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縣食品生產加工業普查建檔工作情況報告
縣人民政府：根據X政辦發[2006]58號《關于印發XX市食品生產加工企業整治工作實施方案的通知》、和X政辦發[2006]47號《關于印發XX縣食品生產加工企業整治工作實施方案的通知》文件精神要求，按照食品生產加工業建檔“宣傳發動、普查建檔、集中整治、總結驗收和鞏固提高”五個階段工作要求，在全縣范圍內開展了食品生產加工業的整治工作。至8月底，已全面完成了“宣傳發動、普查建檔”兩個階段工作，共為209家企業建立了食品生產加工企業檔案，劃分出B類企業1家，D（綠）類企業10家，D（黃）類企業52家，D（紅）類企業146家，基本摸清了全縣食品生產加工企業底數和企業現狀，為集中整治工作的深入開展提供了真實、可靠、準確的數據依據，食品整治工作取得了階段性的成效。現將工作開展情況及下一步整治工作措施報告如下：[本文來源于范文先生網-http://www.baimashangsha.com-范文先生網，幫您找文章]
一、我縣食品生產加工業整治工作的基本做法
（一）加強領導，確保食品整治工作的順利開展
為切實加強食品整治工作的領導，2006年6月，XX縣人民政府印發了“關于成立XX縣食品生產加工業整治工作領導小組的通知”（X政辦發[2006]46號），成立了以XXX副縣長為組長，縣政府辦、縣質監、縣藥監主要領導為副組長，質監、經貿、藥監、農業、衛生、工商、畜牧、商務、環保為成員單位的“XX縣食品生產加工整治工作領導小組”，領導小組下設辦公室在XX縣質量技術監督局，負責日常工作。
（二）明確職責，建立食品整治工作目標責任制
為確保食品整治工作的順利開展，根據X政辦發[2005]194號《關于印發XX省食品生產加工業整治工作實施方案的通知》、X政辦發[2006]58號《關于印發XX縣食品生產加工業整治工作實施方案的通知》的統一部署和工作要求，縣政府辦公室印發了《關于印發XX縣食品生產加工業整治工作實施方案的通知》（X政辦發[2006]47號）。并于2006年6月12日順利召開了XX縣食品生產加工業整治工作會議。會議上，縣人民政府和市質量技術監督局相關領導出席會議，并就如何做好食品生產加工業整治工作作了重要講話，領導的講話全面闡述了開展食品生產加工業整治工作的重要意義、指導思想、工作目標、整治重點及各個時期的具體工作任務。同時，XX縣質量技術監督局就食品生產加工業整治工作進行了具體安排和部署，并對全縣100余名普查建檔工作人員進行了業務培訓，使他們全面掌握了食品生產加工業普查工作的方法、要求等。會議上，縣政府分管領導代表XX縣人民政府與全縣9個鄉（鎮）和9個成員單位簽訂了《沾益縣食品生產加工業整治工作目標責任書》，以進一步明確工作職責，落實責任，切實增強了全縣各鄉（鎮）和有關部門做好食品生產加工業整治工作的責任感和緊迫感。食品生產加工業整治工作會議的召開，為順利開展和全面完成食品生產加工業普查建檔工作奠定了堅實的基礎。
6月底，選舉、并確定了鄉（鎮）食品質量安全監督員9人，村（辦）、社區食品質量安全協管員123人，全面構建了我市食品整治及食品質量安全監管工作網絡框架。
（三）加強指導，切實抓好普查建檔工作
在食品整治工作過程中，縣質監局充分發揮了部門牽頭作用，在食品企業普查前期，舉辦食品質量安全監督員、協管員培訓班1次，培訓人員100多人（次）；在食品企業調查期間，調查人員深入各鄉（鎮），對鄉（鎮）設立的食品質量安全監督員、協管員及普查人員進行培訓、指導，現場解決普查工作中的疑難問題。普查工作按照“橫向到邊、縱向到底、不遺不漏”、“進村入企入戶”的方式，對轄區內食品生產加工企業逐一開展了調查、登記。質監部門與被調查登記企業簽訂了“食品質量安全承諾書”。在整個食品企業普查階段中，全縣共簽訂“食品質量安全承諾書”206份，占普查建檔企業數的98.6%。同時，根據食品普查企業的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等，對企業進行了綜合評價和分類建檔。
二、普查建檔企業的基本情況
（一）我縣食品生產加工業建檔企業分布情況
根據普查情況，我縣各鄉（鎮）食品生產加工業建檔企業分布情況為：西平37家、白水47家、花山34家、大坡17家、盤江40家、德澤14家、炎方10家、菱角6家、播樂4家，全縣共建立了食品生產加工企業檔案209家。
