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規范司法行為，促進司法公正專項整改活動回頭看工作匯報
法院關于開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動回頭看的情況匯報為認真貫徹落實市中院《關于做好“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動回頭看工作的通知》精神，我院按照通知要求，堅持高標準、嚴要求，制定并落實一系列有效措施，認真開展回頭看，進一步擴大整改成效，促進各項工作開展�，F將我院開展專項整改活動回頭看情況匯報如下：
一、建立落實機制，確保整改到位
㈠強化責任，實施強力推動。院黨組對專項整改活動回頭看工作高度重視，在專項整改活動培訓考核第三階段動員部署會上明確要求回頭看要做到“兩個到位”，即對集中整改階段查擺出來的問題和整改措施落實情況進一步疏理到位；對已有的規章制度進一步清理到位，對不完善、不健全、不符合工作實際的制度該修改的修改，該補充的補充，該健全的健全，并按專題進行整改和建章立制，逐步推進制度規范化建設各項工作，努力建立規范司法行為的長效機制。院專項整改活動領導小組辦公室充分發揮職能作用，制定出臺了實施整改方案，對本單位的突出問題認真進行梳理匯總，建立了“綜合臺賬”，針對存在審判工作中庭審及裁判文書不規范、隊伍建設不強、執行工作不力、涉訴信訪工作不到位四個方面突出問題，采取項措施進行整改，同時明確要求：一是各庭室要組織干警認真學習我院整改方案，并根據各自職責，按照方案的要求，在分析問題輕重緩急的基礎上，一一對應制定各自的整改計劃并抓好各項整改措施的貫徹落實。二是各分管院領導和庭室負責人要親自過問本部門制定整改計劃、落實整改措施的情況，對計劃不周密的要加強指導，對措施不得力的要加強督促，對發現的問題要及時加以指導和糾正，從而確保整改工作件件有著落、事事有回音。
�、鎻娀瘷C制，深入扎實整改。一是建立整改責任制和督辦制度。按照分管領導督分管部門的原則，制定整改責任制和措施任務分解督查工作方案，針對在先進性教育活動中查擺出的四個方面突出問題，制定了項整改措施，并將整改措施細化、分解成具體整改任務，明確整改責任部門、責任人、整改期限，對整改措施和任務實行掛帳銷帳制度，并加強跟蹤檢查，有效地促進了整改工作的深入開展。二是建立整改落實公示制。通過采取專門下發文件、召開全院干警大會、廉政監督員和離退休老（請登陸政法秘書網）干部座談會等多種形式，公布整改方案和措施，讓群眾了解改什么、如何改、什么時間改、達到什么目標，使整改工作始終在群眾監督下進行。在針對庭審中存在法官隨意接聽電話等不規范問題，我院制定了《關于規范法庭審理的規定》，并落實院督查通報制度。三是建立整改結果反饋制。通過召開整改情況通報會，下發整改情況反饋表等形式，向群眾全面反饋各項整改措施的落實情況及整改結果。同時，充分利用編發信息簡報及宣傳媒體對整改情況進行跟蹤報道，以整改工作的實績取信于民。四是建立整改效果評價制。通過組織召開群眾代表測評會、發放問卷調查表、設置意見箱、進行個別訪談等多種形式，主動接受群眾的監督和評判，確保整改方案、措施全面落實到位。
二、落實整改措施，解決突出問題
為搞好擴大整改成效工作，我院對集中整改情況進行認真檢查梳理，積極采取有效措施，努力解決突出問題。
