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市城鄉環境綜合整治活動的情況總結匯報
**會議以來，我們按照省委、省政府關于開展城鄉環境綜合整治工作的統一要求，以創建國家衛生城市和生態園林城市為目標，本著城鄉協調抓建設、堵疏結合抓管理、多措并舉抓規范、標本兼顧抓整治的原則，打基礎、抓根本、建精品、求實效，統籌城鄉、精心組織，深入開展了城鄉環境綜合整治活動，城鄉環境、形象和品位有了較大提高。現將有關情況匯報如下：一、堅持把環境建設作為實現經濟社會科學健康發展的戰略措施來抓
城市環境是一個城市的“名片”，是一個城市綜合實力的體現。近年來，市委、市政府高度重視城鄉環境建設，牢固樹立了環境就是生產力的觀念，堅持以科學發展觀為指導，把城鄉環境建設作為促進經濟和社會全面發展的突破口，持續深入地開展了城鄉環境綜合整治活動。特別是今年以來，我們抓住風箏會、菜博會和中央領導人視察的機遇，堅持以迎檢促進城鄉建設，扎扎實實開展城鄉環境綜合整治工作。我們堅持以輿論為先導，全方位、多層次進行宣傳，為綜合整治活動的開展創造了良好的外部環境。市政府于3月上旬召開了全市城鄉環境綜合整治活動動員大會，下發了《**市人民政府辦公室關于印發2006年**市城鄉環境綜合整治實施方案的通知》(濰政辦發［2006］27號)，并專門加強了城鄉環境綜合整治領導小組辦公室人員和業務等方面的建設，從組織領導上保障了對綜合整治活動的調度、協調、督導和檢查。市領導多次召開專題調度會和現場辦公會，及時研究、協調解決綜合整治中遇到的困難和問題。在今年城鄉環境綜合整治中，我市以街巷道路、違法建設、城市村居、村鎮容貌、交通秩序、市場秩序、生態環保、市政設施、占道經營、戶外廣告等方面為整治重點，對市直有關部門及各縣市區實行了責任制，確保了各項整治任務落到實處。同時，對整治重點，成立了由市級領導負責、主管部門牽頭、有關部門配合的檢查考評組，制定了《2006年度城鄉環境綜合整治考核細則》，定期不定期檢查各單位整治工作進度完成情況，并從市直有關部門抽調人員，組成督導組，對整治工作進行督導并按時通報，確保環境綜合整治活動取得明顯成效。
二、堅持高起點完善城鄉規劃體系，為搞好城鄉環境整治提供科學依據
在去年編制完成**市城市總體規劃、市區控制性詳細規劃和各專業專項規劃的基礎上，全面開展了全市村鎮總體規劃的調整修編工作，先后征求了社會各界和部門單位的意見和建議，對原方案作了進一步修改。加強了規劃監督與管理，全面推行“陽光規劃”，通過召開座談會，利用報紙、網站、規劃宣傳欄等載體，對城市重要地段的建設項目，實行規劃批前和批后公示，接受群眾監督，進一步提高了城市規劃的透明度。嚴格規劃審批制度，加強了對用地規劃、建設工程規劃工作的管理，開展了規劃執法大檢查，嚴肅查處違法用地和違法建設行為，堅決拆除各類違章建筑物，嚴厲追究有關單位和個人的責任，切實維護了規劃的嚴肅性和權威性。同時，**市城管執法局圍繞實施新一輪城市規劃，制定出臺了《**市城市管理行政執法局內部辦案程序規定》和《在建違法建筑拆除簡易程序規定》，并以此為抓手，結合道路及重點區域整治，對市區內建筑工程實施全方位、全過程監控，對新的違法建設，做到及時發現、及時控制，依法果斷處理。截至目前，全市查處違法建筑、用地案件4235件，面積約89.71萬平方米，其中已拆除2632件、43.21萬平方米，從而有力地打擊了違法建設行為，起到了震懾和宣傳的雙重功效。
三、大力加強城鄉基礎設施和重點項目建設
