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城市管理局工作總結及計劃
2004年工作總結和2005年工作要點
各鎮人民政府、市直機關各部門：2004年是我局實施相對集中行政處罰權工作，深入開展城管創優活動，積極開展城管規范化建設工作的重要一年。在市委、市政府的正確領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨十六屆四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府加快發展，爭當“兩個率先”排頭兵的戰略目標，按照“抓班子、帶隊伍、建制度、嚴管理、促工作”的思路，堅定執法為民理念，推進城管行風建設，城市管理行政執法機制不斷完善，執法力度進一步加大，城鄉管理水平不斷提高，全面有效地履行了城管職能，全年共糾處各類違章現象84511起；行政立案查處各類違規14262起；組織開展專項整治活動36次；共受理各類投訴舉報2939件；保障各類參觀線路178次，充分發揮了城市管理部門的作用，營造了整潔有序的城市環境，為我市社會經濟發展作出了新貢獻。
一、行政執法水平不斷提升。
今年4月份，##市城市管理行政執法局正式掛牌成立，開始實施相對集中行政執法權，市委市政府領導高度重視這項工作。市委曹書記在執法局成立之前親自率市四套班子領導專題調研了城管工作，在人力、物力、財力上對執法局的成立給予了極大支持。由于開展相對集中行政執法是一項全新的工作，對于我們城市管理行政執法局來講，由于組建時間不長，運行機制尚不成熟，工作體制尚不完善，隊伍素質有待提高，再加上社會矛盾多元復雜，執法管理中遇到的矛盾和問題較多，如何既依法行政、嚴格執法，又有助于構建和諧社會，不激化各類矛盾，處理好嚴格執法和文明執法的關系，嚴格管理與為民服務的關系，真正做到將科學執政、民主執政、依法執政和諧統一，就是擺在我們面前的一個十分重大的研究課題。為了將這項全新的工作做好，我們一是狠抓法律法規學習和培訓。
專門印制了法規匯編手冊，人手一本，每月定期進行法律法規集體學習，從局領導到隊員，人人都要學。各中隊堅持每周不少于半天的法律法規集中學習，大隊堅持每月一次法制考試。采用請進來和走出去的方法，先后組織大隊、中隊領導赴上海、蕭山、昆山、江陰等周邊地區觀摩，學習先進經驗，拓寬視野；邀請法制辦、法院等相關部門舉辦法律法規知識講座;邀請律師就城管法律法規及相關執法問題與城管隊員面對面交流，通過案例剖析，以案釋法，現場講解，提高城管隊員實際執法水平和能力。
二是嚴格依法行政，全面履行劃歸的7項執法職能。與公安交警聯
手，對劃歸的機動車侵占人行道處罰權協同作戰；與環保部門建立聯席互通互報制度，每日夜間施工審批情況，由環保部門提前抄報給我局，使我們有的放矢地開展執法工作；與市政養護部門、綠化管理部門等加強了溝通，及時查處了破壞市政設施和綠化的行為。并結合實際，開展了“優秀案卷”評比活動，執法隊員人人都要制作一份優秀案卷，促進執法規范化。
三是總結執法經驗，解決城市“頑癥”。在日常執法中，我們不斷積累執法經驗，努力解決城市管理中的老大難問題。兩次集中組織對橫河里44戶人家違章搭建進行拆除，這次拆違是##市有史以來規模最大的集中拆違整治活動。由于之前政策宣傳、思想工作到位；精心組織，周密部署到位；在拆違過程中協調有力、緊密配合到位；依法行政，拆違措施到位；拆除違章搭建后一著不讓，督促監督到位，使得此次拆違達到了預定目標，共拆除違法建筑面積達3400平方米，維護了城管法規的嚴肅性，樹立了執法威信。并且，通過這次拆違行動，我們及時總結，制定了《##市市區強制拆除違法建筑實施方案》，通過市政府轉發，成為了拆違工作的規范性文件。
