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關于全市就業和再就業工作情況的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，就我市就業和再就業工作報告如下，請予審議。
年初以來，我們緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，時刻把就業和再就業工作作為頭等大事來抓，作為貫徹落實“三個代表”的具體體現。經過全市上下共同努力，取得了階段性成果，為我市的經濟發展和社會穩定做出了一定貢獻。截止10月底，全市已有11800人實現就業，完成省下達任務的268%；再就業30161人（其中“4050”人員4298人），完成省下達任務的249%，全市再就業率達41%；全市新增就業崗位11207個，完成省下達指標的68%；全市城鎮登記失業率控制在2.99%以內。其中市本級實現就業1484人，完成任務的106%；再就業2620人（其中“4050”人員540人），完成任務的115%，再就業率達48%；新增就業崗位1120個，完成指標的112%；登記失業率控制在2.5%以內。
一、 主要工作措施
（一） 加強領導，明確目標，建立責任機制
就業是民生之本，事關改革發展大局，也是廣大人民群眾關注的熱點問題。為此，我們把就業和再就業工作作為民心工程，擺上更加突出的位置。一是高度重視，加強領導。全省再就業工作會議后，我市迅速行動，列入重要議事日程，把就業和再就業工作納入當地國民經濟和社會發展計劃，并及時召開了全市再就業工作會議，市長 同志代表市委市政府做了重要講話，全面部署了我市就業和再就業工作。要求各縣（市）區黨委、政府要把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，納入當地國民經濟和社會發展計劃；把凈增就業崗位，落實再就業優惠政策，強化再就業服務，加大再就業資金投入和幫助困難群體就業等五項指標作為政府目標考核的主要內容，層層分解，定期進行檢查。成立了全市再就業工作領導小組，組長由市委副書記 同志擔任，副組長由市委常委、常務副市長 同志擔任，勞動保障等部門為成員，下設了辦公室。各縣（市）區也相應成立了再就業工作領導機構。制發了《全市就業與再就業目標責任和工作任務督辦要點》，將全年凈增就業崗位16500個就業任務指標進行分解，由六位副市長作為分管領導，相關部門具體承辦，明確了各部門在再就業工作中的目標任務。市委市政府多次召開會議，專題研究勞動就業機構建設、職業介紹機構和就業訓練中心場地等問題，有效地促進了我市就業和再就業工作的開展。再就業工作領導小組辦公室經常深入基層，進行現場辦公，協調解決就業和再就業工作中存在的問題，促進了就業和再就業工作的開展。形成了黨政主要領導親自抓、負總責，部門領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。在社區勞動保障平臺建設中，五大連池市每個處級領導干部包扶一個社區，解決了社區勞動保障工作站經費、場所、設施等問題，推動了就業和再就業工作的開展。二是明確目標，落實責任。為了保障就業和再就業工作順利推進，年初，市政府與各縣（市）區簽訂了就業和再就業工作目標責任狀，并按照《全市就業與再就業目標責任和工作任務督辦要點》要求，層層明確和細化了有關單位和人員責任，建立了目標考核與責任追究制度，實行一票否決，完善了就業和再就業目標體系。各職能部門能夠服從大局，恪盡職守，不折不扣落實有關政策，部門之間經常召開協調會議，研究職能交叉、工作配合的問題。初步形成了各方面共同參與、齊抓共管的工作局面。再就業領導小組辦公室定期檢查、督辦落實。
