人大教科文衛委調研組視察調研食品藥品安全工作情況i匯報
今天，省人大教科文衛委調研組來我縣視察調研食品藥品安全工作，這是對我縣食品藥品安全工作的高度重視和極大關心，借此機會，我代表縣政府對調研組的到來表示熱烈歡迎。現就我縣食品藥品安全監管工作有關情況匯報如下：一、基本情況
我縣現轄__個鄉鎮，___個行政村，總人口__萬，國土面積____平方公里，是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富，產量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”，以此為龍頭的食品、藥品產業初具規模，約占全縣經濟總量三分之一強，食品、藥品產業被列為全縣經濟發展的重要支柱產業。目前，全縣擁有食品生產加工企業（點）___個，其中獲證企業__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現有涉藥單位___戶，其中，藥品生產企業_戶，藥品經營企業___戶，藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來，我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經濟穩定發展和構建和諧社會的重要工作來抓，深化食品藥品監管體制改革，強化食品藥品監管工作的組織領導，大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治，全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉，群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
（一）切實加強組織領導，建立食品藥品安全監管保障體系
_、深化食品藥品監管體制改革。按照省政府機構改革的要求，進行了兩次機構調整，組建了縣藥監分局，隨后在此基礎上成立了縣食品藥品監督管理局，結束了長期以來藥品監督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制，實現了對食品的綜合監督管理和藥品的統一監督管理。
_、強化食品藥品工作領導。縣政府歷來對食品藥品安全工作非常重視，一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作，成立了縣食品安全監管領導小組、縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組、縣食品安全監管領導小組辦公室和縣食品安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室，確定了成員單位和人員，明確了職責，建立了相應的工作制度。縣政府今年專門召開全縣食品安全工作會議，與各鄉鎮分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀，食品安全工作納入了各鄉鎮年度目標管理考核，落實了食品安全工作區域責任制。
_、調整充實基層監管隊伍。我縣從____年起，先后建立了縣、鄉、村三級食品藥品安全監管信息網絡。今年，由于縣鄉人員變動，出現了部分鄉村食品安全監管信息員及聯絡員空崗現象，為此，縣食品安全監管領導小組及時對食品安全監管信息隊伍進行了調整充實，重新確立縣級食品安監聯絡員__名，鄉鎮食品安監聯絡員__名，村級食品安監聯絡員___名。藥品協管員、信息員也實行了動態管理，相應進行了調整充實。
_、建立高效食品安全協調機制。為進一步整合監管資源，形成監管合力，我縣于____年_月，成立了由分管副縣長任組長，食品藥品監管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監管領導小組。領導機構成立后，積極履行了組織協調和綜合監督的職責。在縱向上，加強了與各鄉鎮政府的聯系，經協調督促，全縣__個鄉鎮均成立了相應的食品安全監管領導小組和辦公室。在橫向上，加強了各成員單位的協調。目前，反應靈敏、運轉高效、監管有力的食品安全監管新機制已初步建成。
_、完善食品安全制度建設。縣政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程實施方案》、《全縣食品安全專項整治工作要點》、《XX縣食品安全事故應急預案》等一系列重要文件。同時，縣食品安全監管領導小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應急救援操作手冊等，進一步明確了各部門工作職責和分工，促進了全縣食品安全工作制度化、規范化管理。食品安全工作經費也列入了縣財政預算。
（二）大力實施食品藥品放心工程，推動食品藥品安全狀況不斷好轉
我縣從____年開始實施食品放心工程，取得了明顯的成效。_．在農產品生產環節。縣農業局開展了推廣使用高效低毒農藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農藥工作；加快了無公害農產品生產基地建設和產品認證步伐，目前，我縣獲得了無公害農產品標識_個，建立省級無公害蔬菜基地_個，_個產品通過綠色食品認證，其中有機食品（AA級）_個。_．在生產加工方面。縣城和于田鎮生豬定點屠宰廠達到了規定生產標準條件，保證了群眾吃上“放心肉”。縣質監局今年開展了食品生產加工業專項整頓，共普查食品生產加工點___個，新增普查建檔食品企業___個，建立了食品生產企業管理檔案，納入電子動態監管系統，并對生產企業依據質量風險等級劃分為ABCD分類管理。_．在流通環節。縣工商局嚴格把好食品經營主體準入關，對食品生產經營涉及前置審批事項的，堅持先證后照；加大對各類食品市場的監管力度，在縣城超市、批發零售點設立了_____投訴點；建立和完善食品經營者自律制度，目前，全縣____家食品經營企業已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_．在消費環節。縣衛生局嚴格按照量化分級管理規定要求，對全縣__家餐飲單位和縣城學校食堂實施量化分級管理；加強對餐飲單位衛生監督管理及技術培訓和指導，共培訓食品從業人員____人。