（二）建檔企業行業分類情況
我縣普查建檔食品生產加工企業主要涉及19大類食品行業。（1）大米包谷加工企業13家，占6.2%；（2）小麥粉生產加工企業1家，占0.4%；（3）白酒生產加工企業57家，占27.3%；（4）面包、糕點生產加工企業46家，占22%；（5）餅干生產加工企業2家，占0.1%；（6）乳制品生產加工企業1家，占0.4%；（7）肉制品生產加工企業6家，占2.9%；（8）淀粉制品加工企業3家，占1.44%；（9）水加工企業2家，占1%；（10）非酒精飲料生產加工企業1家，占0.4%；（11）掛面生產加工企業3家，占1.44%;（12）乳制品冷凍飲品生產加工企業1家，占0.4%；（13）膨化食品生產加工企業1家，占0.4%；（14）其它糧食加工食品（含豆制品、米線、卷粉、包子）73家，占34.9%。
（三）建檔企業資產總額和年銷售額情況
（1）以企業資產總額劃分：資產總額10萬元以下的企業193家，占92.3%；10—50萬元的企業4家，占2%；50—100萬元的企業2家，占1%；100—500萬元的企業7家，占3.4%；500萬元以上的企業1家，占0.4%。
（2）以年銷售總額劃分：年銷售額10萬元以下的企業195家，占93.3%；10—50萬元的企業7家，占3.4%；50—100萬元的企業3家，占1.4%；100—500萬元的企業2家，占1%；500萬元以上的企業2家，占1%。
（四）以建檔企業從業人員情況劃分：按固定人數劃分：7人以下的企業196家（小作坊），占93.8%；8—10人的企業6家，占2.9%；11—50人的企業5家，占2.4%；51—100人的企業2家，占1%。
三、普查建檔企業所反映出的突出問題
從已建檔的209家企業綜合統計分析來看，主要反映出以下四個方面的突出問題：
（一）建檔企業無證、照（衛生許可證、營業執照）或證、照不全問題突出
按照“一企一檔”的要求，建立了企業監管檔案。在已建檔的209家食品生產加工企業中，有營業執照和衛生許可證66家（4家獲生產許可證），占31.6%；證、照不全的28家，占13.4%，其中有營業執照無衛生許可證的23家，無營業執照有衛生許可證5家；既無營業執照也無衛生許可證115家，占55%。
（二）無標準生產和產品未經檢驗出廠問題突出
在普查建檔企業中，按標準組織生產的企業共32家，占15.3%（其中：執行國家標準的企業10家，占31.3%；執行行業標準的企業1家，占3.13%；執行地方標準的企業2家，占6.25%；執行企業標準的企業16家，占50%）；無標準生產企業177家，占84.9%。
建有化驗室的企業共14家，占6.7%；無化驗室企業195家，占93.3%。產品經檢驗出廠的企業共36家，占17.2%（其中：自行檢驗的企業8家，占3.82%;部分委托檢驗企業5家，占2.4%;全部委托檢驗的企業20家，占9.6%）；產品未經檢驗出廠的企業173家，占82.8%。
（三）列入食品生產許可證目錄監管的產品的生產企業獲證率低
從建檔企業列入“食品質量安全市場準入制度”監管的主要11大類產品來看，我縣食品生產加工業應取證企業共計84家，已獲證企業5家，獲證率僅為6%。其中：（1）小麥粉生產加工企業1家，獲證企業1家，占100%；（2）大米生產企業13家，獲證企業0家；（3）白酒生產企業57家，獲證企業1家，占1.75%；(4)餅干生產企業2家，獲證企業0家； (5) 乳制品生產企業1家，獲證企業1家，占100%；（6）肉制品生產加工企業6家，獲證企業0家；（7）非精酒飲料生產企業1家，獲證企業1家，占100%；(8)水加工生產企業2家，獲證企業1家，占50%；（9）膨化食品生產加工企業1家，獲證企業0家。
(四)高風險企業比例大，食品安全存在較大隱患
按照企業的生產條件、質量管理水平、檢驗能力和產品質量安全狀況等綜合評價和分類后，在普查建檔的209家食品生產加工企業中，劃分出B類企業1家，D（綠）類企業10家，D（黃）類企業52家，D（紅）類企業146家。
以食品生產加工企業風險的高低和風險預警情況分析來看，低風險類企業（含A、B、C類）1家，占0.4%；一般風險類企業（D綠類）10家，占4.8%；中度風險類企業（D黃類）52家，占24.9%；高風險類企業（D紅類）146家，占69.9%。綜合來看，我縣食品安全存在較大隱患。
四、當前食品整治工作中存在的問題
1、我縣食品生產加工企業量大面廣，許多食品生產加工企業規模小，加工設備簡陋，環境條件差，技術力量薄弱，企業產品出廠不具備檢驗手段等，使食品企業集中整治工作帶來較大難度。
