飲用渠道灌溉水、每年12月至次年4月為非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水連續達4個多月之久，生活生產受到了嚴重影響。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水。居民點到取水點的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續缺水70-100天，供水保證率低，遇到連續干早就會重新出現飲水困難。另有不少農村居民直接從機井、大口井、河、湖、庫及坑塘中取水飲用，雖然正常年份水量基本有保證，但相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。
二是由于工業廢水和生活污水的不達標排放，有害農藥、化肥用量的不斷增加，相當多的飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴重，成為疾病發生和傳播的主要媒介。
三是部分區域地下水埋深淺，由于徑流不暢，蒸發強烈，表層地下水濃縮后，其含鹽、氯、鈉、鎂等離子含量增大，部分區域水含氟量較高，超過國家規定標準，不能飲用。
1.3.1.2飲水不安全人口分布及影響
（1）嚴重缺水區人口分布及影響
據初步調查，**縣嚴重缺水問題的人口主要分布倪家營鄉、平川鎮、新華鎮、沙河鎮一帶的部分自然條件較差的村社，共計2.5173萬人，其中：水量不達標人口共計1.1569人，水源保證率不達標人口1.0004人。由于這些水量不達標人口，經常受季節性缺水問題困擾，干旱季節缺水時仍需遠距離拉水或背水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水，手壓井枯竭，再加上工農業和城市經濟快速發展，生產和生活用水量大幅度增加，工農業爭水、城鄉爭水，使這些地區農村生活飲用水不足問題更加突出。人口水源保證率低的地方，從未建設過人畜飲水工程，供水設施簡陋或根本沒有供水設施，直接從河道、坑塘、山泉、澇池取水飲用，
（2）高氟水的分布及影響
高氟水主要分布在板橋鎮、小屯鄉的部分村，共計7316人，其主要是土壤含氟，由于地下徑流緩慢，氟含量濃縮，使其飲用水含氟量重度超標。上述地區農村群眾由于長期飲用高氟水，導致氟斑牙、骨質疏松、癌癥等病癥發病率較高，甚至癱瘓。由于這些病癥的發生，直接影響了青少年入學、參軍、就業和婚嫁，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。同時因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果，往往給家庭帶來沉重負擔，致使家庭貧困。
（3）苦咸水的分布及影響
含鹽量超過2.0g/L的苦咸水主要分布在蓼泉鎮、沙河鎮、新華鎮一帶的部分村，含鹽量超標的人口達2.4995萬人。主要原因是基巖裂隙水通過巖石表層帶出大量的鹽分，地下水水位較高，耗氧量超標，致使地下水鹽分增加，水質口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用導致胃腸功能紊亂，免疫力低下。
（4）污染水的分布及影響
污染水在縣境內分布廣泛且分散，造成污染的主要原因:一是入境流量均來源于黑河、梨園河，由于在河流上游既有工業廢水排放，又有城鎮生活污水未經處理直接排入河流。目前，直接或間接向黑河、大沙河排放廢水的工業企業（含鄉鎮企業）8家，年排放廢水160萬噸，均為超標廢水，年向水體排放各類污染物775噸，其中化學需氧量359噸，氨氮69噸，懸浮物46噸，縣城有69.5萬噸生活污水排放，使河流水體嚴重污染。二是近年來，隨著農村農業經濟的發展，鄉村企業和集中養殖廠規模日益擴大，農民對地膜、有害農藥和化肥的使用量有增無減，而鄉村企業和集中養殖廠又缺乏對污染物和養殖糞便處理的設備，有關部門對農藥物資的儲運、銷售、使用等環節上的環境安全管理力度不大，不但造成空氣污染，而且造成地下水源污染。致使2.2597萬人飲水質量和衛生狀況難以保障，導致疾病流行，個別村組癌癥發病率呈上升趨勢。
因此，將重點轉向解決農村飲水安全問題，是經濟社會發展的客觀要求，是實踐“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會的具體體現。提高供水質量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務。
1.3.2調查的目的
多年來在農村飲水安全問題這方面一直缺乏健全的調查統計系統，標準不統一，不同部門的統計口徑和方法不一致，上報數據的真實性和代表性較差，各類飲水不安全人口及分布、農村享用自來水的人口及分布以及各類飲水工程的數量、規模和受益人口等情況不明，影響了解決農村飲水安全問題的思路和決策。
2004年12月**縣水務局按照上級部門具體安排，在2005年元旦前夕，對**縣所轄全部鄉鎮，機關、國營農林場的農村飲水現狀進行了逐村逐戶實地調查。調查的主要目的：
一是摸清**縣農村居民飲水狀況和供水工程基本情況，掌握截止2004年底農村人口飲水安全普及程度，農村自來水普及情況。
二是詳細摸清我縣農村飲水不安全人數、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點調查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設施的人口、取水極不方便的人口、經常發生季節性缺水的人口及其分布。提出《**縣農村飲水現狀調查評估報告》。
三是摸清實農民對解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力，以為最終施實施農村飲水安全工程項目打好基礎。
2調查的內容、方法和過程
2.1調查的內容
（1）調查**縣農村居民飲水狀況和供水工程基本情況，以及截止2004年底**縣農村人口飲水安全普及程度，自來水普及情況。
（2）調查**縣農村飲水不安全人數、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點調查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設施的人口、取水極不方便的人口、經常發生季節性缺水的人口及其分布。
（3）依據近兩年已有水質資料，按水系、水文地質條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型選2個以上有代表性點，進行水質抽驗，將轄區內人口飲水安全狀況進行分類，同一個區域或同一種類型。確定其代表的范圍和人口。