（二） 強化職能，協調運作，完善政策體系
為貫徹落實好中發[2002]12號和黑發[2002]15號文件，結合我市實際情況，市委、市政府下發了《關于促進下崗失業人員再就業的實施意見》，對享受再就業扶持政策對象范圍、稅費減免、小額貸款、再就業資金管理、再就業援助、社保補貼等都做出了明確規定；為避免弄虛作假、冒名頂替鉆政策空子等行為的發生，市勞動和社會保障局、市總工會、市工商局、市地稅局聯合下發了《關于明確實施下崗失業人員再就業優惠政策幾個具體問題的通知》，對享受再就業優惠政策的范圍進行了詳細的規定；市物價局下發了黑市價字[2003]8號和18號文件，公布兩批下崗失業人員再就業各項減免的優惠政策，就22項行政事業性收費予以減免；市地稅局下發了《 市地方稅務局關于切實做好下崗失業人員再就業優惠政策落實有關事項的通知》，明確了落實稅收減免政策的程序和辦法。
一是《再就業優惠證》發放工作取得顯著成效。《再就業優惠證》是下崗失業人員享受再就業優惠政策的重要憑證，是落實再就業政策的基礎和前提條件，在街道（鄉鎮）、社區勞動保障平臺建立之初，即把《再就業優惠證》發放工作擺在首要位置，嚴格把關、快速發放，為到6月底將優惠證迅速發到下崗失業人員手中，各地采取了多種方式，集中人力和時間集中發放。 縣抽調專人分成四個小組，由領導帶隊，深入到街道、社區，進行業務指導，同時督促發放的進程，以確保6月底順利完成發放任務。在6月大會戰中，各地發揚吃苦耐勞精神，堅守工作崗位，公休日不休息，加班加點，連續奮戰，出現了許多可歌可泣的感人事跡。 區在籌建社區平臺的同時，即制定了《再就業優惠證》的發放程序，3月初在全市首先發放了《再就業優惠證》，現已發放5120本，占應發的82%。截止10月底，全市已發《再就業優惠證》59469本，占應發的90%，基本完成了發放任務，在全省排名第一。
二是稅費減免政策基本得到落實。市委、市政府在工作中，緊緊抓住政策這個杠桿，充分發揮政策支撐作用，積極為下崗失業人員再就業創造寬松環境。不截留、不梗阻，最大限度地提供優惠。截止10月底，全市各級工商部門共為1264名下崗失業人員減免了工商行政管理費69.6萬元。其中免收登記費2.95萬元；個體工商戶管理費58.9萬元；集貿市場管理費7.7萬元。稅務部門共為339戶減免各種稅金47.5萬元，其中：減免營業稅13.4萬元，減免城市維護建設稅7.4萬元，減免教育附加費4萬元，減免所得稅22.7萬元；文化部門、城管部門、勞動保障部門、公安部門、煙草部門免收各項費用共38.5萬元。其中市直共為402戶下崗失業人員減免工商行政管理費20.7萬元。其中免收登記費0.9萬元；個體工商戶管理費19.8萬元。稅務部門共減免各種稅金9.4萬元，其中：減免營業稅0.7萬元，減免城市維護建設稅0.8萬元，減免教育附加費0.2萬元，減免所得稅7.5萬元；文化部門、城管部門、勞動保障部門、公安部門、煙草部門免收各項費用近10萬元。
（三） 發展經濟、開發崗位，拓寬就業渠道
為完成我市全年安置下崗失業人員30950人，全年凈增就業崗位16500個的工作任務，市委、市政府把加快發展經濟、開發就業崗位、拓寬安置渠道作為解決就業和再就業工作的治本措施，強化了五抓：一抓民營經濟。借鑒浙、閩兩省發展民營經濟解決就業問題的成功經驗，創造寬松環境，發展民營經濟成為我市擴大就業的主渠道，共安置11775人。二抓第三產業。加快發展商貿、餐飲、運輸等傳統服務業和以旅游業為主的現代服務業，把發展社區服務業作為促進再就業的主攻方向，安置6536人；同時，開發社會公益性就業崗位重點安置“4050”人員740人。三抓勞務輸出。