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市縣域經濟發展情況經驗匯報材料

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市縣域經濟發展情況經驗匯報材料

**市經濟商務局
（二〇〇六年七月十四日）
       **市位于長江中游，上連**，下連**，是**和**市的東大門。全市國土面積**平方公里，轄*個鎮*個街辦，*個行政村，總人口*萬人。近幾年來，我市堅持以科學發展觀為統領，把握擴權強縣發展機遇，堅定不移地走“一主三化”道路，認真貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神，大力實施“工業立市、項目強市”戰略，市域經濟保持了強勁的發展態勢，主要指標位居宜昌市縣市區前列。
       一、縣域經濟發展的基本態勢及運行特點[找材料到大-秘-書-網-www.baimashangsha.com-互聯網服務最好的文秘資料站點]
       （一）經濟總量穩步增長。今年上半年，全市實現生產總值30.7億元（當年價格），按可比價格計算，比上年增長18.1%，高出宜昌市平均水平4.7個百分點，其中：第二產業（工業和建筑業）實現增加值13.9億元，同比增長29.7%，規模工業實現增加值10.5億元，同比增長39.1%；全地域財政收入達到3.18億元，同比增長32.99%；其中實現地方一般預算收入1.15億元，同比增長35.33%。
       （二）規模工業增勢強勁。上半年，全市103家規模企業完成現價工業總產值34.9億元，同比增長54.9%，完成宜昌市考核目標61億元的57.2%，完成**市工作目標70億元的49.8%，工業總產值絕對額居宜昌市第2位，增幅居首位，工業產品產銷率達95.1%，同比提高0.1個百分點。全市工業用電量29629萬kwh，同比增長24.4%，實現產品銷售收入28.67億元，同比增長47.8%；實現利稅20524萬元，同比增長36.8%，其中規模工業入庫稅收15409萬元，同比增長47.93%。
       （三）縣域消費穩中趨旺。近年來，受益于中央和地方的一系列惠農政策扶持及糧食漲價，農民收入增長較快，加上北山超市等新型商貿業大舉進入縣市，縣域城鄉市場協調發展，特別是商務部“萬村千鄉”和農村“信服工程”啟動實施后，市場進一步趨暖。上半年，全市實現社會消費品零售總額12.3億元，增長14.1%，居民儲蓄存款達到33.5億元，比年初增加2.7億元，增長10%。
       （四）投資增長較快。上半年，全市完成固定資產投資16.2億元（全口徑），同比增長52.5%，其中市屬完成固定資產投資12.9億元，同比增長78%；今年施工項目145個，同比增加89個；新開工項目123個，增長2.3倍；工業項目71個，上半年完成投資額11.18億元，占全部投資完成額的69.2%。
        （五）項目建設來勢較好。上半年，納入宜昌市考核的3個重點項目1-6月累計完成投資13250萬元，占年度責任目標的63.1%，其中：百里洲上百里江堤整險加固工程完成投資4000萬元，占責任目標的80%；美高集團**家具工業園項目累計完成投資4700萬元，占責任目標的47%；開元公司精細化工項目累計完成投資4550萬元，占責任目標的75.8%。與此同時，國家重要生產力布局前景看好。宜昌化學工業園項目規劃已完成，基礎設施項目即將開工建設，中加合資磷化工項目已完成選址工作，首鋼球團項目前期工作正在加快工作步伐，安福寺紫荊嶺至云池鐵路已開始前期工作，漢宜鐵路項目初審已通過部省評審，鐵路從我市經過并設置**車站，**段總投資約23億元，對我市區域經濟發展將產生巨大的促進作用。
