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非公經濟發展調研報告
正視差距 奮起直追努力實現我市非公有制經濟發展的新飛躍
——石嘴山市非公經濟發展調研報告
石嘴山市經濟貿易委員會
（2003年3月15日）
改革開發以來，我市非公有制經濟在走過了一段超常軌、跳躍式發展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發展的徘徊期，與全區以及周邊地區橫向比較，發展速度明顯減緩，發展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據市委專題調研安排，我委組織全市部分非公骨干企業對中寧縣、烏海市非公有制企業進行了實地考察調研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關的對策建議。
一、我市非公有制經濟發展的基本情況
近年來，在市委的領導下，市、縣（區）人民政府認真貫徹中央關于發展非公有制經濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發展非公有制經濟作為振興石嘴山市國民經濟的主要突破口和增長點來抓，從優化環境、調整結構、扶優扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執行收費項目5項；規劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農縣紅果子、大武口區110國道及市溫州園等非公有制經濟園區；適時成立了石嘴山市中小企業貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產品有市場、經營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區還建立了招商引資服務中心、非公有制經濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經濟納入全市國民經濟發展規劃和目標責任制考核體系；擇優確定了21戶重點幫扶企業，累計爭取自治區專項扶持資金224萬元，對部分私營企業實行掛牌保護，3戶私營企業列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經濟提供優質高效服務。通過努力，非公有制經濟發展已成為全市國民經濟中最富有活力的新的經濟增長點和微觀市場主體，在調整本市經濟結構、活躍城鄉市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著十分重要的作用。
截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業達到1487戶，增長10.9%;非公有制經濟從業人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業人員的23.2%;完成總產值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業產值193774萬元，增長17.2%,占全市工業總產值的26.7%;實現銷售總額（營業收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經濟發展，主要呈現以下特點：
一是項目建設步伐明顯加快。項目是經濟持續發展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經濟增長點。隨著全市環境創新大討論的開展，招商引資已經成為各級黨委、政府抓發展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統一。全市非公有制經濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯產10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯產5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產線技術改造等105個項目相繼建成投產，預計項目全部投產達效后，可新增產值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經濟持續高效發展的重要后續力量。
二是結構調整趨勢日益顯現。我市非公有制企業在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調整優化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產技術填補了西北地區的空白，瑞寶鈷業公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農公司雙脲氰被定為全區重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業隊伍壯大，達到37家，4家企業通過ISO9000質量體系認證；年營業收入超過500萬元的經營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農縣脫水蔬菜協會被自治區政府命名為全區農業產業化“十大”龍頭企業之一；私營企業的環保意識有所增強，無論是老企業和新投資項目，尤其是新上工業項目，積極按照國家環保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規劃設計，努力實現“三化”,即環境美化、廠區綠化、生產工藝無污染化；社區服務、物業管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發、醫院、學校、幼兒園、老年福利業等新興社會服務業發展方興未艾。 三是發展環境有所改觀。近年來，市、縣區黨委、政府把大力發展非公有制經濟作為加速區域經濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發展非公有制經濟以及對外招商引資的政策措施，規劃了非公有制經濟園區，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業協會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業掛牌保護制、項目代理制、執法機構反考核制，大力整頓和規范特種行業經營市場秩序，非公有制經濟發展步入更加良性的發展軌道。市政府責成有關部門先后幾次調查了非公有制經濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業的負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，對四家企業實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發展意識，優化了服務環境。惠農縣著力完善園區基礎設施，改善投資環境。大武口區每年召開一次非公有制經濟總結表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。
四是參與國有、集體企業改制、改組步伐加快。 一些有規模、有效益、發展快的非公有制企業順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業的資產重組，同時安置大量的失業職工。目前全市由國有、集體企業改制、改組為非公有制企業的為120家左右，累計安置從業人員75881人，非公有制企業已成為國有、集體企業改革的重要依托和吸納安置城鄉剩余勞動力的主渠道。
二、我市非公有制經濟發展中存在的突出矛盾和問題
（一）與中寧縣、烏海市非公有制經濟發展的主要差距
縱向看，近年來我市非公有制經濟有發展、有進步，可以充分肯定。但是通過調研橫向比較，我市非公有制經濟發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發展速度、企業規模、項目建設、主導產業培育等方面仍有較大的差距。
一是在發展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟工業產值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。
二是優強企業上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟中，資產過億元的企業為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產達到6.23億元，比我市最大的非公企業—大榮公司高2.51億元；產值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業500強”第261位，而我市為空白。
三是主導產業上的差距。經過近幾年的發展，中寧縣非公有制經濟已經形成了以枸杞制品為龍頭的農副產品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業體系，在全區占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經濟主導產業基本處于發育階段。
四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發展的動力充分顯現。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產能2.6萬噸電解鋁項目全面投產，二期工程計劃投資20億元年產20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業產值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發展規模有望在3——5年內趕上并超過九0五集團和我市非公有制經濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目于2002年9月建成投產，其技術裝備水平在全區同行業處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目即將建成投產，其水泥產能上升到90萬噸。寧夏香山酒業集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產線，躍升為寧夏枸杞產業的龍頭企業。
