市安全生產監督管理局安全生產工作情況匯報
文章標題：市安全生產監督管理局安全生產情況匯報
今年以來，在市委、市政府的領導下和省安全生產監督管理局的指導下，我市全面貫徹落實《安全生產法》等安全生產法律法規以及國務院《決定》、省人民政府《實施意見》，結合保持共產黨員先進性教育活動，采取各項措施，積極開展安全生產大檢查，深化安全生產專項整治，落實隱患整改措施，認真部署“安全生產月”活動，實現了全市安全生產狀況的穩定好轉。元至6月，全市共發生生產安全事故XX起（不含鐵路運輸事故），死亡X人，受傷X人，道路交通和火災直接經濟損失XX萬元。其中，重大事故X起，死亡XX人。與去年同期相比，事故起數下降23.86，死亡人數下降28.1，受傷人數下降40.61，直接經濟損失上升18.37，重大事故起數下降20，未發生特大事故。安全生產形勢的穩定好轉，為年終實現“雙降”目標奠定了堅實基礎。
一、2006年以來主要：
（一）高度重視、狠抓落實，著力夯實安全生產基礎，建立安全生產的長效機制。
1、黨委、政府高度重視，結合保持共產黨員先進性教育活動，把抓安全生產的各項措施落到實處。
市委、市政府高度重視安全生產。今年以來，召開了市委常委會2次、市政府常務會、市長辦公會4次，專題聽取安全生產匯報，研究部署安全生產，解決安全生產中的突出問題，提出階段性的要求。中共XX市委X屆X次全會上，將安全生產作為“加強黨的執政能力”的一項重要內容加以強調，并寫入報告中。5月12日的XX次市長辦公會上，專題研究討論了《XX市人民政府關于貫徹國務院關于進一步加強安全生產的決定的實施意見》、《XX市人民政府辦公室關于進一步加強道路交通安全的意見》、《XX市人民政府關于進一步加強煤礦安全監督管理的意見》、《XX市煤礦瓦斯集中整治方案》。市委書記陳XX、市長XXX、副市長王XX還針對不同時期的安全生產形勢，多次做出批示，明確要求，反復強調安全生產的重要性。按照市委、市政府的安排部署，各級領導干部“撲下身子抓落實”，特別是各級、各部門行政“一把手”和分管副職，切實擔負起了安全生產的領導責任，認認真真地抓好安全生產的落實，有力促進了全市安全生產。
2、全面推行安全生產責任制，切實依法履行安全生產責任。
新年伊始，市政府將落實安全生產責任制作為安全生產的重中之重來抓，按照《安全生產法》、國務院《決定》、省政府《實施意見》的要求，加強了對安全生產的領導，以“體制、機制、投入、管理”為突破口，以完善安全生產長效機制為根本，以遏制重特大事故為重點，以健全安全生產監察體系，依法監督檢查為手段，全面推行安全生產責任制，強化了安全管理。3月15日，在全市安全生產會議上，市人民政府與各縣區人民政府(管委會)、市安委會各成員單位簽定了2005年度《安全生產責任書》，并明確由市安委會辦公室對責任書完成情況進行監督檢查。下發了關于政府領導“包�！必熑螀^調整的通知，對政府領導安全生產“包�！必熑螀^域進行了調整。各縣區及其部門向下層層簽定了安全生產責任書，將安全生產責任層層落實到各企業、各崗位及個人，形成了縱橫交錯的安全生產責任制網絡，使安全監管不留死角。
為強化責任制的落實，市政府將安全生產主要指標納入全市社會經濟發展考核指標之內，對各縣區考核。并在全市安全會議上對執行情況較好的單位給予了表彰，對目標執行不好的單位給予了通報批評。
3、齊抓共管，加強行業監管和部門協調。一是堅持“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則。高危行業管理部門加強了對本行業的安全生產管理，組織本行業的企業試行安全生產質量標準化活動，夯實安全生產的基礎。幫助企業提高認識，建章立制，規范安全生產行為，推動企業安全管理“上等級”、“上臺階”。二是加大安全生產執法力度。各級安監部門和行業監管部門依法履行職責，加強監督管理。采取定期檢查、巡回檢查和突擊檢查相結合，強化對重大危險源的監控和重大隱患的治理整改，進一步落實了安全責任和防范措施。通過明確各部門間的職責，加強了條塊之間、部門之間的協調，初步形成了安全生產管理橫到邊、縱到底的格局。