       （六）“雙百”企業運行良好，中小企業健康成長。全市“雙百”企業和“中小企業成長工程”邁入穩健發展階段，**酒業以萬噸優質大曲擴建工程竣工投產為機遇，不斷拓展市場份額，半年實現銷售5.46億元，同比增長18%，入庫稅收8174萬元，增長35.6%，雄踞我市規模工業榜首地位；全省民營排頭兵企業、三寧化工上半年完成工業總產值41147萬元，同比增長147%，入庫稅金854萬元，增長39%；13家納入全省“中小企業成長工程”的企業產銷強勢增長，稅收貢獻占全市規模工業的5成以上。
       二、主要做法及基本經驗。
       （一）把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路。
     近年來，我們認真貫徹落實省委省政府《關于進一步促進縣域經濟發展的意見》[鄂發（2005）11號]，舉全市之力大力發展民營經濟，走出了一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力，做活民營經濟的發展之路。堅持“政府轉讓產權、企業轉換機制、職工轉變身份”的思路，以企業產權改革為核心，因企制宜對全市國有集體企業實行產權改革、職工身份轉換、資產處置、招商盤活“四聯動”，全市市屬412家國有集體企業全部轉制為民營。企業改革累計盤活存量資產3億多元，引發增量34億元。三棉公司、京星啤酒廠破產后，通過招商拍賣，分別被浙江旺佳集團和中國第2大啤酒公司華潤集團整體收購，重組企業宜昌旺佳紡織有限公司目前生產能力已達11萬錠，華潤公司已達10萬千升的產能。這些民營企業通過資本營運，規模成倍增長，成為我市工業經濟發展的新生力量和財源增長點。6月末，民營工業增加值、稅收貢獻額等指標占全市規模工業增加值和稅收總額的95%以上。
       （二）把培植產業集群作為縣域經濟發展的主攻方向。
       堅持用產業集群的思路指導工業發展，重點扶持壯大食品釀造、化工、紡織三大產業，突出抓好三大產業的延伸和為龍頭企業的配套，形成了符合**實際，體現集群效應和協調一致、布局合理的工業產業新格局。各鎮特色工業經濟板塊初步形成。安福寺鎮果蔬加工、白洋鎮建材生產、七星臺鎮油脂加工、問安鎮化纖工業均已初具規模。目前，安福寺鎮果蔬加工企業達到6家，總投資額達3億元；七星臺鎮油脂加工企業達到8家，年可加工油菜籽20萬噸以上,油脂大鎮七星臺成為全國油脂行情定點觀測站，定期在網上發布油脂價格，作為全國油脂經銷商的參考價；白洋鎮墻地磚生產企業達到3家，年可生產墻地磚1000萬平方米；問安鎮化纖生產企業達到3家，年可生產滌綸短纖5萬噸。**白酒產業集群已納入全省30家重點產業集群。
       （三）把抓好項目建設作為縣域經濟發展的強力支撐。
       在工作措施上，致力落實“五個強化”。一是強化領導。市領導多次帶隊赴浙江、江蘇、上海、香港等地，對知名企業、知名品牌實行高密度、高強度的招商，有力推動了全市項目建設。各責任單位都成立了由主要負責人掛帥的招商引資和項目建設領導小組，落實了招商專班和專項經費，始終把項目建設放在經濟工作的首位；二是強化責任。每年初，市委、市政府與各鎮(街辦)及市直有關部門簽訂目標責任狀，進一步增強了項目責任單位的責任；三是強化重點項目的跟蹤洽談。緊緊盯住上市公司、世界500強企業、全國著名的民營企業和中外知名品牌企業進行重點跟蹤，取得了較大成效。四是強化服務。把具有一定規模的大中項目、市場前景廣闊的項目、有比較優勢及有經濟效益的項目，列入全市重點項目實行市級領導聯系制度，堅持每個投資過5000萬元的項目有一個市級領導掛帥，有一個專班跟蹤服務。在項目的每個關鍵環節，由黨政主要領導直接出面協調，從未出現因非政策因素受阻或擱淺的現象。五是強化督辦。嚴格堅持項目建設督辦制度，對項目建設進度一月一統計、一季一通報、半年一檢查，有力地促進了全市項目建設。