四是以人為本開展工作，在服務中管理，在管理中執法。從人性化管理的角度出發，城管工作一切以服務經濟、服務社會、服務市民為中心，在服務中堅持原則，嚴格管理；在管理中，講究方法，嚴格執法；在執法過程中，堅持注重日常的宣傳教育、服務先行，實行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規于不顧的人員，堅決依法處理。由于我們既注重在實踐層面上進行典型案例的剖析，又在理論層面上進行理性探討研究。一年來，廣大執法隊員規范執法的意識更強了，嚴格執法的力度更大了，依法行政的水平更高了，執法管理的成效更好了。城管執法工作得到了各級領導和廣大人民群眾的認可。
二、城市管理水平不斷提高。
一是城管創優活動深入開展。按照省建設廳、蘇州市城管創優活動的目標和要求，依據考核標準，抓好了四個方面的工作：
1、年初制定了實施方案，健全和完善網絡，落實責任，做到創優工作從頭抓起，從具體工作做起。
2、針對薄弱環節，解決難點熱點問題。今年以來，我們共解決各類群眾反響強烈的熱點、難點問題45個，重點協調和解決了東門停車場、立交橋北側市容衛生差的問題；解決了3噸以上貨車在居民小區和主干道亂停放的問題；解決了美食街、彎背塘、一支河等地段周邊環境衛生“老大難”問題。
3、抓典型示范，促全面工作。高標準、高起點抓好了步行街、金港大道、長安路、暨陽路、河西路、港城大道地面保潔、門面裝飾、廣告設置等工作，大大提升了市區景觀線路的窗口形象。
4、抓硬件設施配套和完善。對市區公廁、中轉站進行全面調研的基礎上，先后會同環衛處、楊舍鎮制訂了中轉站、公廁新建、改建方案。建成了新風橋、青龍橋、長途車站等一批星級標準的廁所8座，擦亮了城市窗口，提升了城市品位。二是基礎管理進一步強化。在日常管理中堅持靜態管理和動態管理相結合的原則，實行定人、定崗、定路段、定標準“四定”管理和巡邏執法相互結合的方式加強基礎管理。
1、制定了道路管理標準，將市區道路劃分為三個等級，不同等級的道路實行不同的管理標準，做到主要道路定人定點管理，一般道路定人定段管理，街巷里弄流動巡邏管理。
2、定期開展市政硬件設施、戶外廣告、燈箱破損、綠化缺損等有損市容市貌的情況調查摸底工作，及時督促相關部門進行修補。
3、明確執法隊員、協管員和環衛工人三支隊伍的管理目標和內容，做到既有分工，又有協作，執法、管理、服務齊頭并進，強化市容環境衛生日常管理和保潔工作，同時協調楊舍鎮“門前三包”人員做好門店前的衛生和停車秩序管理工作。三是城
管法規不斷完善。今年2月1日，經省十屆人大常委會第七次會議通過，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》正式頒布實施。我們以此為準繩，先后草擬了《市區機動車輛清洗店管理辦法》、《市區機動車輛停放管理辦法》、《##市戶外廣告管理辦法》等系列規范性文件，使城市管理相關標準更加細化和便于操作，更加切合我市實際。執法局成立后，我們制定了##市城市管理行政執法局行政處罰程序規定及行政執法人員輪崗交流、執法報告、執法監督檢查、重大案件備案、錯案追究、錯案賠償等八項制度。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》頒布之后，我們配合市政府法制辦公室，對我局執行的現行城市管理方面有關文件進行了清理，進一步規范了城管法規。
三、環境整治不斷深入。
開展了多次城鄉大環境整治。市區范圍：有計劃的制定了月度專項整治方案，針對突出問題，開展專項整治。
1、組織開展了12次零點行動，重點整治了夜間流動攤販、揀扒垃圾和店外經營。期間，教育店外經營121戶，暫扣無證三輪車180多輛，有效地維護了市容環境整潔。
2、開展了車輛亂停亂放專項整治。加大對自行車劃線停放、摩托車定點停放的宣傳教育與管理，會同楊舍鎮對暨陽路、公園路、楊舍西街、梁豐路等路段進行了劃線，規范了車輛停放秩序。組織開展了三輪車專項整治活動。對三輪車亂停亂放、超長超寬行駛等違規行為加大了查處力度，堅決取締無牌無照、非法營業、揀扒垃圾的人力三輪車，共暫扣各類違規三輪車595輛/次。