2、市場準入門檻高，難取證。對列入食品生產許可證目錄的產品生產企業，特別是“小作坊”（7人以下，無證、無照生產企業）將難以取證，而比較突出的問題主要反映在白酒生產企業。
3、在建檔的209家食品生產加工企業中，7人以下的企業196家（小作坊生產企業），占普查建檔總數的93.8%。這些小作坊生產企業大多分散在城鄉結合部及行政監管相對薄弱的邊遠山區。“小作坊”食品生產加工企業，往往無證、無照，是食品安全監管的重點、難點，也易發生食品安全突發事件。對這些小作坊的整治，需在各鄉鎮人民政府的統一領導下，食品安全監管各職能部門通力協作下，才能有效開展集中整治、才能切實杜絕食品安全重大事故的發生。
五、下一步整治工作的措施
我縣食品生產加工企業普查建檔工作基本結束后，我局立即按照《關于加強食品安全監管，上報食品生產加工業整治工作情況的通知》（X質監質函〔2006〕6號）文件精神，對食品集中整治工作情況上報市食品生產加工整治領導小組辦公室、市質量技術監督局質量科，并對下一步食品整治工作進行了安排布置，擬提出以下具體的整治措施：
一是在食品企業普查建檔完成的基礎上，迅速推開食品生產加工企業集中整治工作。
二是及時向縣政府分管領導專題匯報食品普查建檔工作情況，提出食品企業集中整治工作實施方案。
三是將企業普查建檔情況及時通報藥監、工商、衛生等職能監管部門，形成聯合整治機制。
四是繼續完善與食品建檔企業“食品質量安全承諾書”的簽訂；務必使“食品質量安全承諾書”簽訂率達100%。
五是及時將普查建檔的食品生產加工企業情況向所屬鄉（鎮）進行反饋，督促質量監督員、協管員履行工作職責，在該鄉（鎮）政府的領導下，組織對該鄉鎮所屬食品生產加工企業進行巡查和集中整治。
六是根據A、B、C、D企業分類情況，具體采取以下整治措施：
（1）對A、B、D（綠檔）類企業，以扶持、服務為主，積極引導企業誠實守信，推進企業上規模、上水平、做品牌。
（2）對C類企業則規范其生產秩序，提高質量控制能力，以企業“食品質量安全承諾書”方式，督促企業保證食品質量安全。
（3）在D（黃）類企業中，對尚未納入食品生產許可管理的企業，采取巡查、監督抽查等監管措施，督促企業嚴格遵守有關法律、法規和標準要求，保證產品檢驗合格后方可出廠；對已納入食品生產許可證管理的產品，積極幫助企業早日取證。
（4）對D（紅）類企業，屬無營業執照、衛生許可證或證、照不全的企業，及時通報工商、衛生部門，由工商、衛生部門組織整治；屬高風險食品生產加工企業，報請地方人民政府組織有關部門進行綜合治理或依法取締。
（5）對“小作坊”（7人以下）食品生產加工企業，按照“既要管好，又要便民”的原則，實行分類監管：對于偏遠山區，以滿足當地人民群眾日常生活需求，不純粹以銷售為目的低風險“小作坊”食品生產企業，采取向當地政府及工商、衛生、質監等部門備案的方式，限制其產品的銷售范圍：對于高風險食品而一時又難以取締的“小作坊”生產企業，引導企業走“農戶+公司”的路子。
七是強化食品出廠檢驗制度。對未經檢驗而出廠產品的生產企業，要促進企業聯合建立化驗室，實施食品出廠強制檢驗；不能開展檢驗的要督促企業實施委托檢驗（高風險食品2-3次/年，一般風險或低風險食品1次/年）。
八是嚴格食品質量安全市場準入制度。對列入生產許可證管理的產品，積極幫助企業取證，對經整改仍難予取證的企業，鼓勵企業采取整合方式取證或勸其轉產轉業或依法取締。
九是依法查處違法生產企業。對使用非食品原料加工食品、使用過期變質原料加工食品、濫用色素（食品添加劑）等違法企業堅決依法查處。
對獲證后企業未履行強檢或未經檢驗產品出廠、檢測設備超期使用、濫用食品添加劑、未加印（貼）QS標志等違法行為，按照《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》（國家質監檢總局第79令）堅決依法查處。
十是集中整治要做好“兩個結合”。要與促進當地食品生產工業的發展相結合；要與推進“一鄉一特，一村一品”，促進社會主義新農村建設相結合。
十一是按照普查建檔企業數及企業劃分類別，我縣繪制了“食品企業分布圖、食品企業變化動態圖、食品安全監管責任圖、食品安全風險預警警示圖”，并按要求上墻。“四圖”的建立要逐步向鄉（鎮）、村（辦）社區推廣，構建全縣食品質量安全監管網絡。
特此報告。
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