       （四）把扶持龍頭企業作為縣域經濟發展的重中之重。
       **作為傳統農業大縣，如何利用好農業優勢資源，既是幾十萬農民富裕的希望，也是建設新農村的基礎。我們堅持以現代工業理念經營農業，把農業產業化作為縫合工農“兩張皮”的鏈接點來抓，通過“園區聚龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”，形成了工業與農業協調互動的發展格局。
全市形成了糧食加工、油脂加工、棉花加工、果蔬加工、水產品加工等5個農產品加工產業群。6月末，全市規模以上農產品加工企業已發展到57家，其中省級龍頭企業5家，宜昌市級龍頭企業19家。上半年，農業產業化龍頭企業完成工業總產值16.4億元，占全市規模工業總產值的47%，入庫稅金占規模工業入庫稅收的78%。
龍頭企業發展和配套基地的建設，促進了農村富余勞動力的轉移，帶動了農民收入的持續增長，全市已轉移安置農村富余勞動力近7萬人。其中“洗腳進廠”3.96萬人，常年從事農產品營銷、運輸、加工、中介服務等自主創業的約3萬人，多數農民選擇在本地打工、創業。2005年，我市農民人均純收入達到3970元，穩居全省前列。
       （五）把優化環境作為縣域經濟發展的第一競爭點。
我們牢固樹立“環境也是生產力”的觀念，全市持續開展了優化發展環境、打造“誠信**”活動。采取措施從制度和體制上改善了發展環境，形成了全方位寬領域的服務體系，徹底杜絕了“開門招商、關門宰客”現象。對于引進和新辦的企業，由市經濟發展服務中心代辦各種手續，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。大力推進信用工程建設，信用環境測評跨入全省A級行列。建立健全領導干部聯系重點項目和重點企業制度，切實保障每一個重大項目有一名市級領導聯系，有一個專班協調，有一批部門服務。“梧桐引來鳳凰棲”，良好的投資環境吸引客戶紛紛落戶**投資興業。
       三、縣域經濟發展中存在的問題。
       (一)資金難保證
       一是企業貸款難度較大。由于銀行信貸結構調整和企業信用評價體系不夠完善，企業與金融機構信息不對稱，以及征信工作的不全面，造成銀行對放貸持謹慎態度，大量具有發展潛力、有行業優勢、有廣闊市場和受產業政策支持的企業得不到資金支持。如朝陽紡織2005年因棉花收購旺季資金不足，致使企業放棄了一半的訂單生產計劃，企業因原料不足只能半停產半開工運行；環星油脂因缺1000萬元資金，致使日產100噸的擴規項目擱淺，造成數百萬元配套生產裝置閑置；鴻新食品和世聯公司因柑桔采摘旺季和龍蝦收購旺季缺乏充足資金，致使與外商簽訂的出口合同不能按時足量交貨，造成近百萬元違約賠償損失和信用損失。
       二是利用資本市場融資輔導培訓不夠。目前，在**100多家規模企業中，尚無一家上市公司，就連在中小板上市融資的企業也沒有1家。但**境內的優質公司和優質資產卻并不少見。以**酒業為例，如按凈資產1元增資擴股，股本總規模可達到1億股以上，以日前滬深股市二級市場白酒類上市公司的平均收盤價作參照，每股發行價如果定在10元以上，那么一次性融資額至少在20億元以上(國有股部分一次性可變現4億元左右)，如果將**酒業的協作配套企業整合捆綁上市，則上市融資額還要遠遠高于這個數。因此，目前迫切需要上級有關部門加強對我市有條件的企業進行上市融資輔導，爭取一至兩家企業及早上市獲得發展資金。
       (二)競爭難公平