充分發揮口岸優勢，加強與國內外大中城市和勞動力需求旺盛地區的溝通聯絡，建立健全跨地區的勞務協作機制，有效緩解了就業壓力，異地安置1900人。四抓企業挖潛。把落實再就業優惠政策與推進企業改制有機結合，嚴格按照“多分流、少下崗”的要求，鼓勵有條件的企業采取主輔分離型安置、開辦第三產業安置、儲備型安置、待崗安置等多種辦法，分流安置富余人員1142人。五抓靈活就業。針對當地用工需求和下崗失業人員個人特長，提倡非固定單位、非連續性、非全日制、臨時性、季節性彈性就業和靈活就業共有6431人實現就業。另外通過鼓勵從事種植、養殖業安置863人，招商引資建立新興企業安置774人。
（四）廣泛宣傳，轉變觀念，營造良好氛圍
全市再就業工作會議后，為在我市創造一個下崗失業人員再就業的良好社會輿論氛圍，形成全社會齊抓共管的良好局面，今年三月，市委宣傳部、市勞動和社會保障局聯合下發了《 市關于開展再就業宣傳工作方案》，之后，我市各相關部門迅速行動，積極開展了再就業宣傳活動。《 日報》和 電視臺定期宣傳再就業優惠政策和先進典型事跡；市婦聯組織了下崗女工再就業事跡巡回演講團，深受下崗失業人員的歡迎，起到了以點帶面的作用；市總工會召開城市“一幫一”扶貧解困工程經驗交流會，貧困戶現身說法，廣泛宣傳幫扶先進典型，推動了城市“一幫一”工作的順利開展，全市773名幫扶對象已有748人得到安置，基本實現了脫貧；市勞動就業局舉辦了下崗失業人員再就業優惠政策培訓班，對街道、社區的勞動社會保障工作人員進行了培訓。各縣（市）區也都積極行動起來，采取多種多樣的形式，廣泛宣傳國家、省、市出臺的相關優惠政策。 通過開展“再就業宣傳月”活動，基本做到了家喻戶曉，人人皆知。 通過電視臺開辟每周一期的再就業宣傳專欄、在繁華街段設立政策咨詢臺等形式開展宣傳活動，使廣大下崗失業人員掌握了國家和省的再就業優惠政策，增強了自主創業的信心。
（五） 完善功能，強化培訓，搞好就業服務
一是完善勞動力市場服務功能。各級政府能夠把勞動力市場建設作為一項重要工作來抓，在加強場所建設、場所管理、完善功能上下功夫。目前，全市在省勞動和社會保障廳的大力幫助下全部建立了勞動力市場交易大廳，并配備了現代化的辦公設備，實現了信息網絡化。我市的勞動力市場已由原來簡單的職業介紹、就業指導和信息服務向求職登記、職業介紹、合同鑒定、檔案管理、辦理社保手續等業務代理的“一站式”服務方向上發展，服務功能日趨完善。
二是健全了基層服務機構。市編委為我市基層工作平臺建設專門下發了文件，明確了基層勞動保障事務所、工作站專職人員配備條件和辦公經費來源渠道，目前，全市已按要求建立了街道、鄉鎮勞動保障事務所22個和65個，建立社區勞動保障工作站146個，配備了專兼職工作人員323人，愛輝區在4個街道11個鄉鎮和33個社區均建立起了基層勞動保障機構，為基層工作的開展提供了有力保證。我市 區從社區勞動保障工作站選調了工作能力強、素質高的人員組建了 家政服務中心，該中心現有固定家政服務人員65名，免費開辦了下崗失業人員家政服務培訓班6次，培訓190人，已實現再就業94人，并為325名下崗失業人員免費提供職業介紹。這一有效做法已經在我市推廣，得到了省勞動保障廳領導的充分肯定。
三是加強再就業培訓。全市各級勞動就業部門深入社區調查摸底，了解下崗失業人員的求職意愿，充分發揮勞動就業訓練中心的龍頭作用，積極開展了下崗失業人員的職業技能培訓。市培訓中心在場地簡陋、人員緊缺的情況下，利用一切有限資源，共舉辦四期培訓班，培訓下崗失業人員1000人，使600人實現了再就業。截止10月底全市共舉辦微機、烹飪、面點、按摩、美容美發、服裝裁剪等培訓班208個，免費培訓下崗失業人員9351人，提高了他們的再就業能力，使5700多人實現了再就業。