3、做好了長安路通車沿線環境綜合整治工作，我局牽頭，會同交警加強了長安路的交通秩序管理，重點對非機動車、行人亂穿馬路、闖紅燈等違章現象進行了糾正和曝光。鎮村范圍：對各鎮的環境衛生長效管理情況進行了20多次明查、10多次暗訪，按照“十個不見”和“十無標準”進行考核，組織協調各鎮及相關職能部門分管領導，對主干道、鎮區、鎮郊結合部逐條逐塊進行現場辦公，落實整改任務。大環境整治期間，共整治河道1125條，清理路邊垃圾箱202只，遷移廢品收購點141處，整治鎮區修理點160多處。通過整治，集鎮管理有了明顯加強，鎮村環境得到了較大改善。四、隊伍整體素質不斷優化。
城市管理，隊伍是關鍵。今年，我們先后招考和招聘了一些執法隊員和城管協管員，隊伍進一步壯大。要提升城市管理水平，就必須抓好這支隊伍，提高隊伍整體素質。為此，我們狠抓隊伍規范化建設，全力打造一支政治上合格，業務上過硬的執法隊伍。一是在用人機制上，我們大膽改革內部管理模式，激活用人機制，穩步推進人事制度改革。根據公開、公正、公平的原則，實施了中隊長及副中隊長、副指導員競聘上崗。通過自我推薦或聯名推薦、組織考察、筆試、面試等環節，憑能力論成敗、以實績論英雄。
執法大隊先后有15名城管隊員通過競聘，走上了中隊領導崗位。在隊員中形成濃烈的競爭氛圍，充分調動了全體執法人員的積極性，使懂業務、會管理的優秀隊員發揮出了更大的作用。二是在考核管理上，我們貫徹“從嚴治隊”的方針和“制度管人”的原則，以制度抓管理，以督查促落實。實施規范化管理、企業化考核。修訂完善了《##市城市管理執法大隊獎懲辦法》和《城管隊員考核辦法》，實行局、大隊、中隊的三級督查制度，定期督查與不定期抽查相結合。對隊員實行百分制考核，督查與考核情況每天公布，考核結果直接與隊員的報酬掛鉤。
考核基數由300元/月提高到800元/月,并與年終獎掛鉤。考核分ABC三檔,連續二次C檔,待崗處理,累計三次C檔,實行淘汰，徹底打破鐵飯碗，使隊員人人有壓力,個個有動力,確保隊伍高效運作。到目前為止，已經對考核連續三次C的兩名隊員實施了離崗學習，辭退了8名工作不合格的協管員。三是在政風行風建設上，今年全省將城管作為政風行風評議的重點部門之一，我們重點在管理服務上做文章，開展人性化管理，樹立執法為民意識，強化政風
行風建設，扎實提高城管形象。
1、四月份開展了“內強素質、外樹形象”為主題的紀律作風整頓月活動，全面提高城管執法隊伍的整體素質和城管工作效能，積極創建“五型五好”機關；
2、召開了政風行風評議動員大會，使大家統一了思想、提高了認識，牢固樹立以滿足人民群眾日益提高的對市容環境質量的要求作為城管工作的根本出發點和落腳點，在感情上親民，在觀念上愛民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結果上利民。
3、召開了城管紀律作風建設專題會議，通過暗訪，組織大家觀看錄像，剖析問題，查找癥結，落實整改，提高責任心。
4、通過樹立典型、表彰先進，進一步弘揚了隊伍正氣。開展了共產黨員、共青團員示范崗活動，以典型引路，學先進、找差距，提高隊伍整體素質。實行每月一次的“優勝中隊和優秀路段的評比工作，制訂了相關的評比標準，對每月在日常管理、執法力度、宣傳報道等方面表現比較突出的，評為優勝中隊和優秀路段，實行獎勵，形成了良好的激勵機制和工作氛圍。今年還開展了“十佳城管隊員”和“十佳環衛工人”評比活動，在評比過程中進一步激發了大家的榮譽感和工作熱情，涌現出了一大批默默無聞、埋頭苦干、成績突出的城管隊員和環衛工人。
5、召開了行風監督員會議，廣泛聽取意見和建議，向全社會作出承諾，接受社會監督，自加壓力，在隊容隊貌、執法管理、服務質量、辦事效率、依法行政、廉潔自律、政風行風等方面有了較大起色，城管形象得到了改善。在今年蘇州市城調隊開展的“政務公開、權力規范運行、服務質量、廉潔奉公、綜合滿意度”等五個方面民意測評及暗訪中，綜合滿意率更是達到了99.7％，我局“五項指標”得分均列蘇州地區第一。