4、及時部署安全生產。根據今年以來安全生產特點，及時召開安委會成員單位會議、安辦主任例會，道路交通、煤礦、消防聯席會議等專題會議，分析全市安全生產形勢，有針對性地部署安全生產。從元月份春運會議開始，組織召開了各種安全生產會議、座談會等10余次，對安全生產及時進行了安排部署。1月22日，省重點工程“XX公路”開工在即，針對該工程在XX市境內有十三個標段的情況，市安委會及時召開了“XX公路XX段安全生產座談
會”，會議要求政府安全生產各相關職能部門作好服務，寓服務于監管之中，同時要求企業必須堅持安全第一的思想，做到“不安全、不生產”。為落實地方監管職責，2月25日及時召開了有50余家中央、省在X單位、生產經營企業有關負責人參加的安全生產座談會，就有關文件精神和落實地方監管的初步打算進行了研討。3月3日召開了落實煤礦地方監管責任的聯席會議，明確了地方安監部門對煤礦企業的日常監督，并聯合煤礦監察機構作好月度、季度執法。煤炭行業主管部門繼續履行煤炭行業安全管理職責，并與國土、公安等部門作好關閉非法開采煤礦的。按照全省安全會議精神和有關文件要求，地方安全監督管理部門相繼開展了對煤礦的日常監督管理。3月15日，召開了全市安全生產會議，簽定了安全生產目標責任書，將安全生產控制指標分解下達。4月8日召開了全市道路交通聯席會議，決定立即在全市開展為期50天的道路交通安全專項整治，嚴格查處客運車輛交通違法行為，凈化路面行車秩序。5月19日召開了全市安委會成員擴大會議，會議主要對“全國安全生產月活動”進行安排、部署。6月6日召開了全市第二季度道路交通聯席會議，就前一階段道路交通專項整治進行，對開展道路運輸危險化學品安全專項整治進行安排部署，并結合實際對如何預防道路交通事故進行專題研討。通過及時召開安全生產會議、座談會議，有針對性地部署了安全生產，安全生產的各項措施得以落到實處。
5、認真組織開展安全生產大檢查。上半年，共開展了3次安全生產綜合檢查和10余次專項檢查。特別在春節和“兩會”期間的安全生產大檢查、“XX旅游節”和“五一”黃金周期間安全生產大檢查、以煤礦為重點的安全生產大檢查、冬春季煤礦安全生產專項檢查、春季防火大檢查、道路交通安全專項檢查、危險化學品、煙花爆竹專項檢查等等。共查出事故隱患1153條，責令當場整改860余條，其中責令停產（停業）整頓的23家。每次檢查結束后，均及時召開檢查情況匯報會，對檢查情況進行，對查出的安全隱患進行登記、建檔，并以檢查結果為依據，安排部署下一階段的安全生產。
對每次檢查中存在的事故隱患，市安委辦及時通報、落實責任、限期整改。并將檢查情況上報市委、政府。市委對存在的重大問題和隱患下發了督辦通知，責令限時完成。對個別縣存在的安監機構不健全、隱患整改不落實等問題，召集縣委、政府領導人進行了誡勉談話后，該縣一周內安監機構就掛牌成立，極大推動了安全生產。
6、深入開展專項整治活動，消除重大安全隱患。從預防入手，繼續深入開展道路交通、礦山、危險化學品等專項治理整頓，努力把專項整治與落實安全生產保障制度、日常監督管理、全面做好安全生產結合起來，致力于建立安全生產的長效機制。道路交通安全方面，主要建立了“預防道路交通事故協調領導小組”，積極開展預防道路交通事故協調，嚴肅查處道路交通事故，嚴格責任倒查，對相關責任人嚴肅處理。布置危險路段及事故多發點的排查治理；大力推進汽車行駛記錄儀安裝及系統建設。煤礦安全整治方面，我市一直將煤礦安全整治作為安全生產的重中之重來抓實抓好。要求凡高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井，必須按規定安裝瓦斯抽放系統，凡不能嚴格執行“一通三防”以及煤礦瓦斯治理“十二字”方針的煤礦，一律停產停業整頓。對無證煤窯，及時發現，及時炸封。各縣區安監局積極開展煤礦安全日常監管，對轄區內的煤礦進行摸底調查，深入井下檢查，認真督促整改，進一步深化煤礦安全整治。危險化學品、非煤礦山安全整治主要以開展安全生產許可證申辦為主要目標，按照安全生產許可證要求具備的安全條件，規范企業的生產行為，并對申報單位報送的資料進行嚴格初審，對發現的問題要求其限期整改。在對XX區非煤礦山安全評價報告的審查中，發現由“XX省安全評價事務有限公司”評價的非煤礦山評價報告有重大違反現行安全政策法規的現象，立即責令其整改，并將有關情況向省局進行了書面報告。