堅持財政投入、政府舉債和市場運作相結合，圍繞老百姓關注的城鄉建設熱點難點問題，全面推進基礎設施建設。一是重點建設項目快速進展。根據全市建設工作會議部署，**市2006年度城市建設的總投資為50億元，其中**市中心市區完成投資30億元，重點實施“一河、一山、七中心”九大新項目，完成“一河、兩路、兩廣場”五大續建工程。目前，虞河綜合整治工程已全部竣工，完成概算投資5.3億元，建成“一水、三瀑、九溪、十二景區、三十六大景觀及三樓、五閣、七榭、二十四亭、兩塔雙百景點”等景觀，將昔日的一條污水河改造成為富有特色的生態長廊和濱水景觀帶；國際風箏都紀念廣場于4月19日建成開放，完成景觀建設5.75萬平方米，形成“吉祥大道、鳶標廣場、芙蓉樹陣、民俗長廊、兒童樂園、植物公園、詠箏棧橋、露天劇場、濱河景區、風博廣場”十大景觀，成為**的標志性廣場，既濃縮了風箏文化和民俗文化精華，又洋溢著強烈的現代文明氣息；火車站廣場改造工程，建筑面積達35000平方米的火車站站房土建、鋼構、幕墻及高架路已基本完成，現正進行室內裝修，站前廣場已完成規劃設計工作； 4月20日前完成了寶通街、西環路、北海路、虞河路等11條道路的建設改造及地下管網、停車場、道路綠化和公共廁所的同步配套工作，成為名副其實的景觀大道、綠色長廊，實現了道路交通與生態效應、景觀效果的統一。這些精品工程、亮點工程的高標準建成，標志著今年城建工作取得了重要的階段性成果，為圓滿完成全年建設任務打下了良好的基礎。二是大力實施環境綠化工程。圍繞創建國家生態園林城市目標，市政府在２月２１日召開了創建國家生態園林城市暨２００６年中心市區城市綠化動員大會，重點實施了一山、兩河、三大片林、十七條道路、十二塊公共綠地、沿街單位立體綠化等綠化工程建設，在全社會廣泛動員開展了“綠色家園、綠色**”社會綠化活動，主要通過規劃建綠、沿街植綠、拆舊改綠、社會添綠等多種形式，最大限度地增加城市綠量，做大綠景，以綠治丑，以綠治臟，讓綠化成為**的特色品牌。目前，全市完成城市綠化投資7.1億元，新改擴建園林綠地3717.9公頃，植樹2181.2萬株；其中市中心區完成城市綠化投資7589萬元，新改擴建園林綠地108.3公頃，植樹72.02萬株；浮煙山生態綠化工程、城市周邊片林工程、道路綠化提升及安順廣場喬木栽植等2006年度市區重點綠化工程已全部完成，全力凸現了**在半島城市群中“以綠制勝，生態自然”的城市特色。三是全面推進村鎮整治。根據市委、市政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》精神，**市建設部門出臺了《**市村莊整治工作實施意見》，在全市選擇諸城市賈悅鎮、安丘市景芝鎮、壽光市韜田鎮、昌邑市圍子鎮等20個重點鎮和50個中心村進行村鎮綜合整治試點，以農民最急需解決的供水、道路、排水、污水和垃圾處理，以及教育、文化、衛生等為主要內容，因地制宜、一村一策，統籌兼顧、注重實效，從資金、政策、技術等方面加大了村鎮基礎設施、公共服務設施的建設支持力度，積極創建文明生態村鎮，取得了明顯成效；組織參加了省建設廳“齊魯新農居”優秀農房設計競賽，2個方案獲二等獎，6個方案獲三等獎，為農村居民提供了科學合理的住宅設計；籌備召開了全市村鎮建設工作會議，組織了全市村鎮建設觀摩學習，為如何在新形勢下做好村鎮建設工作開拓了思路，找準了著力點。截至目前，全市累計完成村鎮建設總投資24億元，同比增長20%，其中基礎設施投資9億元，綠化投資4.32億元，舊村改造投資1.5億元；硬化道路557萬平方米，鋪裝人行道97.61萬平方米，新增綠地面積3394.4公頃，綠化植樹1408.9萬株，管線下地305.3公里，新建排水溝（管）603.3公里，新增路燈5914盞，新增自來水受益人口7.2萬人，新建公廁409個，取締占路攤點或市場359處，清除衛生死角6858處，清運垃圾55.4萬噸，清理“三大堆”7326個，完成舊村改造150個、11722戶，進一步完善了基礎配套設施，村鎮服務功能進一步增強，農村居民的生產生活條件明顯改善。