（六） 增加投入，多方籌措，落實保障資金
一是加大再就業資金投入。做好就業和再就業工作資金保障至關重要，為此，市政府多次積極向省里爭取資金，今年共爭取再就業資金3325萬元，相當于前四年省補助資金的總和，為深入推進我市就業和再就業工作提供了強有力的資金保障。截止10月底，全市共安排再就業專項資金1629萬元，其中用于小額貸款擔保資金、社會保險補貼、開發公益性崗位、再就業培訓、職業介紹補貼、勞動力市場建設及其他支出629萬元。用于有償解除職工勞動關系1000萬元，其中旅游業系統300萬元，國有企業改革700萬元。這些資金的及時足額到位，極大地促進了我市就業和再就業工作的順利開展。市勞動保障局和市財政局根據省委15號文件要求，下發了《 市下崗失業人員再就業小額貸款實施細則》，明確了小額貸款基金的籌集和管理辦法；反擔保措施和程序。目前，省撥小額貸款擔保資金180萬元已經到位，市直已籌集小額貸款擔保資金145萬元，現已為179名下崗失業人員發放小額貸款209.7萬元，愛輝區的小額貸款工作也已啟動。
二是確保下崗職工基本生活。保障國有企業下崗職工基本生活，籌措落實好資金是關鍵。根據省政府關于保障資金籌集的原則和渠道， 市政府結合本地實際情況，討論出臺了《 市再就業基金籌集管理使用辦法》，對基金的籌集渠道、籌集原則、管理辦法、使用審批程序等做出了詳細的規定。 區在財力十分拮據不能保證財政承擔資金足額到位的情況下，區委、區政府為保證下崗職工的基本生活，決定凡是財政撥款的機關事業單位的干部職工，每人每月捐款4元錢，用于解決下崗職工的基本生活； 市直通過采取有關單位贊助、黨員干部獻愛心等形式，籌集再就業基金120多萬元。同時，為解決下崗職工基本生活籌措難的問題，市再就業領導小組決定：企業有能力承擔的，必須堅持三分之一自身承擔；企業無能力承擔的，經財政、經貿、勞動三家聯合認定后，財政適當增加承擔比例，直至財政兜底；加大失業保險的收繳力度，擴大覆蓋面，做到應繳盡繳，以補充社會籌集資金不足的問題。98年以來，我市共有進中心簽協議的國有企業下崗職工7150人，其中市直下崗職工697 人，到2003年6月底，進中心的下崗職工已托管期滿全部出中心。幾年來，全市共籌集下崗職工基本生活保障金8275萬元（其中地方財政安排2829萬元，企業自籌803萬元，社會籌集1268萬元，上級補助3375萬元）。累計為進中心簽協議的下崗職工發放基本生活費5034萬元，代繳社會保險費2689萬元，確保了進中心簽協議的下崗職工的基本生活費按時足額發放，發放率達100%。
二、 存在的問題
（一） 凈增就業崗位難度較大
由于我市地方經濟發展緩慢，大多數企業處于停產或半停產狀態，隨著企業改組、改制，結構調整力度的進一步加大，勢必使一部分職工離開原工作崗位，同時，農村剩余勞動力向城市轉移將成為今后一個時期不可逆轉的趨勢，導致下崗失業人員再就業機會相對降低。今年1—10月份，全市雖已有3.02萬下崗失業人員實現了再就業，但大多數是自謀職業或階段性就業，屬不穩定就業，據統計部門提供的情況，我市今年機關企事業單位從業人員呈下降趨勢，出現負增長，所增加的凈增就業崗位主要體現在從事個體經營和靈活性就業。按照省年初給我市下達的凈增就業崗位16500個的要求，今年10月底，勞動就業部門上報了全市凈增就業崗位11207個，后幾個月凈增就業崗位壓力較大。
（二） 再就業優惠政策落實遲緩
在落實再就業優惠政策方面，各縣（市）區普遍存在怕影響稅費征收，算小賬的問題，有的地方在辦理工商營業執照中把關過嚴，有的出臺了限制性的措施，致使下崗失業人員意見較大，反映《再就業優惠證》不好使、不管用，影響了優惠政策的落實。另外，省下撥給我市小額擔保貸款資金180萬元雖已到位，但除愛輝區外，其他縣（市）至今沒有落實匹配資金，影響了有創業愿望、但缺少啟動資金的下崗失業人員的再就業。