（4）調查農民對解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力。
（5）調查**縣農村飲水工程建設和管理。
2.2調查的方法和質量保證措施
2.2.1調查的方法
（1）加強領導，健全組織。按照省、市會議精神，充實由計劃、財政、水利、審計、衛生、環保等有關部門組成項目建設領導小組，明確各自職責，同時成立**縣農村飲水安全項目辦公室，全面負責此次農村飲水安全工程調查和規劃。
（2）在**縣農村飲水安全項目辦公室的統一組織下，制定調查方案，以鄉（鎮）為單位，在各鄉鎮水管所抽調專業技術骨干成立調查小組，分赴全縣8個鄉鎮逐村逐戶開展調查。
（3）依據制定的調查方案，充分利用現有資料逐村逐戶開展基本情況調查。重點調查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設施的人口、取水極不方便的人口、經常發生季節性缺水的人口及其分布。
（4）成立水質化驗抽檢小組，充分利用近兩年已有水質資料，按水系、水文地質條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型作好供水設施、水源的調查，飲水水質的直觀調查。
（5）各鄉（鎮）選用典型片說明農村人口飲水存在的問題、成因，以及解決農村飲水問題的成功經驗。
2.2.2質量保證措施
（1）**縣農村飲水安全項目辦公室的統一組織下對調查小組調查現狀農村飲水不安全人數及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因的資料進行認真審查，嚴格按照編制大綱中調查表1和表2的要求進行調查，并填表匯總。
（2）邀請有資質的水質化驗單位，對水質進行抽檢化驗。對同一個區域或同一種類型做2個以上有代表性的水質檢驗報告。在調查小組調查現狀農村飲水不安全人數及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因的資料基礎上，對各鄉鎮水質進行抽樣調查分析評估，、確定各鄉（鎮）農村人口飲水不安全問題的類型及其成因和危害。水質狀況復雜時，按要求適當增加采樣點。水質化驗項目，嚴格按照《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》規定的指標進行，在污染嚴重地區，增測耗氧量（CODMn）指標。檢測方法，執行《生活飲用水標準檢驗法》（GB5750）的規定，耗氧量（CODMn）執行《生活飲用水檢驗規范》（2001）的規定。水質化驗室應有水質化驗資質，保證化驗人員的水平、儀器設備的精度符合要求并認真執行分析質量保證程序。
（3）調查時要求調查人員認真充分聽取農戶、供水單位的意見和建議，有其親自負責填表，并讓調查人員、農戶、供水單位三方簽字認可屬實。全力支持調查規劃，為調查規劃提供強有力的后勤保障。
（4）由于調查需要耗費大量的人力、物力、財力，為了保證調查規劃的順利進行，項目辦公室在資金和人員十分緊張的情況下，按要求配置了電腦、照相機及其他的辦公用品，同時落實了車輛，抽調了技術人員，專門負責調查規劃，從而為調查規劃提供了可靠的后勤保障。
2.3調查過程
2005年3月28日完成全縣農村飲水現狀調查評估，此項具體劃分以下幾個階段：
第一階段，摸底調查階段。（2004年12月17日～2005年1月15）
一是以鄉（鎮）為單位，對全縣農村居民飲水狀況和供水工程基本情況逐村進行調查，查清全縣農村飲水不安全人數、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點查清全縣飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設施的人口、取水極不方便的人口、經常發生季節性缺水的人口及其分布。
二是、對水質進行抽檢化驗。對同一個區域或同一種類型做2個以上有代表性的水質檢驗報告。全縣初步計劃進行6處水質化驗。
三是了解全縣農民對解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力。
第二階段，成果匯總階段（2005年1月26日～2005年2月25日）
有縣人飲辦對各鄉鎮的調查結果，按照農村飲水安全項目編制大綱要求進行核實評估匯總。編制《**縣農村飲水現狀調查評估報告》
第三階段，內審修改階段（2005年2月26日～2005年3月25日）
邀請縣上熟悉農村供水的專家進行審查評估，并做修改
第四階段，上報審查階段（2005年3月30日～2005年4月1）
2005年3月29日邀請市水務局飲水安全項目專家對《**縣農村飲水現狀調查評估報告》進行復核評估審查。2005年3月31日對《**縣農村飲水現狀調查評估報告》進行補充修改。并向市水務局上報《**縣農村飲水現狀調查評估報告》。
3農村飲水現狀調查成果
3.1農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率
通過進行逐村逐戶調查，止2004年底，**縣9個鄉鎮中建有自來水工程的有平川鎮、板橋鎮、蓼泉鎮、沙河鎮、新華鎮、鴨暖鄉、倪家營鄉7個鄉鎮，全縣105個行政村中，普及自來水的行政村34個，占全縣行政村數的32％，農村人口飲水安全已達4.4327萬人，自來水普及人口,占全縣農業人口36％。
3.2集中式供水基本情況
3.2.1工程數量與受益人口
通過調查，**縣現有正規自來水的工程21項，其中人畜飲水工程3項、人飲解困工程14項，氟病改水工程4項，受益鄉鎮7個，受益村34個，受益社250個，受益人口4.4327萬人，現將其水源類型、供水規模、供水方式、有無凈化設施情況說明如下：
（1）水源類型：
按照工程的供水水源類型可分為2類:
a、利用地下水作為供水水源的集中式供水工程；共17項，受益鄉鎮7個,受益村30個,受益社218個，受益戶10788戶，受益人口38324人。其中：板橋鎮5項，受益村8個,受益社53個,受益戶2701戶，受益人口10154人；平川鎮6項，受益村8個，受益社57個,受益戶2650戶，受益人口11297人；蓼泉鎮1項，受益村2個，受益社20個,受益戶900戶，受益人口3000人；沙河鎮2項，受益村3個，受益社20個,受益戶1081戶，受益人口3610人；新華鎮2項，受益村3個，受益社25個,受益戶1314戶，受益人口4311人；鴨暖鄉1項，受益村2個，受益社23個,受益戶1424戶，受益人口3500人；倪家營鄉1項，受益村3個，受益社20個,受益戶718戶，受益人口1587人；