其中，壽光市有部分村莊建立了村莊的環衛保潔制度，村民將垃圾袋裝化，由村里統一收集至指定場地，鄉鎮用垃圾車運至垃圾處理場，離市垃圾處理場近的鄉鎮實現了統一處理。四是環衛建設和管理得到加強。全市建成環衛配套設施5875個，完成環衛設施投資718.9萬元，新建了水沖式公廁和垃圾中轉站63個，市區16座生態環保移動公廁于風箏會前安裝到位，確保了今年風箏會場正常使用；在市區勝利東街、北宮東街、金馬路等主次干道增設了300多個高檔不銹鋼果皮箱，市區生活垃圾、公廁糞便達到了日產日清，63個城中村全部建立了專門的環衛保潔隊伍，生活垃圾全部由環衛部門有償代運；市區主干道實現了機械化清掃，環境衛生狀況明顯好轉，垃圾圍城、白色樹掛等各類影響城鄉環境的頑疾得到了基本根治。目前，中心市區生活垃圾清運率、主要道路全日保潔率都達到100%，糞便無害化處理率達到90%，垃圾無害化處理率達到81.4%，醫療廢物集中處置率達到75%，城市環境衛生管理水平得到了大幅度提高，為國家衛生城市的創建奠定了堅實基礎。五是公交改革力度得到加大。今年**市公交總公司根據城市發展的要求，新開設了5條線路，改造回收了5條租賃線路，調整了4條老線路，優化了線網布局；籌集資金140余萬元，增加營運車輛60臺，改善了營運結構，增強了運力；推進智能化公交建設，延長營運時間，風箏會前在所有大公交線路上安裝了GPS自動報站系統，進一步完善了服務功能。
四、堅持以治理“臟、亂、差、丑”為重點，確保城鄉環境綜合整治活動收到顯著成效
在今年的綜合整治活動中，我們以治臟、治亂、治差、治丑為重點，集中開展了環境衛生、市場秩序、交通秩序、居民小區等專項整治，“臟、亂、差、丑”問題得到有效解決，實現了城鄉面貌和管理水平的跨越式提升。一是以實施凈化工程為重點，全力“治臟”。共計拆舊改丑29余萬平方米，整治店外經營1.1萬余戶，鋪裝人行道135.2萬平方米，硬化小街小巷41.5萬平方米，完成各類房屋、墻體粉刷及整修44.63萬平方米，實施樓頂平改坡716棟；在大氣環境治理上，重點抓了廠礦企業煙塵排放管理工作，取締燃煤小鍋爐和露天燒烤攤點1061處；城區所有建筑工地均實行了封閉式管理，基本杜絕了建筑材料占道堆放、建筑垃圾清運拋灑及工地揚塵現象。二是以實施暢通工程為重點，全力“治亂”。市公安局、交通局等部門和有關鎮街、街辦齊抓共管，上下聯動，在全市范圍內開展了“春季交通秩序專項整治”、“風箏會交通秩序專項整治”及“提高市民素質，查糾交通違法行為”等幾次規模較大的交通秩序整治活動，重點對“一人、六車、一市場”(即行人、自行車、摩托車、人力三輪車、客運三輪車、公交車、出租車、占路市場)等八個方面的交通違法違章行為進行集中專項整治；對行人不走人行道、斑馬線，翻越護欄；自行車、摩托車、人力三輪車(加裝動力裝置)、客運三輪車、公交車、出租車等亂闖紅燈、亂停亂放、亂穿亂行、亂掉頭、不戴頭盔；占路市場、店外經營等依法進行了嚴教、嚴管、嚴罰，查糾各類道路交通違法行為50余萬起，市民的交通安全意識顯著提高，各類不文明道路交通違法行為明顯減少，市區交通環境不斷優化。三是以實施美化工程為重點，全力“治差”。堅持綜合整治與專項治理相結合，市政府專門印發了《**市市區露天燒烤等占道經營集中整治方案》(濰政辦發［2006］68號)，并于2006年6月7日召開了動員會，對市區內露天燒烤、早市、夜市等違章占道經營行為的集中整治進行了安排部署。此次集中整治將本著依法管理、標本兼治的原則，采取統一要求、分工負責、堵疏結合、建管并舉的辦法，重點對奎文、濰城、坊子、寒亭四區及市高新、經濟技術兩個開發區內未經批準的露天燒烤等違章占道攤點、探頭市場以及早市、夜市、無設施攤點群等進行治理。