縣工作情況匯報材料
縣工作情況匯報材料
尊敬的**州長及各位領導：
我代表縣委、縣政府對**州長一行蒞臨**檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面由我對**縣"去庫存"、"營改增"、易地扶貧搬遷等工作情況作簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。
一、房地產"去庫存"工作情況
截至2016年3月底，我縣商品房庫存總量75.06萬㎡，其中商品住房存量41.25萬㎡，商業及其他用房存量33.81萬㎡。一季度以來，我縣商品住宅銷售面積4.82萬㎡，同比增長138%;商業用房銷售面積1.45萬㎡，同比增長251%.以第一季度銷售均值測算，商品住宅庫存去化周期為26個月、商業及其他用房去化周期為70個月。我們在去庫存方面的主要措施和做法有以下四個方面：
一是融資性購買房源�？h政府常務會議研究，由縣財政安排2.5億元資金對困難和壓力較大的棚戶區改造、城市綜合體及影響城市節點形象的標志性項目實施去庫存專項行動。具體方式為政府平臺公司以"融資性購買"方式購買企業優良資產，即由政府平臺公司對企業進行債務審核后，委托第三方評估機構對救助企業已建成但尚不具備使用條件的資產（期房）進行現值評估后，按評估單價60%進行計價購買，所購買的商品房由房地產交易中心直接辦理商品房預告登記，兩年內房地產開發企業可按原價加融資成本和一定的融資回報進行回購，確保國有資產保值增值。若企業放棄回購，則該預告登記證直接轉成產權登記，由國有公司作為國有資產經營；對購買資產的資金使用，由國有平臺公司、縣房地產交易中心、開發企業共同進行監管，確保資金完全用于項目建設及解決項目民工工資等。截至目前，已通過東湖城投公司作為主體對產業大廈、城南棚戶區改造、酒廠棚戶區改造等項目進行"融資性"購買房源3738.01㎡（其中：商業2459.03㎡、辦公用房1278.98㎡），按現值評估價值2162.75萬元，實際購置總價1384萬元。
二是扶持房地產企業走出困境。針對博融城市綜合體項目因負債大、無力承擔融資利息導致項目建設停滯問題，成立專門工作組對博融城市綜合體項目已建成資產和債務情況進行全面核算，在資產完全可以覆蓋債務的前提下，為確保債權人、債務人權益得到基本保障，由政府引導，組織該項目業主和涉及的40余家債權人召開大會協商停息止息和后續還款事宜。同時，為推動項目建設，縣政府與博融集團對其在**縣涉及的**中學預購、城市道路、標準廠房等項目建設投入資金進行核算后，政府將該筆資金支付給博融集團用于城市綜合體項目復工復產，在相關結算手續未完成前，由東湖城投公司通過借支方式支付給博融集團，資金使用由城投公司負責監管，保證全部用于項目推進。目前，已支付資金約9000萬元。
三是利用政府平臺公司優勢、爭取融資注入棚戶區改造等項目開發。計劃啟動2016年棚戶區改造項目，對師范路（**一中至三中一帶）棚戶區全部進行改造，用貨幣安置方式給予安置，適當提高補助標準，促使大量棚戶區改造戶購買存量商品房。目前我縣以東湖城投公司為平臺，與開發企業合作成立混合制的貴州恒創投資開發有限公司，由該公司向農發行爭取融資支持推進師范路片區棚戶區改造工程。
四是嚴格住房批建和商業用地供給。針對過去房地產建設體量過大、積壓存量較多問題，我縣于2015年8月起對商業用地實行梯度釋放、有限供給，由縣住建局、國土局等部門認真把好關口，原則上城市規劃區內不再批建住房和新增商業用地供應。2016年第一季度，我縣新增商業用地供給總量僅10.65畝，均價48萬元/畝。