b、利用地表水作為供水水源的集中式供水工程：共3項，受益鄉鎮1個，受益村5個，受益社32個，受益戶1507戶，受益人口6003人。供水工程分別是：倪家營鄉高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉黃家灣村人飲工程、倪家營鄉梨園村人飲工程（詳見縣級調查表4：**縣集中式供水工程調查統計表）。
（2）供水規模：
按照工程的供水規模可分為2類：
a、工程供水規模為200～20m3/d；共2項，（新華鎮西柳村人飲工程、黃家灣人飲工程），受益鄉鎮2個，受益村2個，收益社14個,受益戶500戶，受益人口1999人。
b、工程供水規模1000～200m3/d；共計19項，（**縣板橋鎮板橋村、紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、壕洼村人飲工程；平川鎮蘆灣村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、賈家墩村人飲工程，蓼泉鎮蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮西街宣威村人飲工程、新華鎮西柳村人飲工程、沙河鎮汪莊村、化音村人飲工程、鴨暖鄉大鴨、昭武村人飲工程，倪家營鄉高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉梨園村人飲工程，）受益鄉鎮7個，受益村32個，受益社236個,受益戶11795戶，受益人口42328人（詳見縣級調查表5：集中式供水工程匯總表）。
（3）供水方式:
根據已建工程的供水方式可分為三類：
a、井、塔＋管網→供水戶的供水工程；共計14項，分別是平川鎮蘆灣村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、板橋鎮板橋村、紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、蓼泉鎮蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮西街宣威村人飲工程、新華鎮西柳村人飲工程、沙河鎮汪莊村、鴨暖鄉大鴨、昭武村人飲工程
b、水廠＋管網→供水戶的供水工程；共計2項，供水工程分別是：倪家營鄉高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉黃家灣村人飲工程。
c、機井、（變頻、壓力罐）＋管網→供水戶的供水工程；共計5項，分別是平川鎮賈家墩村人飲工程，板橋鎮壕洼村人飲工程；化音村人飲工程、倪家營鄉梨園村人飲工程、倪家營鄉倪家營村人飲工程；
（4）凈化設施:
工程設計凈化設施的共2項，即：倪家營鄉高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉黃家灣村人飲工程、受益村4個，受益社27個,受益戶1257戶受益人口3526人。
無凈化設施的19處，（平川鎮五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、賈家墩村人飲工程，板橋鎮紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、壕洼村人飲工程；蓼泉鎮蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮西街宣威村人飲工程、新華鎮西柳村人飲工程、沙河鎮汪莊村、化音村人飲工程、鴨暖鄉大鴨、昭武村人飲工程），受益村30個，受益社223個,受益戶11038戶，受益人口42328人（詳見縣級調查表4：**縣集中式供水工程調查統計表）。
3.2.2供水方式與受益人口
通過調查，已建工程的供水方式與受益人口情況如下：
（1）井、塔＋管網＋供水戶的供水工程共14項，受益鄉鎮6個，受益村21個，受益社169個,受益戶8548戶，受益人口30488人。
（2）水廠＋管網＋供水戶供水工程共2項，受益鄉鎮1個，受益村4個，受益社27個,受益戶1257戶，受益人口3526人。
（3）機井、（變頻、壓力罐）＋管網＋供水戶。共5項，受益鄉鎮3個，受益村9個，受益社54個,受益戶2490戶，受益人口10313人。
3.2.3水源水質與供水水質
2001～2004年共計建成集中式供水工程18處，其中：氟病改水工程項目4項，人飲解困工程項目14項。
a、氟病改水工程項目；主要是解決水源水質氟含量（F＞4mg/L）超標問題，主要分布**縣板橋鎮友好村、西灣村、平川鎮五里墩村、四一、沙溝村。
b、人飲解困工程項目：（1）解決原飲用水源水質中氯化物超標的工程有4項，分別為：新華鎮西街宣威村人飲工程、新華鎮西柳村人飲工程、沙河鎮汪莊村人飲工程、沙河鎮化音村人飲工程。（2）解決原飲用水源水質中氟含量（F＞1.5mg/L）超標問題的工程有5項，分別為：平川鎮平川村人飲工程、平川鎮三二村人飲工程、平川鎮賈家墩村人飲工程、板橋鎮壕洼村人飲工程、板橋鎮紅溝村人飲工程。（3）解決原飲用水源水質中總大腸桿菌超標問題的工程有4項。分別為：倪家營鄉高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉黃家灣村人飲工程、倪家營鄉梨園村人飲工程、鴨暖鄉大鴨、昭武村人飲工程。（4）解決原水源水質合格，但飲用水困難的工程有1項，即蓼泉鎮蓼泉、城北村人飲工程。
2004年，通過張掖市防疫站對以上集中式供水工程進行水質抽檢化驗分析，水源水質中：其PH值、總硬度、各種離子等項指標均符合國家《生活飲用水衛生標準》的有關規定。
3.2.4工程管理
農村人飲工程的建后運行管理問題，核心是管理體制和經營機制。主要目標是實現工程產權明晰，運行管理科學規范，責、權、利明確。在這基礎上，才可能實現一系列激勵機制，加強水費計收，滿足工程維護管理和更新建設的需要。
**縣1998～2000年建成的工程由受益村進行管理，對2001～2004年已建成的18處集中式供水工程（農村人飲解困工程和氟病改水工程）,統一由**縣惠民供水有限責任公司對其進行專業指導，專業負責，專業監督，規范管理，現有管理人員24名。
在經營管理上主要采取以下方式：（1）各鄉鎮以獨立村為單位不跨村修建一井、一塔（變頻）進行供水的人飲工程，有惠民公司組建各鄉鎮管理站統一管理，并與各個受益村協商采取租賃、承包的經營方式進行管理。在此基礎上明確責、權、利。由公司監督指導，各農村人飲工程管理站具體負責：對其租賃、承包的經營人員進行，技術管理、質量管理、水質管理、等業務技能培訓。租賃、承包的經營人負責：人飲機井、水塔、電器配套設施、供水管道及其附屬設施的安全檢查、維護、設備更換、水費收繳等。同時要認真做好機井、管道等水源工程的保護。（2）規模較大，跨村供水的人飲工程，有惠民公司組建的各鄉鎮管理站直接管理，按照公司要求進行經營管理，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧。管理站具體負責：直接聘用能力強的人員對其進行，技術管理、質量管理、水質管理、等業務技能培訓。負責：水費收繳、水廠的電器配套設施、供水管道及其附屬設施的安全檢査養護。