（三）社區勞動保障工作平臺職能發揮不好
我市的街道、鄉鎮、社區勞動保障工作平臺雖已建立，但各縣（市）區沒有按要求設立專職工作人員，解決辦公場地，多數機構普遍存在著無經費、無場地、無設備等問題。社區工作人員工作量大，工資低，工作積極性不高，這些都影響了我市基層勞動保障工作的正常開展。
（四）下崗失業人員就業觀念陳舊
目前在我市下崗失業人員中，不同程度存在就業靠政府、依戀鐵飯碗，重國有、輕民營、不愿干個體，眼睛向內、老守田園，小錢不愿掙、大錢掙不來，寧可失業也不愿從事苦、臟、累、險勞動的陳舊觀念和惰性心理。
三、 下步工作打算
（一）準備召開全市再就業工作會議。10月中旬，省里將召開全省再就業工作座談會，全面總結全省再就業工作會議以來，各地在就業和再就業工作方面的一些好的經驗和做法，安排部署全省后幾個月的工作。省座談會后，我市也要召開全市再就業工作會議，借鑒先進地市好的經驗和做法，總結部署我市的就業和再就業工作。
（二）進一步加大宣傳力度。一是加強政策宣傳。最近國家和省對優惠政策作了一些相應調整，使之更加寬松適用，更加有利于下崗失業人員再就業。各級宣傳和勞動保障部門要在最短的時間里，廣泛運用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大張旗鼓地做好宣傳，要讓每一個下崗失業人員，每一個用人單位都了解優惠政策，并通過優惠政策扶持和吸納下崗失業人員再就業，形成全社會齊抓共管的良好社會輿論氛圍。二是加強思想教育。各級宣傳和勞動保障部門在宣傳關于促進再就業優惠政策的同時，還要把對全社會、特別是對下崗失業人員的思想教育作為宣傳工作的重點，利用新聞媒體集中宣傳當前的就業形勢和各類自主創業的典型，教育和引導廣大下崗失業人員克服傳統觀念和不良心態，增強自主創業、自謀職業的信心和勇氣。
（三）進一步加強社區平臺建設。由于各縣（市）區街道和社區勞動保障工作平臺沒有按文件要求設立專職人員、配備必要的辦公設備，因此很難承擔勞動保障部門賦予的各項職能。市政府將要進一步敦促各縣（市）區切實加強社區勞動保障工作平臺建設，徹底解決無人員、無場地、無經費等問題，以適應勞動保障工作的需要。
（四）制定我市就業和再就業中長期規劃。促進就業和再就業即要立足當前，又要著眼長遠。市政府要積極研究探索符合我市市情的就業和再就業發展戰略，將就業和再就業放在更加突出的位置，把創造更多就業機會作為首要的發展目標，在完善我市國民經濟計劃和宏觀經濟改革時，將就業和再就業作為基本目標予以考慮。要組織勞動保障、計劃、經貿、財政、統計等部門，通過深入調查研究，制定出符合我市實際的就業和再就業中長期規劃。
（五）加強督促檢查。為了使我市就業和再就業工作按照國家和省的要求不折不扣地得到落實，市政府要按照《全市就業與再就業目標責任和工作任務督辦要點》的要求，進一步明確和細化各地各部門的工作目標和任務，堅持跟蹤問效，定期考核檢查，對工作目標任務完成不得力的，要追究各級地方黨委、政府和主管部門的主要領導的工作責任。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，感謝市人大對我們工作的關心和支持，目前，我們在工作中還有很多不足之處，同人大和人民群眾的要求還有很大差距，有待我們今后逐步加以改進，懇請市人大繼續對全市就業和再就業工作給與監督和關注，并多提寶貴意見。謝謝！
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