五、城管工作不斷創新。
在理順城管體制上，實施城管進社區工作，將四個中隊和市區四個街道對應捆綁，充分深入基層，不斷加強街道、社區管理。根據我市城鄉一體、城鄉統籌的特色，開展了理順鎮管隊伍的調研工作，并向市委市政府報送了《關于建議規范鎮管隊伍建設的情況匯報》，擬向各鄉鎮派駐中隊，規范執法管理，促使城鄉環境衛生協調發展。目前，這項工作實施的相關問題已經在市長辦公會上得到了明確，正在積極籌辦之中。在環衛作業方面，積極探索市場化、社會化運作機制，開展了新一輪環衛保潔作業標段承包，不斷為環衛改革注入新的生機與活力，部分道路果殼箱設置采用企業投入，投入方在果殼箱上發布廣告的方式，節約了政府開支，達到了雙贏的目的。在城管宣傳方面，我們進行了社會化運營試點，在城區選擇合理位置，建立城管戶外廣告宣傳陣地，探索一條通過市場化運作實現城市空間資源優化配置的新路子。
通過在《##日報》上開設“城管視野”和“##城管”專欄以及《正在現場》等電視節目，及時反映城市管理動態，增強市民理解城管、參與城管、支持城管工作的主動性和積極性。全年共被錄用各類宣傳報道356條，形成了“報紙上有文章、電視里有圖像、電臺里有聲音”的全方位城管宣傳格局。在流動攤點的管理上，規范市區擦皮鞋秩序，選定了市區10條道路25個攤點作為試點，引入市場機制進行規范運作，向社會公開招標委托管理，對擦皮鞋從業人員進行資格審查，統一著裝、統一工具，定點擦鞋，既改善了市容又滿足了市民的需要。
今年城管工作雖然取得了一些成績，但是，隨著市區規模的不斷擴大和廣大市民生活質量的提高，基礎設施等相配套設施已經不能滿足日益增長的需求，給城管工作帶來了一定難度：一是硬件設施滯后于城市發展需求，市區停車場、點偏少，有些小區由于早期規劃問題，停車難問題相當突出，市民反映此類問題比較多；環衛設施、公共廁所對照城市發展要求，對照同類縣市相比數量較少；二是市容管理標準有待進一步提高。由于城管工作動態性強、反復性大，被動的工作比較多，突擊的工作比較多，市容環境有時會出現反彈現象。三是城管職能有待進一步界定。如目前城管局履行的商品房移交職能體制上不順，該職能應該由房管局履行，從管理體制上講，房管局對房產開發公司有監督管理的責任。四是市民素質滯后于文明城市的創建要求，一些市民的衛生
意識、城市意識、交通意識、文明意識淡薄，不文明行為時常發生。
二00五年城管工作指導思想：在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨十六屆四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府加快發展，爭當“兩個率先”排頭兵的戰略目標，以服務經濟、服務社會為宗旨，以提高市民素質為根本，確立科學發展理念，突出改革、創新、廉潔、高效四大主題，進一步理順城市管理體制，優化城市管理工作機制，全面加強隊伍建設，營造有利于城市管理的良好氛圍，
全面推進城鄉環境管理統籌協調發展，著力構筑潔美、文明、和諧的社會環境，努力實現省城管創優“三連冠”。
二00五年城市管理工作要點：
一、深化城管創優活動
圍繞我市創建全國文明城市、國家生態城市、國家旅游城市的總體目標，以城管創優活動為抓手，制定年度創優目標和實施方案，完善市政硬件設施配套，提升城市品位，不斷鞏固管理成效。要融入文化理念，按照國際星級標準，加快公廁改造步伐，形成城市新亮點。要加強果殼箱、垃圾填埋場等配套基礎設施改造建設，加大環衛作業設施投入，提高環衛工作效率，主干道、街巷機械化清掃率達80%，垃圾清運率達100%、無害化處理率達100%。2005年城市管理工作全面爭創一流，城管創優確保蘇州地區排名第一，力保全省縣級市排名第一，實現省城管創優三連冠，城管工作擠入全國城管先進行列。
二、健全城鄉管理網絡