水價統一由物價部門審批核定，目前全縣已建人飲工程核定水價的有12處，平均水價為0.89元，其中：最高為0.97元（板橋鎮紅溝村和友好村），最低為0.80元（平川鎮三二村、平川村、五里墩村），其余6處工程因建成較晚,物價部門尚未核定水價，目前暫按設計報告當中的設計水價1.0元計算。收費方式采取按方收費。
3.3分散式供水基本情況
3.3.1有供水設施
通過全縣逐村逐戶調，有供水設施的人口主要分布在平川鎮、沙河鎮2個鄉鎮，共9個村、62個社、2697戶、9343人，供水設施主要是工程規模較小的簡易水塔和以一家一戶為單位的井深在10～20m之間的手壓井。水源水量和水質保證率都不高（詳見縣級調查表2：**縣農村供水工程現狀調查統計表）。
2004年通過**縣地方病防治領導小組辦公室水質調查，對其水源水質進行檢測，其中
含鹽量超標飲用苦咸水的主要分布于沙河鎮新民村,共7個社356戶、1254人，
飲水人口飲用水量、水源保證率不達標的主要分布在平川鎮一工程、沙河鎮東寨村、東渠崖村、顧莊村、共和村、蘭家堡村、共有6個村44個社1767戶、6121人。
其水源水質被污染的主要分布在沙河鎮西關村、城關村有2個村、11個社574戶、1968人（詳見縣級調查表2：**縣農村飲水不安全問題調查統計表）。
3.3.2無供水設施
近年來，隨著社會經濟的發展，水資源的過度開采利用，地下水位急劇下降，現8個鄉鎮62個村、2697戶、453個社、71603人，原有開采利用淺層地下水的供水設施全部報廢，處于無設施供水狀態，飲水不安全問題非常嚴重，主要分布在板橋鎮、平川鎮、蓼泉鎮、沙河鎮、新華鎮、鴨暖鄉、小屯鄉、倪家營鄉。其中：板橋鎮4個村、34個社、1760戶、6460人；平川鎮6個村、61個社、2497戶、9440人；蓼泉鎮11個村、90個社、3832戶、14754人；沙河鎮8個村、60個社、2614戶、9695人；新華鎮14個村、86個社、3229戶、12430人；鴨暖鄉6個村、43個社、1734戶、7858人；倪家營鄉4個村、14個社、643戶、1867人；小屯鄉9個村、65個社、2344戶、9099人。（詳見縣級調查表2：**縣農村供水現狀調查統計表）
通過對無設施供水區域水源水質進行調查發現：
水源水含氟量超標人口主要分布在：板橋鎮、小屯鄉，共計2個鄉鎮，7316人。其中：板橋鎮6460人，小屯鄉856人。
水源水含鹽量超標，飲用苦咸水人口主要分布在：蓼泉鎮、沙河鎮、新華鎮，小屯鄉共計4個鄉鎮、22個村、169個社、6184戶，24606人。其中：蓼泉鎮4個村、31個社、1450戶、5384人，沙河鎮3個村、26個社、1008戶、3750人，新華鎮11個村、76個社、2861戶、10621人。
水源水污染嚴重，飲用未經處理的地下水人口主要分布在：沙河鎮、鴨暖鄉、小屯鄉共計3個鄉鎮，17個村、124個社、5115戶、20629人。其中：沙河鎮共計4個村、31個社、1479戶、5393人；鴨暖鄉共計6個村、43個、1734戶、7858人；小屯鄉共計7個村、50個、1902戶、7378人。
用水極不方便，季節性缺水嚴重的人口主要分布在：平川鎮、沙河鎮、蓼泉鎮、新華鎮、倪家營鄉，共計4個鄉鎮，18個村、119個社、5085戶、19052人。其中：平川鎮共計6個村、61個社、2497戶、9440人；蓼泉鎮共計4個村、31個社、1450戶、5384人；沙河鎮共計1個村、3個社、127戶、552人；新華鎮共計3個村、10個社、368戶、1809人；倪家營鄉共計4個村、14個社、643戶、1867人（詳見縣級調查表2：**縣農村飲水不安全問題調查統計表）。
4水資源現狀及保護
4.1水資源利用現狀及可作為飲用水源的狀況分析
**縣水資源主要是橫穿東西全境的黑河和南北走向的黑河一級支流梨園河，中部地區為泉水地帶。黑河多年平均徑流量為10.5億m3，梨園河多年平均徑流量為2.3億m3，**縣入境徑流量為13.82億m3。境內地下水總補給量為51963.74萬m3/a。其中走廊平原區地下水補給量為51571.99萬m3，占總補給量的99.24％，北部山區地下水補給量為392.75萬m3，占總補給量的0.76％。境內地下水允許開采量為10230.52萬m3/a。根據《張掖市水資源配置方案》在多年平均情況下，2004年配置我縣可供水量4.23億m3，其中：地表水3.5億m3，地下水及回歸用水0.73億m3。
4.2水資源保護規劃及其影響
4.2.1水資源保護現狀
隨著國民經濟和社會的發展，人民生活水平日益改善，廣大人民群眾對各行各業用水的要求逐漸提高，針對水質及污染的現狀，縣委，縣政府帶領全縣人民，采取各種工程和非工程措施，加強了水資源的保護。
（1）設立水資源管理專業機構，實行取水許可為核心的管理制度。**縣水資源委員會是**縣水資源管理專業機構，辦公室設在水行政主管部門，由縣水行政主管部門具體負責全縣的水資源管理、規劃和保護，為保證各業用水的合理性，防止水資源的浪費，對取用地表水和開采地下水單位和個人一律實行取水許可制度，必須提交取水申請，經水行政部門統一規劃，審核，發給取水許可證后，方可在水行政部門的指導下進行取水。
（2）定期進行水質監測。每年一次對生活及農業用水進行水質監測，根據水質評價提出了相應的對策改善水質。如提倡水中加碘和水質凈化等措施的實施，已基本保證了全縣部分地區的人民群眾飲用到了衛生標準的水。
（3）加強水土流失的治理。多年來，全縣人民大力開展種草植樹，改善生態環境的活動，使全縣森林覆蓋面積達到9.75萬hm2，森林覆蓋率達12.2,并使森林植被的“綠色水庫”作用得到進一步加強。
（4）農村人飲解困工程水源保護力度大，成效顯著。一是在供水管道上埋設了管網界碑和水源標志牌，劃定了水源保護區，加強了水源管理和水質監測。二是作為供水水源的水庫周圍整個水域及其沿岸，以及各機井半徑100米的范圍為衛生防護地帶，設置了明顯的范圍標志和嚴禁事項的告知牌。
4.2.2水資源保護存在的主要問題
經過全縣人民的不懈努力，水資源得到了有效的保護，水資源的治理和水質改良取得了初步成效，其中顯露出的問題也較明顯。