       一是打假難。**大曲系列白酒已獲得國家馳名商標司法認定，“**”品牌凝聚了無數**人的辛勤和智慧，但在省內不少的地方，不法生產廠家仿照“**”品牌銷售假冒偽劣產品，既損害了“**”品牌形象，又造成了**酒業巨大的經濟損失。據不完全統計，僅隨州曾都區一個制假窩點，年仿制品就可達20萬件以上，給**酒業造成500萬元的損失。武漢、襄樊的仿制品也分別達到幾萬件甚至幾十萬件。今年初**酒業打假辦在武漢一次就查出假冒包裝物上百萬件，十堰、孝感、神農架等地也不同程度地存在假冒現象。此外，河南、湖南假冒品也開始泛濫，查處難度更大。
       二是價格競爭不公平。以**南輝電子為例，南輝電子與宜都東陽光公司的產品、技術、管理及規模在全國化成箔同行業中所占權重都比凱普松電子要大，但在市場上競爭不過凱普松，其根本原因就是凱普松產品的售價遠低于南輝和東陽光的價格。業內人士都知道，電價成本在化成箔總成本構成中占有40%以上的比重，而凱普松生產用電價格每千瓦時僅有兩角多，只有南輝電價的一半。長此以往，南輝電子的市場競爭力將大幅度下降。
       三是市場壁壘重重。我市的白酒、啤酒、化肥、水泥等骨干企業的產品，在很多地方限制進入，已經進入了的又限制銷售，地方封鎖嚴重，亟待形成一個規范、透明的市場秩序，實現真正意義上的公平競爭。
       （三）效益難提高
       一是資源匱乏。**境內既無旅游資源，又無煤礦、磷礦、石油及其它金屬非金屬礦產資源，也無電力資源，發展工業難度較大，成本昂貴。以助力水泥為例，與長陽縣三源水泥廠相比，三源水泥廠以300萬元價格買斷了礦山5年的經營權，每年的礦石總成本是60多萬元，按日前年產量60萬噸計算，每噸礦石成本僅有1元，加上該廠建在礦山邊，投料皮帶傳輸機就接在礦山上，運輸裝卸費為零，而助力公司每噸礦石購進價是13元，每噸到廠運費是15元，合計為28元，與三源水泥廠每噸1元的成本相比，助力水泥每噸成本要高20多元，占每噸銷價的10%以上。這對于微利的水泥行業來說，很難提高效益，三寧化工所需的磷礦石也是一樣受條件限制，省化的用煤同樣也需要長途運輸，費用相當高。
       二是原材料漲價帶動勞動力漲價。煤、電、油、運價格不斷上揚，人員工資上漲，使企業的利潤空間遭到擠壓，很多企業只能維持微利經營狀態。
       三是宏觀調控乏力。隨著市域經濟民營化進程的推進，市場主體大多為民營（個體）企業，企業行為自主性、隨意性增強，主管部門難以實施計劃指導等調控措施，調控手段也逐漸弱化，經濟主管部門沒有掌握企業需要幫助的諸多調控手段，如沒有配置煤電油水資源及土地、資金、人才、技術等生產要素的功能，光靠行政手段管理經濟已經收效不大，需要創新新形勢下指導與服務企業的新方式。
       四、工作措施。
       （一）準確定位產業發展方向，著力培育特色產業
在產業發展方向上，我市將立足于資源優勢和產業基礎，堅持以發展勞動密集型工業和資源加工型項目為主。一是優化升級化工工業。充分利用我市現有化工產業優勢，加強企業與國內外大專院校、科研院所的合作，不斷開發新的化工產品，向精細化工方向發展，提高化工產品的科技含量，培植名優產品。二是做大做強食品加工工業。扶持食品加工企業不斷壯大塊頭，形成產品系列，搞好與全國知名品牌的嫁接，提高產品品質，實現超常規發展。三是改造提升建材產業。在大力發展現有水泥、墻地磚等生產規模、提升產品檔次的同時，致力開發新的建材產品，發展新型建材工業。四是大力發展紡織工業。加大紡織生產企業技術改造力度，堅持擴大生產規模與提高產品檔次并重，不斷拓展國際市場，增加產品出口，使紡織企業成為出口創匯的骨干企業。五是突破性發展機械電子產業。以南輝科技為依托，大力引進機械電子產業的知名品牌，不斷延伸產業鏈，增強競爭力。
       （二）建好工業園區，為招商引資和項目建設打造發展平臺