二、"營改增"試點工作情況
我縣作為營改增工作試點縣，為扎實推進全縣營改增工作有序推進，2月10日，縣政府召開了全縣營改增準備工作動員會，安排部署相關準備工作，提出要確保接得住、管得好和能開票、能申報、服務質量不下降的工作目標及相關要求，全面推開營改增改革試點。同時建立了營改增工作機制，明確了聯合下發征管業務銜接方案、聯合開展納稅人信息調查核實等工作要求，進一步明確具體的實施方案和培訓、納稅服務、技術保障、宣傳、輿情管理等相關配套措施，確保完成納稅人信息交接。目前納稅人信息調查核實調查工作全面完成，此次涉及進入金稅三期系統的納稅人共1175戶（房地產46戶、建筑業73戶、金融保險業39戶、生活服務業1017戶）。
按照3月18日國務院常務會議"5月1日起，在房地產、建筑、金融保險、生活服務四個行業全面推行營改增，確保行業稅負只減不增"的精神，以2015年全年、2016年1-4月四個行業銷售收入、完成稅收、稅負，結合當前財政部、國家稅務總局出臺的營改增政策精神進行了合理測算，全縣四個行業2015年實現營業稅18020萬元，2016年1-4月實現4632萬元，剔除一次性稅收增長因素，2016年5-12月四個行業可實現稅收8357萬元，與去年相比，全年預計減稅5031萬元�？h財政局組織地稅部門和相關單位，對欠繳的營業稅和下半年乃至今后兩三年內必須產生的稅收進行全面清理，加大依法治稅力度。對房地產等行業采用政府購買庫存的辦法為企業注入資金（與移民政策結合），用于企業繳納稅款。對縣內存量房，包括保障性住房，均由縣政府平臺公司全部購買，然后委托房地產公司銷售，解決所有房地產一次性繳稅問題，為今后稅收分成補貼留足空間。
4月5日州人民政府召開營改增動員部署會，對全州營改增工作進行了全面的安排和部署后，我縣于4月8日成立了以縣長任組長的營改增工作領導小組，建立了由常務副縣長為召集人的聯席會議制度，并為國稅局一次性解決10名公益性崗位指標，明確財政部門為營改增工作提供好財力支撐。
三、易地扶貧搬遷工作情況
我縣2013年東湖街道鳳凰城安置點搬遷安置948人，該安置點房屋工程已全部完工，已于2015年7月9日完成房屋分配和鑰匙發放。目前已有100余戶移民搬遷入住，其余正在進行二次裝修，擇日搬遷入住。2014年東湖街道在水一方安置點搬遷安置1500人，該安置點房屋工程已全部結束，正在完善場內道路和綠化工程，已于2015年11月24日完成房屋分配，2016年1月22日完成鑰匙發放。目前移民正在進行二次裝修，擇日搬遷入住。2015**南街道**小鎮安置點應搬遷安置1000戶4000人，目前已建設完成移民住房680套，正按照**府辦發〔2015〕33號文件進行搬遷對象核準。3月14日已進行第一輪房屋分配，第一批移民正在搬遷入住。2016年易地扶貧搬遷安置規模為6000人，全部為整體搬遷，主要安置在"在水一方",目前第一批安置房屋建設工程已全部完成，正在完善點內基礎設施建設；第二批采取購買現有存量保障房安置方式實施，目前實施方案編制工作已全面啟動，預計于4月底完成編制， 6月份啟動搬遷。我們的主要做法有四個方面：