在藥品監管工作中，食品藥品監管部門認真履行職責，加大了市場監督檢查力度。一是強化藥品源頭監管。經常性的對三越藥業、翔云藥業、縣人民醫院制劑室的原材料質量、半成品及成品的質量進行監督檢查。通過經常性的監督檢查，提高了生產單位的藥品質量意識，做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門，確保了藥品的質量。二是加強藥品流通監管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫療機構監管。對全縣醫療單位的藥品及醫療器械購進、入庫、貯存、養護、使用等情況實施了經常性的監督管理。
（三）深入開展專項整治，促進食品藥品安全監管水平不斷提高
在食品專項整治工作中，我縣在年初制定印發了《XX縣____年食品安全專項整治工作方案》，開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學校食堂、企業食堂的專項整治、傳統食品產業的整治。通過這些專項整治，凈化了食品市場，確保了全縣未發生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中，我縣堅持日常監督與專項整治相結合，行政監督與技術監督相結合，建立食品藥品監督、衛生、公安、工商聯合執法機制，狠抓藥品市場秩序的整治和規范，先后開展了中藥飲片、無證經營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動，確保了全縣藥品市場健康有序發展。
（四）創新監管模式，完善食品藥品安全監管長效機制
_、開展食品藥品安全信用體系建設試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設試點工作方案，選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設試點單位，建立了試點企業質量及信用管理檔案，對試點企業開展了年度回訪和信用評價工作。
_、加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作，營造了人人關心食品藥品安全的良好氛圍，先后開展了“關注食品安全，共建和諧社會”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學校、進社區、進農村活動。縣政府分管領導多次就食品藥品安全工作發表電視講話，起到良好宣傳效果。
_、建立食品藥品監管長效機制。加強了農村藥品監督網、供應網的建設。為提高對食品安全事故應急處置能力，我縣建立了食品安全事故應急救援體系，__月，成功地組織了一次食品安全事故（Ⅳ級）應急救援演習演練。各職能部門嚴格按照演習演練方案，分工協作，狠抓落實，演習演練取得了預期效果，充分驗證了我縣食品安全事故應急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監管體制尚未理順。目前，食品監管是以分段管理為主，品種管理為輔的辦法，這種多頭監管的模式，存在監管職能部門多、職責交叉的現象，這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監管環節還存在漏洞。全縣尚未建立農產品檢測機構，農產品農藥超標和使用禁用藥物現象仍存在；食品生產加工起點低，規模小，衛生狀況差，食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕；定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮開展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。
三是食品監督抽驗工作滯后。由于經費不足，全縣食品檢驗設施落后，目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目，糧食局能夠開展部分糧油檢測項目，縣工商局有少量食品快檢設備。檢測設施已遠遠滯后于食品安全日常監管工作的需要。
四是食品藥品基礎設施薄弱。食品藥品監管經費投入不足，已成為食品藥品安全監管的“瓶頸”。縣食品藥品監管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔的食品藥品監管任務不相適應。
五是農村藥品市場的監管有待加強。在邊遠鄉村無證經營藥品、銷售使用過期藥品的現象仍有發生，保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業不同程度地存在。
四、幾點建議
_、進一步理順食品安全監管體制。一是按食品安全類別和性質，整合監管職能。將分散在現有各部門之間的同類別和同性質的監管職能重新歸并，如按食品質量類、衛生類、準入類等性質同一的職能合并，構成不交叉、不重復、協調一致的監管職能。二是按照精簡、效能原則，集中監管職能。將分散在各職能部門的食品監管職責歸并到食品藥品監督管理部門，與藥品監管體制保持一致性。
_、加快食品安全法制建設。一是要對現有法律、法規進行科學和系統的清理和修訂，解決“政出多門”、“權限不清”和“法規分散”問題；二是要盡快研究制定更多新法規，擴大食品安全范疇，要將食品安全法律體系貫穿于全部食品產業鏈，延伸其廣度與深度；三是要建立食品安全技術法規體系和標準化法規體系，推進我國食品安全技術質量標準與國際接軌。
_、加大對食品藥品安全監管經費的投入。要加快食品藥品基礎設施建設步伐，著力解決食品藥品檢測設備，適當增加食品藥品監管人員編制，以適用食品藥品監管任務的需要。
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