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在全鎮人口與計劃生育工作會議上的講話
王書增 2005年3月21日 同志們： 鎮黨委、政府決定召開的這次全鎮范圍的人口與計劃生育工作會議，目的是進一步動員全鎮各村、各單位在總結2004年人口與計劃生育工作成績和經驗的基礎上，明確目標和思路，統一認識和行動，用強有力的措施,全面推動我鎮2005年人口與計劃生育工作進程。今天的工作會，規模較大，內容較多，但主題明顯，焦點突出，縣計生局領導給了我們大力支持和高度關注，縣計生局淡局長還將做重要講話，請大家認真聽，認真貫徹落實。下面，我就2004年和2005年人口與計劃生育工作講幾點意見。 關于2004年全鎮人口與計劃生育工作 2004年是我鎮人口與計劃生育工作成績與教訓共存，憂患和希望同在的一年，是我鎮人口與計劃生育工作遏止滑坡、強化基礎、創新管理、促進發展的一年。2004年，我鎮人口與計劃生育工作緊緊圍繞創建“計劃生育優質服務鎮”目標，以計劃生育綜合治理、優質服務為重點，加強“組織領導、宣傳教育、上門服務、村民自治、隊伍建設、優惠政策兌現”七項工作，使全鎮人口與計劃生育工作整體水平得到了提高。 一是各項控制指標計劃順利完成。鎮黨委、政府始終堅持“三個一”領導體制，認真落實領導干部、村干部、計生干部三線包抓計劃生育工作責任制，加強協管，強化考核，順利完成了縣上下達的年度人口控制計劃和工作目標。全鎮10個村105個村民小組3765戶14672人，已婚育齡婦女3023人，，采取節育措施2812人。本年度出生119人，其中計內一孩64人，計內二孩51人，計內三孩1人；計外一孩1人，計外二孩1人，計外多孩1人，計生率98.35%。本期手術139例，手術及時率100%。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率達到99.7%。無出生統計漏報。 二是綜合服務水平不斷提高。全鎮計生干部堅持樹立以人為本理念，積極“上門服務”，優化服務內容和形式，積極主動為新婚夫婦簽定生育合同119份，為符合二孩生育條件的家庭辦理準孕證和生育證，幫助外出人員辦理《婚育證明》518份。為持證懷孕的育齡婦女建立檔案，堅持給她們每月做一次體檢，提供產前、產中、產后服務。堅持定點接生和出生死亡24小時報告制度。對節育對象先下達手術通知書，然后再實施手術。并耐心細致做好節育對象的思想工作，寓管理與服務之中，全面提升了我鎮計劃生育服務水平，為創建計劃生育優質服務鎮打下了良好基礎。 三是計生網底結得實。鎮黨委、政府把計生隊伍建設作為基層組織建設的重要內容，全面推行計劃生育工作村民自治。對計生主任和中心戶長實行“鎮聘村用，業績考核，工資統發”的辦法，解決計生干部責、權、利不清不實問題。一年來，按照程序，共調整充實了3個村的計生主任，撤換調整24名中心戶長，選舉增加了21名中心戶長。鎮黨委、政府先后召開了3次規模較大中心戶長培訓會，召開了14次鎮村計生干部會議，宣傳法律政策，培訓工作方法和優質服務知識，落實工作措施和任務，使行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍協調配合的工作體系逐步形成，計劃生育工作基層網底扎實有力。 四是綜合治理工作力度大，效果明顯。9月份，鎮上28名干部兵分四路，分別由四名領導帶隊，分片包干，開展計劃生育工作綜合治理。通過為期90天的逐組、逐戶排查摸底和處理整改，著力解決《人口與計劃生育法》頒布以來人口與計劃生育工作中的遺留問題。共女扎19例，上環15例，盲懷補救3例，皮埋1例。為后面的計劃生育工作掃清了障礙，消滅了隱患，夯實了基礎。 五是計劃生育優惠政策進一步落實。2004年，全鎮為38戶計生貧困戶投放小額信貸資金11.4萬元，發展養羊大戶22戶660只，養豬大戶14戶165頭，養雞大戶2戶8000只。在全鎮會戰的八岔河流域治理工程中減免計劃生育戶義務工630個945元；積極實施免費手術，全鎮免手術費9880元；為50戶獨生子女戶發放獨生子女保健費3000元，獎勵自愿放棄生育二孩戶1戶2000元；對全鎮40戶計內雙女戶實行了計劃生育養老保險等多種計劃生育優惠政策，使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠，充分激勵了廣大育齡婦女自覺自愿實行計劃生育的決心。 