要真正實現城鄉一體整體推進，必須建立健全完整的城鄉管理網絡體系。一要調整城管委人員組成，在原有成員基礎上增加各鎮鎮長，進一步健全城市管理組織領導網絡，從而構筑城鄉一體的城市管理組織機構框架。通過與成員單位簽訂城鄉管理責任狀的形式，明確各鎮、各有關職能部門市容環境衛生管理責任。二要成立鄉鎮城管執法中隊。根據市委、市政府的指示精神，加快鄉鎮中隊隊員招聘、中隊領導骨干隊員的調配，落實辦公場所和裝備，2月底前硬件配備完成、人員調配到位，3-4月安排各中隊輪訓。5月份之前，各中隊掛牌開展執法工作。三要成立鄉鎮中心環衛所。按照管干分離原則，在各中心鎮成立8個中心環衛所，每所配備6-10人，列入市環衛處正式編制，人員經費由環衛處負責解決。各鎮成立環衛清潔公司，街道辦事處成立分公司，隸屬于各鎮政府，實行企業化運作。中心所負責各鎮環衛規劃和環衛管理，受環衛處和鎮政府雙重領導。3月底前完成調研及方案上報工作，力爭5月份掛牌運作。
三、創新城市管理機制
體制順方能效率高，2005年要加大力度，進一步理順城市管理體制，完善城管機制。一要加快市區“城管進社區”實施步伐。按照省、蘇州城市管理“二級政府、三級管理”的要求，4個街道全部派駐城管隊員。要主動協調、指導楊舍鎮配足配強街道、社區城管力量，明確街道、社區城管職責，扎實基礎管理，提升街巷里弄、居民小區、農夾居、城郊結合部等區域環境衛生面貌。此項工作5月底前全部到位。二要試行道路、小區保潔扎口管理辦法。目前道路保潔情況比較分散，部門之間推諉扯皮時有發生，協調工作相當困難，工作中易形成真空,出現誰都管誰都不管的情況。要實行扎口管理，“一把掃帚掃到底”，有計劃地完成調研、報批及實施工作。三要科學探索垃圾集中收運處理辦法。圍繞垃圾焚燒發電項目，加快垃圾收集體系規劃，實現全市生活垃圾集中收運、集中處理。進一步擴大市區垃圾定時定點試點范圍，在年底前市區全面實行垃圾定時定點收集，10月底出臺生活垃圾收運處理規定，走出一條符合我市實際的城市垃圾處理減量化、資源化、無害化新路。
四、強化城管基礎工作
要切實抓好城市管理各項基礎工作，在全市范圍內
營造有利于城市管理的良好氛圍，著力營造優美、和諧的城鄉環境。
一是全面加強隊伍建設。繼續推行競爭上崗、未位淘汰制度，實行隊員雙向選擇。不斷完善考核督查機制，實行績效掛鉤，拉開隊員收入差距，調動隊員積極性，真正做到責權利統一。要加強隊員業務培訓，提高隊員綜合素質，規范執法行為。要切實加大執法力度，拓展執法項目和內容，做到執法項目覆蓋率100%，要早做好準備，加快中隊獨立運作。
二是加強長效管理�？茖W調整城鄉環境考評機制，調動和激發各部門、各單位參與城市管理的積極性和主動性，充分發揮街道、居委、社區和企事業單位的社會管理作用，提高城管全民參與度，落實長效管理措施。針對動態性、反復性等問題，有計劃、有目的，科學開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發現問題解決問題，全年各類整治不得少于20次。要繼續深入開展潔美港城活動，利用愛國衛生月、“五一”、“十一”、元旦、春節等在市區、鄉鎮開展共建、“三清”活動。
三是集中精力解決幾個城市管理難點問題。圍繞群眾反映的如停車難、違法搭建、占道經營等熱點、難點問題，堅持以人為本，實施“市民聽證制度”，聽取意見和建議，在規范管理、堵疏結合上下功夫，努力營造潔美、有序生活環境，著力構筑和諧的社會環境。
四是加強宣傳，營造氛圍。要緊緊圍繞城管動態、城管法規、城管風采三方面內容，通過“一報三臺”、網站等宣傳媒介，全力構筑“報紙每周有專版、電視天天有聲影，網站日日有更新”的城管宣傳格局；要全年開展“城管宣傳進學校、進社區、進單位”的“三進”宣傳活動，加強對青少年、進城農民、外來人員等重點人口的宣傳教育，精心培育熱心城管工作的市民和社會組織，營造人人參與城管工作的良好氛圍。
##市城市管理局
二OO五年一月十八日s("content_relate");
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