（1）投入機制不活，缺乏社會公益投資。水資源保護的投入一直以來都表現為極度短缺，水資源費收入極其微薄，水資源保護的投入嚴重不足，公民對環境保護的意識薄弱，社會投資更是缺乏。
（2）檢測技術落后。水質監測職能由縣防疫站進行簡單的監測評價，檢測水平較低，檢測技術落后，直接阻礙水質評價分析，影響水資源保護和水污染治理的順利開展。
（3）水資源保護意識差。“保護水資源，節約用水、愛惜水”的宣傳每年都進行，但部分單位和個人無視水資源保護的重要性、必要性，浪費水、破壞水源、污染水源的現象仍有發生。
4.2.3水資源保護規劃
4.2.3.1規劃原則
水資源保護規劃以堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”、“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護”的方針為原則，根據全縣國民經濟和社會發展趨勢，預測水質要求，水質標準，預測水污染負荷，依據預測分析結果制定切實可行的水資源保護措施，劃分水體功能區，擬定水質指標，安排水資源保護任務，使水環境惡化趨勢逐步得到控制和改良。
4.2.3.2水資源保護規劃
保護水源，節約用水，合理用水，促進水資源的可持續利用，是關系到子孫后代的生存和發展的大事。農村飲水安全工程在水源選擇時應符合全縣水資源保護規劃的要求，同時考慮到地方病等因素，從衛生、經濟、技術、水資源等多方面進行綜合評價，選擇水質良好、水量充沛、便于防護的水源。宜優先選用地下水，取水點應設在城鎮和工礦企業的上游。水源保護的重點是項目區及其周邊地區的植被保護，結合退耕還林還草，封山綠化的政策，設立水源保護區，根據地面水和地表水的不同性質，制定以下管理保護措施。
a、地表水資源保護規劃
（1）取水點周圍半徑100m的水域內，由供水單位設置明顯的范圍標志和嚴謹事項的標志牌。
（2）取水點上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業用水和生活污水，不得使用工業用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域的活動。
（3）供生活飲用的水庫，根據不同情況的需要，將取水點周圍部分水域或整個水域機器沿岸劃分為衛生防護地帶。
（4）以河流為給水水源的集中式給水工程，由供水單位會同衛生、環境保護等單位，根據實際需要，可把取水點上游1000m以外的一定范圍河段劃分為水源保護區，嚴格控制上游污染物排放量。排放污水時應符合TJ369—79《工業企業衛生標準》和GB383——83《地面水環境質量標準》的有關要求，以確保取水點的水質符合用水水源水質要求。
（5）水廠生產區的范圍明確劃分并設立明顯的標志，在生產區外圍不小于10m的范圍內不得設置生活居住區和修建畜禽伺養場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設污水渠道，應保持良好的衛生狀況和綠化。
b、地下水資源保護規劃
（1）取水構筑物的防護范圍，根據水文地質條件、取水構筑物的型式和附近的衛生狀況進行確定，其防護措施與地面水的水廠生產區要求相同
（2）在單井或井群的影響半徑內，不得使用工業用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農藥，不得修建滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設污水渠道，并不得從事破壞深層土層的活動。
（3）取水構筑物的防護范圍，影響半徑的范圍以及溶巖地區地下水的水源衛生防護，應由供水部門同規劃設計，水文地質，環境保護等部門研究決定。
4.2.3.3水資源保護措施
a、工程措施
一是對農村群眾加大宣傳，提高全民愛水惜水意識和自覺保護水源的自覺性，防止人為對水源的破壞，，對水源污染嚴重的企業建議政府部門下令停產整頓或凈化處理；
二是加強水源管理和水源監測，防止水源污染；
三是加快對水庫河流的種草植樹力度，改善水源區的生態環境；
四是將水源保護納入公司考核指標，促進水源生態環境的良性發展。
五是每個水源點都設置水源標志牌1塊；
六是有管理單位和衛生部門定期進行水質監測，防止水源污染，保證供水的安全。
b、非工程措施
（1）建立健全機構，完善水質監測體系。縣一級的水資源委員會早已成立，對全縣水資源的宏觀管理也已實現了五個統一，但水資源的微觀管理仍有缺陷，主要表現在對各河流水系各支流的水質評價資料不足。鑒于此，規劃以流域為單元，在各主要河流流域設立水資源保護和水質監測站，負責本流域各監測站點的水質監測和水源地的保護。同時，各水質監測站要逐步實現水質監測自動化，建立水質自動管理體系，采用計算機進行水質監測，在積累大量監測數據基礎上，建立數學模型，選擇最優化的水資源及水質保護治理方案。
（2）制定水質標準和排污標準，控制排污總量。由于縣境內工業發展速度較慢，作為主要污染的工業廢水對水質的污染較弱，因此，可以從嚴制定全縣的各業生活用水標準和廢水的排放標準，制定標準時可參考《國家地面水環境質量標準》、《生活用水標準》和《農業灌溉用水標準》等，結合本縣實際，分別列舉各種污染物和水體系性狀予以限定，使水域的水質經常保持在較高的標準。同時，對于企業及生活污水的排放，要采取以污染物總量用為計量單位來制定排污標準，而不是污染物濃度作為計量單位，用污染物總量控制來管理排污水的排放，防止水質污染。
(3）加大宣傳力度，嚴格控制污染源。治理河流污染首先基本建設治本，治本的關鍵是應該嚴格控制污染源直接向河道排污。除加強管理，用法律規定水質和排污標準外，還要大力加強污染源所在地的宣傳，尤其要加強河流及水源地附近居民和排污工業的水資源保護宣傳，宣傳水污染的危害和水資源保護的重要性，教育群眾積極推廣舍飼、喂養、防止因放而造成限水源地糞便污染。鼓勵工廠企業采用生產工藝無害化、閉路化、工業用水環保化等措施，保護水資源，做到少排污或不排污。同時，要宣傳全縣人民群眾共同保護河流，保護水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護水資源。
（4）多渠道增加投入，提高水資源保護水平。水資源保護工程的治理效益是全民的，但治理依據卻是個不相同的。因此水資源保護的投資渠道業應是多樣性的，除國家投資用于工程材料的購置外，造成水質污染的工程企業要負責污水處理的投資，而供水水源地保戶和河道工程則有受益區群眾社會公益投資來補充投入。另外，水資源保護的一個重要內容是水質監測，監測水平的高低決定了治理方案的優劣。因此要加大水質監測的投入力度，盡快建立水質監測自動化管理系統，甚至可以嘗試引進水質遙測技術進行地表水及地下水水質監測，從技術上提高水資源保護水平。