反觀我市非公有制經濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致損害該行業的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業全市已有200家左右，但仍是一些業主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區、崇崗工業小區，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業。2002年非公有制企業所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。
五是發展格局上的差距。中寧縣迅速發展起來的幾家大民營企業，基本上由工業、建筑業為主業起步并壯大，在穩固主業的基礎上逐步向社會服務業滲透，使二三產業相互促進，共同發展。同時不失時機地實施跨地區、跨行業、跨所有制經營戰略和資產重組，大大增強了經濟實力和抵御市場風險的能力。 而我市大部分非公有制企業業主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規范和科學，粗放經營，決策武斷，企業核心競爭力不強。
六是發展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業家們，經過市場經濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發展大計，大發展、快發展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業業主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現狀，不謀求更新、更大、更快的發展。
我市作為一個地級市，在發展非公有制經濟乃至地域、縣域經濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發展態勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發展。
（二）我市非公有制經濟發展中自身存在的問題
一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區對大力發展非公有制經濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發展非公有制經濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創新性，造成區域間發展速度、質量上的差距拉大，發展不平衡的問題更加突出。
二是推動非公經濟發展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優化了政策、投資、服務、法制等方面的環境，發展環境雖有改觀，但個別部門，尤其是經濟執法部門，從部門利益出發，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發揮出來。市黨發（1998）44號文件《關于大力發展非公有制經濟的決定》中關于建立非公制經濟發展專項資金的規定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經濟發展的扶持力度明顯落后于區內其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業發展專項資金，從2002年度起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業。一些有收費權的部門擅自制定年度收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現象在個別地區有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現象比較普遍。
三是發展資金匱乏。一方面，一些企業在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規模，擠占流動資金，造成原產業和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產經營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產，達產達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數金融部門對非公有制企業采取“慎貸” 、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。
四是非公經濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業貸款擔保中心、企業項目咨詢中心、經濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業服務機構，對中小企業的持續快速發展起到了積極的促進作用。但與經濟發達地區相比，我市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創業扶持缺乏力度，科技成果轉化率不高，加之中小企業信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經濟發達地區、與毗鄰地區間的發展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔保基金僅900萬元，2002年為非公企業提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業基本建設、技術改造和生產經營的需要。同時，大多數擔保貸款企業，還舊貸新，循環占用擔保基金，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。
五是治理與發展的關系問題亟待解決。大武口區的部分污染企業的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業心有余悸，有些企業生產積極性受到挫傷，產生了等待觀望情緒。
三、我市非公有制經濟發展的基本思路和目標
今后5年乃至相當長的時期內，我市非公有制經濟發展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區、全市加快工業化發展的有利時機，加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，以發展為主題，立足于現有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續優化發展環境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經濟增長點，扶優扶強，培育大企業，調出優企業，集中好企業，創新老企業，催生新企業。經過五年奮斗力爭把非公有制經濟發展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經濟主體和石嘴山市國民經濟的重要支柱。預期主要目標是：
到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業產值達到32億元，年均增長18%,工業產值占全市工業產值的比重提高到26%;
銷售總額（營業收入）達到48億元，年均增長12%;
非公有制經濟內部三次產業比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調整為2005年的2∶51∶47;
非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %;
非公有制經濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區財政收入的主要來源；
從業人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮失業、待業人員的主渠道；
民營科技企業達到50家。力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。
民營企業集團由7個發展到12個，億元（收入）企業達到5個。
四、加快我市非公有制經濟發展的工作重點
（一）、以重點骨干企業為龍頭大力培育優勢特色產業
以結構調整為主線，堅持在發展中推進結構調整，在調整中保持快速發展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發揮潛在優勢，堅持以市場為導向，以企業為主體，依靠技術進步，提升傳統產業裝備和產品檔次，拉長產業鏈條，開發適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發生物化工和新材料等高新技術產業，形成新的增長點，把改造傳統產業同發展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。
1、以市、縣區骨干企業為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業體系。
——電石化工業，繼續穩步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發泡劑等產品的品質，積極開發中間產品和下游產品。