6、強化企業安全生產責任主體意識，組織企業主要負責人及安全生產管理人員進行安全生產知識培訓學習。3月份以來，XX區各鄉鎮安監站90余名安全監督管理人員參加了安全監察員培訓，取得了安全監察員證，提高了執法水平。XX縣、XX區等縣區依托XX市安全生產教育培訓學校，組織轄區內企業主要負責人及安全生產管理人員進行安全生產知識學習。市安委辦對轄區內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位主要負責人及安全生產管理人員進行了專門培訓，全面學習了《安全生產法》、《礦山安全法》、國務院344號令、397號令，國家局9、10、11號令等安全生產法律、法規、規章以及省有關《安全生產許可證》辦證要求，通過培訓增強了企業主要負責人及安全生產管理人員的安全防范意識及安全生產管理水平，為全面樹立企業“安全、環保、健康”新形象奠定了堅實基礎。
為進一步提高全市安監系統隊伍執法素質和業務水平，造就一支“政治堅定、業務精通、作風過硬、執法有力”的安全監察隊伍，市安監局專門下發了《關于在安監系統開展執法培訓的通知》進行安排、部署：一是在全市的安監系統開展安全生產業務知識培訓，每季度不低于16個學時；二是組織各縣區安監局學習生產安全事故調查規程，并進行調查業務知識實戰培訓；三是組織有關專家對全市安全監察人員分期分批進行煤礦安全知識培訓。5月19至20日，市安監局組織全市安監人員進行了煤礦安全知識、法律法規的培訓、學習，并到XX縣黃家莊煤礦井下進行實踐培訓，取得了較好的效果。
7、按照“四不放過”原則，嚴肅查處事故。加強對事故的查處，嚴肅追究事故責任單位、責任人的責任，對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責的政府人員、企業負責人、業主，依法嚴肅追究責任；全面實行“問責制”，對發生特大事故或連續發生事故的縣區，實行問責。嚴格按照“四不放過”的原則，認真處理事故，使權限內事故結案率達到100，今年以來共處理事故責任人90余人。其中，對西秀區“1.24”重大交通事故,市安委辦牽頭組織市安委會成員單位,對事故進行了評析，認真查找原因，提出整改措施，嚴隸處理責任人，汲取事故教訓。同時,市安辦就“1.24”事故專門與運輸企業進行了座談。通過事故處理，整治了事故隱患，強化了企業管理，提高了群眾安全意識。
（二）結合實際，注重實效，深入扎實開展安全生產宣傳月活動。
按照國家、省對今年“安全生產月”活動的安排部署，我市從5月上旬就開始著手安排，及時下發了《關于轉發的通知》，制定了活動方案，并成立了XX市“安全生產月活動”指導委員會，由市人民政府副市長XXX擔任組長，統一領導全市“安全生產月”活動，下設“安全生產月”活動辦公室，具體負責組織實施“安全生產月”的相關活動。各級、各部門均按照《通知》及活動方案的要求提前進行了安排部署，預先營造了濃厚的宣傳氛圍。
安全月期間，我市開展的活動主要有：
6月初，XXX副市長發表“安全月”動員講話；在各公共場所懸掛安全標語、橫幅，布置展板；通過手機短信發布安全生產信息；電視臺播出公益廣告；中旬，開展了聲勢浩大、內容豐富的“宣傳咨詢日”活動，組織了“安全—我們共同的責任”有獎征文活動，從收到的1500多篇征文中評選出16篇優秀作品推薦給“XX日報”，對16名作者進行了表彰和獎勵；開展了“查隱患，促整改”的“平安煤礦”主題活動。下旬舉行了“XX杯2005年安全生產法律法規知識競賽”半決賽、決賽，并通過電視直播、廣播直播，取到了良好的宣傳效果，“安全生產”四個字成為了街頭巷尾眾多百姓的日常用語。由于宣傳到位，準備充分，X月X日，我市代表隊在全省安全生產法律法規知識競賽中榮獲第一名。
通過深入扎實開展“安全月”活動，在全社會廣泛傳播黨和國家的安全生產方針政策、法律法規，普及安全生產知識，樹立了先進安全文化理念，提高了市民安全文化素質，為創建平安和諧XX新形象奠定了一定基礎。
二、中存在的幾個問題：
2005年以來的中，還存在以下問題需要進一步明確和統籌安排、及時解決。