�、逶狐h組帶頭抓整改。在擴大整改成果過程中，院黨組發揮示范帶頭作用，要求每個黨組成員在年內要認真落實“四個一”，即辦好一件實事，提出一條好的建議，與一名干警結好幫學對子，撰寫一篇調研文章。同時本著突出重點、求真務實的精神，努力從四個方面抓整改，著力按照司法為民與構建社會主義和諧社會的要求，以規范司法行為為主要內容，著力解決人民群眾最關心、反映最強烈的突出問題，整改不規范的司法行為。首先是針對存在少數法官庭審活動不規范問題，認真落實“一個規定、兩個制度”即落實關于庭審紀律的規定和院領導值周督查制度及違法審判紀律制度；設立法官違紀違法投訴中心和效能投訴中心，嚴格落實效能投訴及告誡制度，公布舉報電話和法官投訴中心。針對適用法律不規范問題，采取規范合議庭評議、裁判文書簽發和校對，健全審判責任和落實錯案責任追究、案件評查通報制。針對案卷歸檔不及時，案卷質量不高的情況，建立《訴訟檔案管理辦法》，對不及時歸擋和歸檔卷宗不合格的由直接責任人和監督管理人共同承擔責任的責任追究制度。其次針對存在少數法官權力觀、地位觀不端正，對當事人態度生硬、推諉扯皮，工作作風拖拉等問題，從解決法官大局意識方面入手，提高法官司法為民工作的自覺性和主動性，采取以專項教育整頓活動為載體，抓好四項教育，即“公正與效率”主題教育，“司法為民”教育，“科學發展觀”教育，“法官職業道德”教育；牢固樹立正確的“三觀”，即“權力觀”、“地位觀”、“利益觀”；強化四個意識，即政治意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。第三針對存在執行工作力度不大；在案件執行中對執行法律文書的制作、送達不規范，執行案件不及時，該執行的不執行；強制執行措施欠妥，工作方法簡單粗暴等現象。采取的整改措施：一是調整充實執行力量，將執行人員調整了名。二是推出“案件到人，責任到人，限定時間，集中辦理，局長全程監督”五位一體執行新機制，完善了以流程管理為核心的案件管理模式，先后制定了執行案件流程管理、執行款物管理、換員執行、執行聯系卡制度、執行回避、執行案件文書材料立卷裝訂歸檔、執行裁決權和實施權分權運行、評估拍賣變賣財產、信訪督辦執行案件處理、執行工作監督十一項規定，對執行重點程序和關鍵環節進行了規范。同時將十一項制度匯編成冊，形成了院《執行工作規章制度匯編》，分發至每一位執行人員手中。三是改進執行方法，加強執行和解工作，提高執行效率。四是加大執行新理念的宣傳力度，強化當事人對民商事交易風險責任的認識。建立執行案件聯系卡和執行日志，組織開展執行法律法規宣傳周活動。第四針對存在對涉訴上訪人、申請再審人態度生硬、推諉扯皮的問題。采取的三項整改措施：一是建立申訴案件首辦責任制。二是實行齊抓共管，誰辦案、誰負責、誰接待的信訪接待制度，按歸口管理，歸案到人的原則，通過導訴、審判庭首訪負責、判前說理以及“判后說法”等運行機制，嚴格落實審判、信訪雙責制。三是加強督查力度，建立依法及時辦理涉訴信訪的長效機制。
�、娓魍ナ衣搫幼フ摹８魍ナ以诼鋵嵑迷航晦k的整改意見的同時，充分發揮自身的主動性和創造性，認真抓好鞏固和擴大整改成果工作。如民一庭制定了法庭審理、合議庭合議、裁判文書簽發等四項制度，林業庭制度優秀裁判文書評分標準等。執行局對執行重點程序和關鍵環節進行了規范，匯編《執行工作規章制度》。同時針對執行中存在截留、挪用執行款物的違法違紀現象，成立違法違紀查處小組，加強監管力度，目前已立案調查執行工作中違法違紀案件件人。其中對當事人舉報的一名執行干警截留私自保管執行款、收受當事人禮品的違紀行為進行查處，現已將該干警調離執行崗位并依有關規定正進一步處理；對另一名干警違反回避規定，以法院工作人員身份充當案件代理人及替他人收取執行款物的行為正在查處當中。
三、開展主題活動，突出整改成效