（5）利用汛期水庫棄水引水沖污。全縣各大河流水庫下游河段內水流屬間歇性流水，排入河道內的污水、廢水及垃圾等，長期堆積，分解揮發，夏季污水河口及垃圾堆放地附近惡臭難聞，對環境影響極大，且無廢水常紀堆積河道，易滲入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水庫泄洪，將洪水引入污染物堆積河道，將污染物沖到下游蒸發強烈的戈壁荒灘，使污染物隨水擴散，分解揮發，防止深入地下，引水沖污只是短期措施，污染治理后便不采用。
5解決飲水問題的成功經驗及其典型事例
5.1解決飲水問題的政策和辦法
解決農村人畜飲水困難，黨和國家歷來十分重視，針對不同歷史時期經濟和社會的發展水平，制定了相應的政策和辦法。20世紀70、80年代，限于當時的經濟、技術條件，在投資政策上，主要以群眾投勞、投工為主，國家投資為輔，而且當時基本建設程序還不完善，主要按照農田水利工程基本建設程序進行管理，加之當時經濟技術水平較低，工程建成后管理不善，產權不明，責權不分，致使工程運行困難。
2000年國家決定實施農村飲水解困，為了保證項目的順利實施，國家計委和水利部聯文頒布了《農村人飲項目建設管理辦法》、《項目實施方案編制提綱》、《項目階段性監測與評估暫行辦法》等文件，甘肅省和張掖市也根據各自實際制定了相應的實施細則，對人飲項目建設從組織領導、困難標準和解決標準、項目申報和審批、資金籌措與管理、項目實施、項目驗收、建后管理與維護、目標責任管理等方面做了詳盡而具體的規定。由于經濟社會水平有了很大提高，國家在基建項目管理方面也更加完善，管理程序更加嚴格和健全，群眾的認識也有了進一步的提高，特別是在投資政策上，加大了國家的投資力度，群眾的積極性空前高漲，順利完成了人飲解困任務。
**縣在實施飲水解困項目的過程中，嚴格按照上級水利部門制定的辦法和實施細則，成立了人飲項目領導小組，下設了人飲項目辦公室，層層簽訂了目標管理責任書；嚴格按照基建項目管理程序加強了管理，認真貫徹落實了項目法人制、建設監理制、招標投標制、合同管理制，實行了施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系；資金的管理上，堅持分級管理、分級負責、專戶儲存、專款專用、封閉運行的原則，對中央財政預算內專項資金根據工程進度實行市級報賬制，對縣財政配套資金及群眾自籌資金由人飲項目辦公室負責籌集后，管理使用。杜絕了一切不合理開支及擠占、截留和挪用現象；同時堅持建管并重的原則，明確了經營主體，理順了產權關系，加強了工程的建后管理，保證了工程的良行運行。
5.2解決飲水問題的典型案例
例如：我縣的倪家營鄉高莊、馬郡、上營等村，由于地處縣城南部沖積扇地帶，海拔高度均在1500m左右的區域，地下水位埋深較大（一般在120~180m之間），建機井投資也較大，群眾無力自籌，多年來主要靠渠道引蓄的澇池水解決人飲困難，每年12月至次年4月為非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水連續4個多月之久，生活生產受到了嚴重影響。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水，且水質無法保證。水質性疾病時有發生，給群眾的生產和生活帶來很重負擔。
近年來，強抓國家實施人畜飲水解困項目的大好機遇，由國家重點扶持，地方群眾投勞投資，國家投資60％，受益農戶根據國家有關政策以投工、集資等方式籌集飲水工程建設所需資金40％，投資比例：6：4。修建了倪家營鄉高莊、馬郡、上營村人飲工程，解決了高莊、馬郡、上營村等村3600人的飲水困難。水質方面：根據張掖市防疫站化驗分析，其PH值、總硬度、各種離子等項指標均符合國家《生活飲用水衛生標準》的有關規定。水量方面：滿足每人每天50升的需水要求。供水設施全部入戶，基本達到自來水的要求，不需要人力取水。大大減輕了該地群眾祖祖輩輩為水發愁的問題，
例如：我縣平川鎮三二村位于**縣北部合黎山下，地勢東南高、西北低，海拔高程在1400m左右，改區域地下水埋深淺，且土壤中含氟，由于地下徑流不暢，蒸發強烈，表層地下水濃縮后其淺層地下水氟含量增大，含量超過1·5毫克/升。該村在無實施人飲工程以前，人、畜長期飲用高氟水，氟中毒病現象時有發生，該區域人口牙斑點和破損變得明顯，多數患牙齒的斑釉癥，在牙冠原面出現黃褐色斑紋，部分人的骨胳，使骨質變得疏松脆弱，經常發生骨折。給該區域人民生活造成了極大的痛苦，病患者年齡最小的只有七、八歲，最大的七十二歲，嚴重的彎腰駝背，有手不能拿，有腿不能走。2002年，國家實施人飲工程通過縣上各級部門的高度重視、多方協調、科學規劃、精心組織，圓滿完成了工程建設任務，該村9個社1511人的飲水安全問題得到了根本解決，了卻了他們多年的夙愿，從根本上改變了他們的生存條件，加快社會經濟協調發展，取得了巨大的社會效益和經濟效益，得到了廣大人民群眾的一致好評，真正體現了這一德政工程的具大優越性。
6農村飲水不安全問題分析
**縣水資源貧乏，工程型、資源型、水質型缺水的問題在全縣普遍存在。據調查，目前我縣飲水不安全的主要問題是：區域氟重度超標(F>4.0/L)，區域飲用苦咸水含鹽量超標，區域飲用水污染嚴重，用水保證率地下，受季節性缺水困擾（詳見縣級調查附表6：**縣農村飲水安全問題調查統計表）。
6.1飲用水水質超標問題
6.1.1飲用水水質超標問題和分布情況
通過調查，我縣水質安全形勢非常嚴峻。產生農村飲水不安全的原因很大程度上與環境有關，主要有：一是部分地方天然水源含有超標的對人體健康不利的化學成分，如鐵、錳、硝酸鹽、硫酸鹽、氧化物等，有些是對人體有毒害作用的，如氟、砷等；二是近一半農村居民，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等地表水或淺層地下水，水源周圍存在大量污染源，很難嚴密防護，如農家廁所、豬牛羊等牲畜圈棚、鄉村企業“三廢”、農民生活污水等，不僅水源，人工取水的工具也容易遭受污染；三是農村供水設施簡陋，目前約占70％的農村飲用水沒有水質處理、消毒設施；四是農村人口眾多，居住分散，貧困面大，人口素質低，飲用水源的短缺加上飲水安全知識普及率低，缺乏良好的衛生生活習慣，許多農民在飲水安全上處于弱者地位。目前全縣農村人口飲水處于不安全的共計8個鄉鎮71個村，515個社、21350戶、80946人。
其中：水源水含氟量超標人口主要分布在：板橋鎮、小屯鄉，共計2個鄉鎮，共計5個村、41個社、1972戶、7316人。其中：板橋鎮4個村、34個社、1760戶、6460人，小屯鄉1個村、7個社、212戶、856人。