1、在落實煤礦安全地方監管中還存在編制、經費、交通工具等方面的大量短缺，在短時內難以解決，導致對煤礦的監管不到位。
2、煤礦基礎條件差，存在大量隱患。在煤礦安全監管中發現，有部分“預留礦”、“整改礦”陽奉陰違、長期違規生產，這些礦井大部分“四證”不全，或無限期整改，或沒有安全生產許可證，安全隱患大。
3、由于XX非煤礦山企業大都是小型的采石、打砂廠，基礎條件差，技術資料不全，致使《安全生產許可證》申報、受理進度較慢。
4、安全生產基礎還比較薄弱，生產條件較差，事故隱患大量存在，特別是在小型、私營企業，隱患嚴重，管理混亂。提高我市整體安全生產水平還需要長期地投入和整改。
5、企業從業人員，特別是農民工、臨時工，安全意識淡薄，自我保護能力差，“三違”現象較突出，既是違章又是受害主體的現象沒有得到有效遏制。
6、安全管理基礎薄弱，生產（經營）單位安全隊伍素質不高，專業安全管理人才缺乏，專業水平和管理能力有待提高。
7、農村客運網絡不發達，拖拉機、農用車違章載人現象難以從根本上杜絕。
三、下步打算
下半年，XX市安全生產總體將緊緊圍繞“雙降”目標，進一步強化政府對安全生產的領導，加大安全投入，切實落實安全生產責任制，深化安全生產專項整治，完善安全監管體系，推進監管監察隊伍建設，推進安全許可制度，落實隱患整改措施，堅決遏制重特大事故，努力實現安全生產狀況的進一步好轉。
（一）充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性，增強進一步做好安全生產的責任感和緊迫感。雖然上半年全市安全生產形勢與去年同期相比趨于好轉，但是我們也要清醒看到當前我市安全生產基礎仍然薄弱，安全生產發展不平衡，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。一定要正確認識和估價當前全市安全生產形勢，牢固樹立警鐘長鳴、長抓不懈的思想意識，進一步加大安全生產監管和監察力度，增強做好安全生產的責任感和緊迫感。
（二）認真做好“XXXX節”、“十.一”、期間的安全生產。一是加強節前的安全生產督查和檢查，查找并消除各類事故隱患；二是演練安全生產事故應急預案，及時做好重、特大事故和突發事件的搶救和處理；三是加強節日期間的公共領域安全監管，防止節日期間公共領域發生安全事故；四是加強節日期間調度信息，保證安全生產信息渠道的暢通。
（三）及時開展各級、各部門的安全生產目標考核。將安全生產的半年、年終目標考核作為促進有關政府、部門安全的有力武器，加大獎懲力度，實施通報及紀檢、組織部門備案制度，提高安全生產的地位。
（四）全面實施安全生產許可證制度。按照國務院397號令、國家局8、9、10、11號令及省局制定的實施細則，將安全評價作為高危行業安全監管的重要手段，嚴格執行國家有關規定，加快安全生產許可證制度的實施進度；嚴格監控安全評價機構的評價，在限定時間內完成安全評價及考核發證，同時，按照屬地監管的原則，加強對轄區內高危企業的監督管理。
（五）持續開展安全生產綜合性大檢查。同時，突出重點，繼續深化安全生產專項整治。
（六）發動群眾，獻技獻策，編制安全生產宣傳教育課件，利用遠程教育系統，向廣大農民宣傳安全生產知識。
（七）完善安監機構。在年內充實安全監察人員，建設一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的執法隊伍，切實履行起安全生產監管職能。
在建立鄉鎮安全生產委員會及安委會辦公室的基礎上，在全市97個鄉鎮全面建立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監督管理人員，對全鄉鎮安全生產實施綜合監管，并繼續全面推行“安全生產村為主”，建立我市安全生產監督管理的三級機構、四級網絡，真正做到安全生產監督管理橫向到邊，縱向到底，不留死角。
(八)加大生產安全事故責任追究力度。嚴格按照國務院302號令和“四不放過”的原則，嚴肅追究有關人員的責任，保證到期結案率達到100。
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