�、彘_展“五個活動”，擴大整改成果。結合開展主題活動，促進專項整改活動深入開展，做到“五個針對”：一是針對少數干警服務態度不夠好的問題，開展創“一流作風”活動；二是針對案件“執行難”的問題，開展“努力清積案，為黨添光彩”活動；三是針對少數案件質量不夠高和少數法官辦案效率低的問題，開展“庭審觀摩、法律文書評比、案件質量評查和評選辦案能手”活動；四是針對人民法庭建設不夠規范的問題，開展“建一流法庭，創一流業績”活動；五是針對涉訴信訪工作不到位的問題，開展了“涉訴信訪大接訪、大清理、矛盾糾紛大調處”專項活動。
�、嫱怀稣闹攸c，確保整改成效。為了擴大專項整改活動成效，推動專項活動的深入開展。我院結合專項整改活動“回頭看”，針對“四個重點問題”進一步抓好專項整改工作。
�、贬槍ι贁捣ü賹徟心芰Σ粡姡贁蛋讣|量不高的重點整改問題，建立和完善法官培訓工作以司法能力培養為重點的制度，積極開展崗位練兵，通過培訓，切實提高法官的司法能力和司法實踐水平。從查擺出此問題的原因，主要是審判能力不強，庭審爭議焦點把握不準，庭審活動不規范，裁判文書制作不規范，說理說法不透徹，校對疏忽出錯漏等等。為改變這一現狀，院黨組積極開展以辦案基礎能力、裁判文書制作水平、執行人員綜合素質、書記員記錄水平測評為內容的崗位練兵活動，加強審判管理，制定了《庭審操作規程》，強化審判監督，提高辦案質量和效率。活動中，領導帶頭，每個審判人員擔任審判長開一個示范庭，制作一份法律文書，評委到庭旁聽，進行逐項打分，提出意見，促進司法能力的提高。針對裁判文書所出現的質量問題，建立由主審法官、審判長、庭長會簽，合議庭有分歧的由分管院長簽發的簽發制度；加強案件質量評查，落實責任追究制度，提高裁判文書質量；針對歸檔案卷質量不高，歸檔不及時等問題，完善健全了《訴訟檔案管理辦法》。同時對今年以來的案件進行全面復查，要求歸檔案卷須經書記員、主審人、庭長、檔案員、審判監督庭五級檢查，并加強案卷評查通報，強化案卷質量。
�、册槍ι贁捣ü傩蜗蠛蛯徟凶黠L不佳的重點整改問題，認真開展“公開大接訪”活動。結按照以人為本、構建和諧社會和加強民主法制建設的要求，堅持執法為民、司法公正的宗旨，及時發現法院和法院干警執法活動、內部管理中存在的問題；發現法院各項工作中存在的薄弱環節；發現制度、機制、體制等存在的漏洞。此次“公開大接訪”活動，由院長率相關部門負責人親自接訪，并根據提出的問題抓緊清理和核實，及時向反映人反饋處理意見，切實維護人民群眾的合法權益，有力地促進了人民法院與人民群眾的關系，提高了法院的形象。
�、翅槍λ痉槊癫痪唧w、不到位的重點整改問題，開展大調研活動，進一步落實司法為民措施。堅持深入基層、深入群眾，傾聽人民群眾對法院工作的要求，及時改進工作方法。安排組織了以黨組成員為組長，分兩個調研小組下到基層調研。采取上門走訪座談交流的形式，對蓮峰鎮、新泉鎮、朋口鎮等鄉鎮，就對法院開展的“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的意見和建議；對法院開展“建立為民服務聯系點”活動的意見；基層人民調解組織的情況；農村山林土地糾紛的現狀及矛盾排處措施；鄉鎮、村辦企業的現狀及債權債務糾紛情況；計生行政執法情況以及征地拆遷問題、拖欠農民工工資等進行廣泛的調查研究，為該院今后的審判工作確定側重點打下了基礎。
�、瘁槍Π讣䦂绦胁灰幏兜闹攸c整改問題，按照司法為民和構建和諧社會的要求，推行執行改革和執行規范工作。以中院將我院作為全市法院執行專項整改示范點為契機，圍繞執行程序、實體上不規范、不合法的問題，從九個重點工作環節上下大力氣整改規范執行工作：一是執行立案、收費環節；二是執行款物的管理、分配環節；三是執行案件換員執行環節；四是執行聯系環節；五是案外人異議的審查處理六是執行回訪環節；六是暫緩執行、中止執行、終結執行環節；七是評估拍賣變賣財產環節；八是執行信訪督辦處理環節；九是執行監督環節。執行局的執行人員經過認真學習方案要求，經過對九個環節的分析，找出問題、提出整改措施，先后制訂完善了《執行案件流程管理規定》、《執行款物管理規定》、《執行案件換員執行規定》、《執行聯系卡制度》、《執行異議聽證制度》《執行回訪制度》、《執行裁決權和實施權分權運行規定》、《評估拍賣變賣財產規定》、《執行信訪督辦執行案件處理規定》、《執行工作監督制度》，有力地規范執行工作秩序，提高案件執行的效率。