       工業園區是推進工業化的重要平臺，加強工業園區建設，有利于變布局分散為相對集中，促進資源共享，降低投資成本，更好地吸引外資。當前，我市在園區建設上一是堅持做到精心布局，做好規劃，統籌安排，適當劃分功能，對園區進行準確定位。二是堅持創新管理體制。園區內的基礎設施建設按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，廣泛吸收社會資本投入，實行市場運作。三是不斷提高服務水平，吸引外資企業進入園區，促進本地企業向園區聚集，發揮園區聚集效應，形成各具特色的園區工業經濟板塊。
       （三）狠抓項目建設，蓄足工業發展后勁
       一是著眼于培植優勢，堅持勞動密集型與資金技術密集型產業（項目）一起上。既大力發展資金技術密集型產業，如精細化工工業，又發展吸納就業能力強的勞動密集型產業，如紡織工業；既注重高耗能、大耗水項目的引進，又注重一般項目的發展；既注重發展高新技術產業，如生物工程、現代醫藥、新型建材等，又注重傳統產業的發展，如油脂加工、食品加工等。在改造和提升傳統產業中，既重視發揮信息化在工業化、現代化的“倍增器”和“催化劑”作用，又充分發揮人才資源豐富的優勢。二是著眼于增強活力，堅持上項目、增后勁與盤存量、挖潛力一起上。通過招商引資，盤活現有存量資產。充分調動企業的積極性，加快企業技術改造步伐，加快發展上新的項目。
       （四）實施名牌戰略，培育精品名牌
       一是科學制定名牌戰略發展規劃。對有一定知名度的企業和產品，集中力量進行重點扶持和培育，力爭通過3-5年的努力，培育一批享譽湖北乃至全國的名牌產品。二是營造良好氛圍。建立健全實施名牌戰略的激勵機制和約束機制，制定一套推進名牌形成和成長的獎勵政策和激勵措施，為企業爭創名牌產品、創名牌企業營造良好環境。三是培養創新意識。引導企業不斷創新思想觀念，敢于標新立異自創品牌，做到既要與不斷變化的市場、不斷變化的消費需求相適應，又要站在時代潮流的前頭引領市場走向。嚴把質量關口，不斷建立和完善企業產品質量標準體系，嚴格按照國際標準組織生產，確保產品質量。引導企業提高自我保護意識，重視名牌產品的商標注冊。四是加大品牌引進力度。把招商引資的重點放在名牌企業和名牌產品的引進上，通過“借船出海”，培育自己的品牌。
       （五）發展民營經濟，增強發展活力
民營經濟是當前經濟發展中最具活力的板塊，在發展民營經濟過程中，一是擴面。以市域經濟就是“老百姓經濟、民眾經濟”的觀念，支持民營經濟大發展。對興辦的民營企業，一律實行“三不論”（不論規模大小，不論內資、外資，不論經營形式，只要能依法經營、照章納稅、促進發展就全力支持）。“四放寬”（放寬經營范圍限制、放寬審批手續、放寬注冊資金標準、放寬條件限制）。“五優惠”（用地價格優惠、稅收優惠、規費減免優惠、信貸優惠、創業者戶口落戶和子女入學優惠）。通過政策激勵，培植一批新的民營企業。二是抓點。扶持一批民營企業上規模、上檔次。為民營企業的發展營造平等的社會環境、寬松的政策環境、良好的經營環境，使生產要素向優勢企業、優質產品聚集，培植一批民營工業“小巨人”，發展一批億元民營企業，壯大市域工業經濟規模。三是上檔。引導民營企業由總量擴張向質量效益、由傳統領域向新型產業、由作坊式加工向產業化經營、由低水平層次向高科技領域的提升。建立起規范的現代企業制度，全面提高民營企業的管理水平。
       （六）培育企業家隊伍，促進企業發展
推進工業經濟發展，必須高度重視企業家隊伍建設，加快培育和造就一支適應現代工業發展要求的高素質的企業家隊伍。一是在全社會倡導創業光榮、當企業家光榮的觀念，為企業家脫穎而出營造良好的氛圍。二是切實改善企業家創業環境，倍加愛護企業家的創業熱情，充分理解和高度重視企業家的勞動和創造，提高他們的社會地位和經濟待遇，吸引眾多優秀企業家來**創業。

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