水源水含鹽量超標飲用苦咸水人口主要分布在：蓼泉鎮、沙河鎮、新華鎮，小屯鄉共計4個鄉鎮，23個村、176個社、6837戶、25860人。其中：蓼泉鎮7個村、59個社、2382戶、9370人；沙河鎮6個村、42個社、2053戶、7361人；新華鎮11個村、76個社、2861戶、10621人，小屯鄉1個村、8個社、230戶、865人
水源水污染嚴重，飲用未經處理的地下水人口主要分布在：沙河鎮、小屯鄉、鴨暖鄉共計3個鄉鎮，19個村、135個社、5689戶、22597人。其中：沙河鎮6個村、42個社、2053戶、7361人；鴨暖鄉6個村、43個社、1734戶、7858人；小屯鄉7個村、50個社、1902戶、7378人。
6.1.2飲用水水質超標問題區域的水質抽檢情況
按照水利部農村水利司編制的《農村飲水安全工程總體規劃及“十一五”規劃大綱》的要求，對我縣同一種水質類型區域取2個具有代表性的地點進行水質化驗,全縣共計采樣9個,采樣地點分別是:水源水含氟量超標區為板橋鎮土橋村，苦咸水區為新華鎮勝利村、蓼泉鎮雙一村，沙河鎮閘灣村、水源水污染嚴重區為沙河鎮新豐村、沙河鎮西關村、小屯五泉村。抽檢情況（詳見縣級調查表8：**縣農村飲用水水質代表性水樣匯總表、典型地點水質化驗報告）。
6.2水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問題
《關于印發農村飲水安全衛生評價指標體系的通知》中提到的水源保證率是保證用水量的首要條件，規定水源保證率不低于90％為基本安全。
這次調查還發現，由于自然地理條件的限制，南部山區的部分鄉鎮村、社，用水極不方便，季節性缺水嚴重，水源保證率均低于80％。人在取用地表水時，雖然在平時水質較好，但鄰近的河流都是一些間歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保證，斷水問題就會出現。還有一些仍在使用手壓井取水的地方，取用淺層地下水，一到夏季，灌溉高峰期，淺水層枯竭，取水困難，水源也不能保證。在農忙時節，取水時間和勞動時間發生沖突常常存在。不少農民不得不備好多件儲水用具用來儲水，每人每天獲取的水量均低于20L/d。
主要分布在：平川鎮、沙河鎮、蓼泉鎮、新華鎮、倪家營鄉，共計5個鄉鎮，共計24個村、163個社、6852戶、25173人（其中：平川鎮7個村，69個社、2711戶、9964人；沙河鎮6個村、39個社1680戶、6149人；蓼泉鎮4個村、31個社、1450戶、5384人；新華鎮3個村、10個社、368戶、1809人；倪家營鄉4個村、14個社、643戶、1867人）。
6.3工程技術方面的問題
通過調查，多年來我縣在人飲工程建設積累了一定的施工建設管理經驗，但是農村人畜飲水工程建設面廣量大，任務艱巨，隨著社會經濟的發展，今后加之所選材料及設備先進，施工工藝復雜，尤其在水質處理方面需要不斷引進新技術、新材料、新工藝，對各種類型水質進行處理，這就需要有一批高素質、懂技術、會管理的工程技術人才隊伍來確保工程建設與管理的順利實施。而目前的工程技術人員由于缺乏相關專業培訓，無論是在工程規劃設計，還是在項目管理、工程施工結算、資料整理方面都存在不少的問題，甚至對有些技術難題束手無策，影響了工程建設進度和工程質量。
6.4建設管理方面的問題
一是工程建設中新技術、新材料、新工藝的應用和推廣較少。近幾年的工程建設表明，只有采用新技術、新材料、新工藝，不斷提高工程項目的科技含量，才能確保工程效益的正常發揮。農村飲水安全工程建設對水質要求較為嚴格，更需要用高新科技來實現。
二是項目報批程序多且報批花用的時間比較長，再加之工程都是當年批復、當年實施、當年驗收，致使項目建設單位任務重、時間緊。建議在今后的項目中，加快項目報批進度，縮短報批時間，使工程批復盡可能下達的早一些，同時適當加大工程實施與驗收的時間差。
三是工程設計受資金限制，工程設計標準低，自動化水平較低，對水源保護和入戶設施投入不足，給工程的運行管理帶來諸多不便。
6.5運行管理方面的問題
人飲工程的建后管理涉及到產權關系、管理主題、管理體制、水源保護、水價核定等諸多環節。通過調查，**縣人飲工程建后管理也存在不少問題。一是用水戶對水價制的公平性和水費管理的安全性有所顧慮，交費的積極性不高。二是體制不清，產權不明。現有的大多數工程是計劃經濟的產物，有的地方鄉鎮在管、集體在管、個人也在管，其結果是誰也可以不負責。現有部分水廠使水費收入在支付人員工資后，基本沒有積累和盈余。三是部分工程用水戶雖然都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長期扯條滴點用水，水表無法計量，有的采取多種方式竊水，多用水，少計量，少繳費，致使水表對口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運營管理難，虧損嚴重。
6.6行業管理方面的問題
一是缺乏對管水人員的政治學習和業務培訓、輪訓、外出考察學習。管水人員綜合素質等能力較低，分析管網明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發故障的技能不高，不能定期聘請專家指導管理人員學習管網運行、水壓監測、水質處理等技術措施及管理知識。
二是由于供水工程數量多，管網設施輻射村村社社，管理維護任務相當繁重。根據水利部《村鎮供水站定崗標準》進行定崗管理，而水費收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費收入之間的巨大矛盾。
三是樹立行業形象，走質量辦廠，效益興企的路子力度不大，尤其是抓好、抓實計量收費，售后服務，搞好技術推廣，為整個項目的建設管理提供有益的探索和借鑒經驗不足。
7解決農村飲水安全問題的思路和建議
7.1技術思路：
要注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。二是提高工程設計標準，加強安全飲用水工程建設管理。對于具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，應更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造分散式供水工程，淡水資源缺乏時可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源時可建造分散供水井。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。三是加強水質檢測體系建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測，建立和完善水廠化驗室和水質檢測單位，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現信息暢通，資料數據準確及時。