一是抓政策宣傳。每月11日由縣脫貧攻堅指揮部組織召開一次縣級脫貧攻堅、易地扶貧搬遷工作業務會，安排部署階段性工作。要求鄉鎮（街道）每月必須召開一次全體干部職工、村（居、社區）常務干部參加的脫貧攻堅、易地扶貧搬遷工作業務會議，讓廣大干部熟悉掌握當前脫貧攻堅、易地扶貧搬遷政策，正確指導基層脫貧及易地扶貧搬遷工作的開展。同時，要求各鄉鎮（街道）、縣直相關工作部門及時到村到戶進行宣傳動員、摸底調查。目前共發放《**縣易地扶貧搬遷宣傳手冊》3萬冊。通過全縣宣傳、走訪、登記、識別，確定移民搬遷對象25000人，其中建檔立卡貧困戶23772人。
二是抓規劃引領。城南街道**小鎮安置點在建設上遵循"山水相依，產城相融，農旅相生，景田相望"的理念，依托泛亞集團**小鎮整體規劃，住房建設依山就勢，突出"道法自然",結合現代商業設計理念，融入貴州民族風格建筑元素，凸顯鄉村休閑度假旅游、商貿集鎮、民族文化三大主題，以一二三產融合打造"宜居"、"宜業"、"宜游"蘊含田園生態文化的示范安置點。
三是抓資金整合。除上級下達的項目資金外，縣委、縣政府積極籌集配套資金，整合住建等部門項目資金打捆，并由融資平臺公司向銀行進行融資貸款，多渠道籌集資金投入安置點建設。同時主動與移民算好住房建設成本賬，解決好移民自籌資金問題。
四是抓回購安置。我縣現有存量保障房3999套，其中"在水一方"安置點面積100平方米有300套，120平方米有1605套，可安置9200余人；"鳳凰城"安置點30平方米有180套，50平方米有644套，100平方米有20套，120平方米有1250套，可安置8300余人。兩個安置點可安置17500余人。按照"去庫存"要求，將2016年第一批安置點（城南安置點）調整到"在水一方"安置點，回購存量保障房安置，安置2850人。
州委、州政府發布脫貧攻堅一號令后，縣委、縣政府一班人對移民工作進行深入分析和大膽思考。經過分析，我們認為農戶不愿進城落戶有四個方面的原因，一是擔憂搬遷進城后無生活來源；二是戀土情節，離開生存多年的生活環境無法適應新的環境；三是拋不開親情，擔心失去交流環境而寂寞；四是怕進城死亡后被火化。為解決移民后顧之憂，目前我縣正在積極探索研究，進行逆向思維，針對群眾不愿意搬遷的根本原因，策劃出臺一系列惠民政策，化解群眾顧慮：一是建立土地流轉平臺，融資對農民土地進行流轉，讓土地收入比農民自己耕種還要高；農戶進城后解決城市低保，城市低保適當提標；土地流轉收入和低保政策收入之和遠高于農民從事農業的收入。二是實行以原村組為單位集中搬遷，為搬遷群眾建立活動場所，解決群眾情感交流問題。三是在遷入地附近規劃暫時未開發的土地，建蔬菜生產基地供遷入群眾耕種管理；建大牛圈大豬圈供遷入群眾從事養殖；加強培訓解決遷入群眾勞動習慣和勞動技能單一問題。四是在適應期（3-5年）實行教育、醫療免費政策，打消遷入群眾擔心因病致貧、因學致貧問題。五是出臺殯葬改革相關政策，將全縣范圍均劃入火化區，殯儀館建成后城鄉全面實行火化，沒有城市與農村的區別，徹底轉變群眾喪葬觀念。六是制定房價優惠政策，降低搬遷戶購買保障房和庫存商品房的價格，同時對自付款部分給予貼息貸款。七是強化技能培訓，對參與培訓人員實行誤工補貼，針對縣內就業崗位和產業特點，進行以服裝制作、家政服務等為主體的勞動就業技能培訓，讓一部分貧困勞動力轉化為產業工人。八是建設群眾文化活動場所，開展豐富多彩的群眾性文化活，滿足群眾精神文化生活需求。九是加大招商引資力度，謀劃勞動密集型企業入駐和發展，解決勞動力就業問題。
四、下步工作及建議