——煤炭加工業，依托煤炭資源優勢，發展煤炭深加工工業，變煤炭優勢為經濟優勢。綜合利用優質太西煤發展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。
——農副產品加工業，以龍頭企業帶動農業種養結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品。
——有機無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發展成為國家各類專用肥基地之一。
——高耗能工業，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發，發展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。
2、大力發展新材料產業，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業的市場占有率。
3、以綜合治理為重點，發展環保產業，綜合利用煤矸石研究開發特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發力度；壓縮或關閉“五小”企業和污染嚴重、技術落后的產業。
4、運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統落后產業。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節能降耗新技術；改造高耗能產業；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統的脫水工藝和傳統的烘道設備；引進新配方開發雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發泡劑、低溫發泡劑技術；加強民營科技企業隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業由的37 家達到2005年的50家。引導有規模的民營科技企業建立企業技術開發中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業繼續加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。
5、建立主業突出，核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業產權多元化改組，打破區域、行業、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業集團的基礎上，堅持落實政策同優化環境有機結合，幫扶21家重點私營企業上規模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優先：對符合本市產業政策的擴、改項目優先審批立項，優先落實兌現各項優惠政策，優先申報爭取國家、自治區、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發行企業債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優先考慮，優先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業集團由7個發展到12個，收入500萬元以上企業達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業優勢群體。 （二）、大力發展新興第三產業
加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發建設，把紅墩子地區發展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業檔次；積極開發紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業。
（三）、加強園區規劃建設，營造良好的投資環境和發展空間。繼續加強全市現有6個非公有制經濟園區的基礎設施建設，完善園區服務體系，提高服務效率。結合行政區劃調整和大武口區園林化城市發展的需要，加快規劃建設大武口工業園區，積極協調為石炭井、大武口私營工業企業重新開辟新的發展空間。
（四）、圍繞國家、自治區和和我市產業政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業與發達地區的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發泡劑、三富乳業公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。
四、加快我市非公有制經濟發展的主要措施
（一）、從戰略的高度進一步強化全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發展的傳統觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發展、大發展。
（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區非公企業新產品開發、技術改造貼息補助基金，用于非公企業進行技術改造和新產品開發的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業，給予一定數量的資金獎勵。
（三）、按照國家和自治區產業政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業發展的產品指導目錄》，扶優限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業、出口創匯和社區服務型企業，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。
（四）、進一步優化和改善服務環境，為企業減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發[2002]54號文件關于減輕非公有制企業負擔政策規定的執行力度，努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的外部
（五）、 進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道
一是把解決非公企業融資問題和培育中小企業信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業給予支持。二是積極推進中小企業信用擔保工作。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業銀行共同研究制定商業銀行向中小企業發放貸款的激勵機制，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例。
（六）、推進以非公有制企業為主體的中小企業服務體系建設。
根據《中小企業促進法》和本市發展需要，借事業單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業提供創業輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業培訓等眾多服務的中小企業綜合服務機構，作為我市中小企業社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業服務機構協調組合、行業管理和直接對中小企業提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業 服務體系建設制定發展規劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業服務機構進行行業管理，執行市政府扶持、促進中小企業發展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業務活動，提高服務水平；為中小企業直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業提供政策咨詢、創業輔導、信用擔保、執業培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。
（七）、加強組織領導
全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發展作為地域、縣域經濟發展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區非公有制經濟發展納入年度目標責任制體系 ;二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期 、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后年度逐年遞增，用于非公有制企業創業扶持，全市重點骨干企業扶持，重大高新技術項目、重點企業技術改造項目、名牌創新扶持；表彰獎勵發展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業、區域經濟發展領先的縣區政府以及為非公有制經濟發展出謀劃策、提供優質高效服務、頗受廣大企業好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環境巡查制和百家企業評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。
附表：1、2002年度全市非公有制企業經營大戶統計表
2、2002年度我市非公有制企業大戶與中寧縣對比表
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