7.2建設管理思路
一是堅持領導責任制，全面貫徹“三個代表”要求，切實保護好農民的利益。要繼續實行行政首長負責制，省、地、縣主要領導親自抓，層層落實責任，抓規劃，抓工程質量，抓資金安全，把飲水解困這件為民造福的實事辦實，好事辦好。
二是堅持規劃建卡，認真細致地搞好前期。要因地制宜制定規劃，在規劃的基礎上加強勘測設計，搞好水源論證。要根據批復的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，逐鄉、逐村、逐戶建卡片，并按卡實施。實施方案的執行實行分級負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。
三是堅持按項目管理，扎扎實實地抓好工程建設。要把好材料設備采購關，把好施工隊伍選擇關，把好工程建設期間的質量監督關，把好檢查驗收關。對驗收不合格的項目，要立即采取措施整改，直到工程合格為止，絕不能讓一處不合格的工程投入運行。
四是繼續堅持項目法人制、工程招標投標制、合同管理制、工程施工監理制、報賬制和公示制，加強資金管理，確保資金安全。各渠道籌集的飲水解困工程建設資金，要統籌安排，專戶立賬，按工程建設進度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進行公示，接受社會和群眾的監督。
7.3投資思路
一是多方集資。堅持"誰受益、誰負擔"的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業，多方集資，各地可根據工程標準、規模、經濟條件等具體情況提出具體方案，運用地方立法的辦法，確定自籌資金的規模，并由當地人民政府負責落實。
二是國家應繼續加大鄉鎮供水工程投資力度。把鄉鎮供水建設項目納入國家扶持的基礎設施范圍內，安排低息長期的優惠貸款并給予財政貼息。
三是設立鄉鎮供水建設發展基金。鄉鎮供水建設發展基金包括農業發展基金中提取部分、水資源費用于鄉鎮供水建設部分、機關企業等職工籌集的資金及鄉鎮供水受益區以資代勞部分等。
7.4運行管理對策
充分發揮農村自來水公司統一管理的優勢，進一步加強內部管理。要像明確防汛責任那樣明確農村飲水工程的管理責任，并且要把管理責任人的名單向社會公布，接受社會監督。在明確責任人的同時，要建立責任追究制度。
一是根據投資和工程規模進一步來完善，工程規模和類型在管理、維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，實行責、權、利相統一的運行管理新機制。同時加大內部改革力度，建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
二是積極推行管養分離、精干管理機構、提高養護水平。要把工程管理中與其他職能混合在一起的維修養護職能和人員從管理機構中分離出來，配備必要的專業技術力量和設備，組建專門的內部專業維修養護隊伍，專門負責農村供水工程的維修和養護，本著及時檢查、觀測、經常養護、及時維修、防修并重、以防為主的原則，達到專養、勤養、提高養護水平的目的。
三是要積極推行農村供水工程管理制度改革。在村級管理上有條件的地方要成立用水戶協會，接受群眾監督，實行群眾參與式管理。
四是加大水源保護力度，加強水質監測體系建設，保證飲用水安全。為保證飲用水水質，應加大農村供水工程水源地的保護力度，防止水源保護區內發生污染水質的活動，對飲用水水源設置防護地帶，在衛生防護地帶內，嚴格按照有關部門頒發的《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生標準》、《地面水環境質量標準》等規定，加強管理，確保水源不受污染。同時，要加強水源水、出廠水和管網末梢水的水質監測和檢驗，建立和完善水質化驗室，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現信息暢通，資料數據準確及時。
7.5行業管理建議
工程建成后，要按照農村生活飲用水二級水質標準開展技術服務，做到水量夠、水壓足、水質好。
一是提供優質服務，樹立以人為本的經營理念，走服務社會化的路子。保證水質水量達到供水標準要求，把水質和供水量情況向用戶公開，積極推行服務承諾制度和合同供水制度。
二是提高人員素質，提高管理和服務水平。把隊伍建設作為推進農村供水事業的重要保障，把加強隊伍建設放在各項的首位，加強農村供水管理隊伍的培養，使人才隊伍總量增加、結構優化、創新能力增強，服務意識提高，作風進一步轉變，整體素質進一步提高。
三是挖掘自身潛力，大力開展綜合經營，擴展業務范圍，壯大自身經濟實力。
8審查評估結果
依據甘肅省水利廳制定的《甘肅省農村飲水復核查評估辦法》和張掖市水務局張市水發〔2005〕66號文件《張掖市水務局關于全市農村飲水安全現狀調查復核查評估安排意見》，2005年3月23～24日由**縣人民政府組織發改委、水務局、財政、衛生、疾控中心、審計、環保等部門專家組成的**縣飲水安全規劃編制咨詢審查專家組，按照《甘肅省農村飲水復核查評估辦法》和張掖市水務局張市水發〔2005〕66號文件《張掖市水務局關于全市農村飲水安全現狀調查復核查評估安排意見》的要求，對**縣水務局主持編寫的《**縣農村飲水現狀調查評估報告》進行復核審查評估。專家組成員通過現場復查、聽取匯報、查閱資料、抽查核實數據等方式，對《**縣農村飲水現狀調查評估報告》進行了認真復核審查、評估。
2005年3月30日，張掖市農村人飲項目領導小組辦公室組織水利、發改委、衛生、環保等有關方面的專家組成了市級復核評估專家組，對**縣農村人飲項目辦公室編制的《**縣農村飲水現狀調查評估報告》進行了復核評估。復核評估專家組按照客觀公正的原則，依據《農村飲水安全評價指標體系》及《農村飲水安全工程總體規劃和“十一五”規劃大綱》的要求，通過分層隨機抽樣的方法隨機抽取了**縣平川、小屯、沙河3個鄉（鎮）為典型代表，并分別派出3個組進行實地調查核實；專家評估組還對該縣上報的數據進行了認真詳細地復核，聽取了縣人飲辦公室的匯報。經專家組復核評估認為：**縣農村人飲項目辦公室編制的《**縣農村飲水現狀調查評估報告》滿足省水利廳復核評估辦法的要求，主要審查意見（詳見附件：《**縣農村飲水現狀調查評估報告》縣級復核評估意見，《**縣農村飲水現狀調查評估報告》市級復核評估審查意見
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