�。ㄒ唬┓康禺a"去庫存"方面：一是開展政府集中購買房源工作。對部分存量房源進行資產性購買，擬通過政府平臺公司對有意愿的開發企業存量商品房按照"保本微利"的原則進行資產購置后建立房源庫。該房源除了作為棚戶區改造貨幣化安置重要房源外，也可作為城市項目建設房屋被征收人貨幣化安置、農村易地扶貧搬遷戶購買安置房源等；同時還能打包進入政府平臺公司資產進行發債、融資實現再變現；在房地產市場發生房源緊張導致房價上漲的情況下，釋放部分房源進行市場平抑。二是實行購房補貼政策。擬通過設立政府購房補助基金，針對不同購房人群實行一定標準的購房補貼或者貼息補助。三是協調金融機構對農村進城、無業居民購房適度放寬首付和貸款政策，打通購買渠道。四是繼續執行公積金可提可貸政策。在公積金可提可貸政策刺激下，2016年第一季度，我縣共繳存住房公積金4493.04萬元，為3934人提取住房公積金2920.32萬元，發放公積金貸款215戶（購買商品房部分），放貸5499萬元，涉及面積30220.17㎡，個貸率達117%,實現增值收益503.66萬元。加強公積金的合理利用對商品房去庫存化有著至關重要的作用，但可提可貸政策于2016年5月即將到期，建議州政府可將該項政策延續，有效化解房地產庫存。五是建議州級層面將存量公積金證劵化，盤活用活公積金貸款。
�。ǘ�"營改增"方面：一是搭建綜合治稅平臺，形成社會協稅護稅新常態。全力推進政府部門協同治稅格局，健全稅收行政執法與刑事司法銜接機制，共同依法打擊稅收犯罪行為，協調各部門獲取第三方涉稅信息，不斷豐富信息來源渠道和內容，進一步發揮信息管稅作用，為加強稅收征管、組織稅收收入提供堅實保障。二是加強國地稅協作，實現互助共贏。有條不紊做好做實基礎稅源摸底、試點納稅人信息和征管檔案移交、征管業務銜接、委托代征等工作，實現營改增平穩過渡、無縫對接。三是緊盯時點目標，做好充分準備。5月1日前確保做到五個到位：對納稅人的培訓到位；對納稅人的基礎信息核實、票種核定、用量測算等基礎工作準備到位；國稅部門軟硬件環境準備、系統修改調試等技術保障工作到位；營改增師資、干部培訓、業務力量準備到位；對試點中可能會出現的辦稅服務力量不足、群體性事件和網絡輿情等情況的應急預案準備要到位。在確保5月1日起所有開票納稅人增值稅專用發票和普通發票都能順利開出的前提下，妥善應對試點初期代開票申請可能較為集中的問題，并處理好納稅人新舊普通發票銜接與過渡問題；加強財稅庫銀系統銜接，采取增設辦稅通道和咨詢輔導窗口等措施，確保6月1日起試點納稅人如期、有序申報。
�。ㄈ┮椎胤鲐毎徇w方面：一是推進城南街道"**"安置點項目建設，全面啟動2016年東湖街道 "在水一方"和"鳳凰城"安置點移民搬遷安置。同時，圍繞縣城區域，采取購買存量保障性住房、商品房的方式，扎實推進易地扶貧搬遷工作。二是積極響應州委、州政府的號召，引導有意愿的農戶搬遷到**縣城和義龍、興義進行安置。結合**縣存量房和移民搬遷意愿實際，提前實施好"十三五"期間易地扶貧搬遷工程，力爭在2018年以前完成全縣2.5萬人的移民搬遷任務。三是擬成立縣級平臺公司，對搬遷農戶的土地按年產值保底價進行流轉或轉包給種植大戶經營，解除搬遷移民的后顧之憂，增加移民收入。四是根據移民就業意愿，借助人社、教育部門培訓資源，對移民開展訂單式培訓，增強移民就業技能。加大招商引資力度，提供政策優惠，吸引更多有實力的企業入駐我縣，為移民提供更多就業崗位，同時在縣內開辟更多公益性崗位，最大限度保障移民就業。
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