四、取得的成效及存在問題
自開展專項整改活動以來我院結合實際，圍繞重點，深入查擺，建章立制，扎實整改，取得了階段性效果。一是干警牢固樹立了“公正司法、一心為民”的思想，踐行司法為民的自覺性顯著增強。自活動開展以來，全院干警共拒賄萬余元，所辦案件無一關系案、人情案、金錢案。特別是行政庭一干警在審理案件中，面對一案件當事人向其送巨禮元時，嚴辭拒收并耐心向其解釋將秉公辦案時，該當事人深深感受到人民法院為人民的情懷。二是進一步落實審判公開制度，擴大了審判工作透明度，拓寬了司法為民渠道。通過制定和實行立案公開、庭審公開、裁判結果公開、辦案質量評價標準公開、執行工作公開和委托司法鑒定、拍賣公開等制度，強化了社會監督，以公開促行為規范，以公開促司法公正；進一步落實了各項便民利民措施，窗口單位更加文明規范，庭審紀律和庭審作風有明顯加強。三是增強了司法公正與效率意識，審判管理得到進一步規范。促進了審判工作的開展。通過建立健全各項制度，增加了每位干警的公正與效率意識，能做到慎重辦理每一個案件，熱情接待每一個當事人，認真開好每一個庭，快辦案、多辦案、辦好案。－月份，共受理各類案件件，審結件，審結率達，審限內審結率達。其中，民商事調解、撤訴率達，與去年同期相比上升個百分點；受理各類執行案件件，執結件，執結率為，與去年同期相比上升。呈現出辦案數量、質量與效率協調發展的工作態勢。四是完善了各項規章制度，促進了制度和機制創新，全面推進司法規范化建設。通過建章立制工作，進一步規范了執行工作，統一了司法標準和尺度，強化了內部管理；提高了法律適用水平及裁判文書質量，減少了因工作粗糙和疏漏造成的差錯。
雖然我院在前二個階段專項整改活動取得了一定成效，但離上級的要求仍有一定的差距。主要表現為：一是在思想上，有個別干警對專項整改活動的重要性、必要性認識不夠，查擺問題還不夠深入具體；二是在組織領導上，各庭室工作開展不夠平衡，大多數庭室對前一階段專項整改活動的實施方案、細則中規定的工作都能認真抓好落實，但有個別庭室落實得不夠好；三是在建章立制上，個別庭室制度建設針對性不強，出臺的制度過于簡單、籠統；四是正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領還不夠大，公正裁判的能力還不夠強，司法作風還不夠硬，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決；五是制度結構不盡合理，審判管理的制度比較薄弱，配套的監督措施不力，有些制度沒有得到很好的遵守和執行。這些問題有待于在今后的工作中認真加以解決。
五、下一階段的工作安排
專項整改活動已經轉入培訓考核階段。培訓考核是專項整改活動的一個重要環節，是規范司法行為的必要條件，也是提高干警素質和司法水平的基礎性工作。我院將按照“干什么、練什么，缺什么，補什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，根據最高法院制定的崗位培訓標準與培訓考試大綱及上級法院的部署安排，從提高業務素質入手，以規范司法行為、提高司法水平為目標，堅持高標準、嚴要求，保質保量完成培訓考核工作。
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