集中整治工作分宣傳發動、限期整改、集中整治、鞏固提高四個階段進行。總體要求是：取締一切未經批準的露天燒烤等違章占道經營行為，使其退路進店、合法經營。市區內的早市、夜市、無設施攤點群，嚴格按照2005年市政府批準的設置地點、經營范圍、開閉市時間設置管理和經營。對未經批準、自發形成的攤點群和早市、夜市，予以取締，確保市區主次干道、學校門口、商場門前、居民集中的出入口、居民休閑娛樂廣場附近，不再有占道經營、馬路市場、露天燒烤和大排檔。截至目前，全市取締各類占道經營7.8萬余處，整治廣告牌匾38000余塊，清理亂貼亂畫38萬余處，同時狠抓了各類集貿市場的環境衛生管理和基礎設施建設，有效地凈化的城鄉視覺環境。
五、做好結合文章，努力實現城鄉環境綜合整治的新突破
在今年的整治活動中，我市注重做好結合的文章，把綜合整治與舊城區改造、城中村整治、村鎮容貌整治等結合起來，達到了優勢互補、相互推動的效果。一是將集中整治與長效管理結合起來，在建立長效管理體制方面有了新突破。按照屬地管理和專業管理相結合、動態管理與條塊管理相結合的原則，對城區環境綜合整治責任區域進行了明確劃分，在建立和完善“一級政府、兩級管理、三級網絡”方面初見成效。同時，為切實做好我市在重點鎮中心鎮開展相對集中行政處罰權試點工作，市政府印發了《關于在重點鎮中心鎮開展相對集中行政處罰權試點工作的通知》（濰政辦發〔2006〕26號），就在重點鎮開展相對集中行政處罰權試點工作的基本原則、基本程序和組織領導等有關事項作出了明確規定。至目前，昌邑市石埠鎮、安丘市景芝鎮、臨朐縣冶源鎮等11個鄉鎮分別成立了鄉鎮城管執法隊伍，各城管執法中隊為事業單位性質，隸屬各縣(市)城管執法監察大隊，以各縣(市)城管執法局的名義行使處罰權，受各縣(市)城管執法局和所在鄉鎮雙重領導，所需經費由各縣(市)財政列支，標志著我市在重點鎮實施相對集中行政處罰權的試點工作已全面展開。二是將環境綜合整治同背街小巷、城鄉結合部、城中村等部位的整治結合起來，在實現重心下移方面有了新突破。今年重點實施了后門街小區、曹家巷小區等背街小巷和“城中村”改造工程，對市民反映強烈的和平路、月河路、虞河路、鳶飛路等道路進行了綜合整治改造，對濰州路、四平路等道路的路燈、綠化等實施了配套升級，使這些路段的路況有了明顯改觀，城市環境質量得到了明顯改善。濰城區政府在轄區各街辦和濰城經濟開發區設立了城市管理辦公室，將城市管理執法權限延伸至街道，掛“濰城城管執法分局執法中隊”的牌子，由濰城區城管執法分局和街辦共同管理，實現了街道辦事處行政管理與執法職能的有機結合，有效解決了過去城管工作中“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。三是將環境綜合整治同其它方面的工作結合起來，在配套聯動、整體推進城市化進程方面有了新突破。我市把城鄉環境整治與各項創城工作、舉辦風箏會、菜博會及其他重大活動結合起來，使今年的環境綜合整治較之往年標準更高、動作更大，城市規劃建設管理的整體水平有了新的提升。
回顧今年以來的城鄉環境綜合整治工作，雖然取得了一定的成績，但對照上級要求還有不少差距。主要表現在：市民的城市意識還不能適應現代化城市發展的要求，城市規劃體系需要進一步充實完善，城市基礎設施建設尚需加強，城市管理力度需要進一步加大，城市的整體功能有待于繼續提高等等。下一步，我們將根據省政府關于繼續開展城鄉環境綜合整治活動的要求，進一步明確今后城鄉環境整治的具體范圍、內容和目標，統一思想，迅速行動，把環境整治作為一件大事、實事來抓，確保城鄉環境綜合整治活動取得扎實效果。
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