六是關愛女孩行動全面啟動。通過廣泛宣傳教育，使全社會“崇尚自然，關愛女孩”的道德觀念和社會責任感明顯提高，為有效解決我鎮人口性別比偏高的問題奠定了輿論基礎。鎮黨委、政府精心組織，提前行動，于1月12日參加了縣委、縣政府組織的“關愛女孩行動”啟動儀式，影響較好。 同志們，2004年我鎮人口與計劃生育取得的成績，是在縣委、縣政府的正確領導下，縣計生局的精心指導下，全鎮群眾和社會各界人士的大力配合下，依靠全體黨政干部、基層計劃生育工作者的辛勤工作換來的。在此，我代表鎮黨委、政府，向一年來辛勤工作在人口與計劃生育工作戰線上的同志們和關心支持我鎮計劃生育工作的各級領導及社會各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！ 同志們，雖然經過一年不懈努力，工作取得了一定成績，但仍然出現了一些問題，教訓極為沉重。我們必須清醒認識、高度重視到我們工作中存在的困難和問題。這些困難和問題具體表現為：一是一些干部思想上松了勁，產生了厭戰情緒，工作上回避矛盾，得過且過，使工作有所滑坡，特別是基層網絡有漏洞，個別關口把得不嚴；二是部分群眾婚育觀念依然落后，配合力度不大，計生干部力量相對薄弱，工作難度較大，工作仍然存在死角死面，宣傳教育和管理工作有待加強，干部力量有待進一步加強；三是基層計劃生育服務設施落后，人員素質有待提高。 工作成績彌足珍貴，但教訓和啟示也值得銘記。一年來的工作告訴我們，只要全體計生干部都能從講政治的高度來認識人口與計劃生育工作，都能在各自崗位上各司其職，嚴格按照政策和程序辦事，事無巨細，堅持不懈，能夠深入到基層，工作到一線，正視矛盾，抓住焦點，我們工作中遇到的任何問題都會迎刃而解，“計劃外”的問題永遠不會產生。 同志們，新時期，我們已經贏得了人口與計劃生育工作的戰略機遇期，但人口與計劃生育工作仍然面臨著各種各樣的挑戰和風險。新的人口出生高峰已經來臨，要穩定低生育水平形式嚴峻，加之人口素質、人口結構等一些難以很好解決的問題，我鎮人口與計劃生育工作任重道遠。我們必須清醒認識到人口問題給構建和諧社會帶來的巨大壓力，在逆境中崛起，在困難中奮進，精誠團結，不懈努力，不斷提升我鎮人口與計劃生育工作的整體水平。 關于2005年全鎮人口與計劃生育工作 2005年全鎮人口與計劃生育工作的總體思路和工作目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省市縣全委會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定低生育水平、提高人口素質、遏止性別比偏高問題三大目標，以創建國家級計劃生育優質服務鎮總攬全鎮人口與計劃生育工作全局，深入推進計劃生育綜合改革，強化“一法五規”的宣傳貫徹力度，進一步健全和完善“村為主”計生基層網絡，深入開展“關愛女孩行動”，加強經常性工作措施，全面提升我鎮人口與計劃生育工作水平，為構建和諧社會創造良好的人口環境。2005年，全鎮計劃生育率達到100%，無多孩生育，無統計誤差，手術及時率達到95%以上，“三查”率達到100%以上，人口增長繼續穩定在低生育水平。 圍繞上述思路和目標，我們今年要重點抓好以下五方面的工作。 一、認真開展國家級計劃生育優質服務鎮創建活動。 創建國家級計劃生育優質服務鎮是綜合服務鎮建設的鞏固和提高，是一次新的挑戰和機遇。“三為主”和綜合服務鎮達標后，我鎮計劃生育基礎還不夠穩定，部分群眾的生育觀念沒有完全轉變，還不能符合市場經濟的轉變和社會的發展，還有反彈的風險。我們務必以此為動力和契機，認真開展好人口與計劃生育的各項工作。一要抓經常，促提高。堅持經常性工作為主，重點抓好育齡人群的管理工作，將避孕節育和盲懷補救結合起來，堅決杜絕計劃外生育，確保計生率達到100%。二要抓創建，促發展。2004年以來，我鎮已有9個村相繼實現計劃生育村民自治。今年要認真總結經驗，按照法定程序推進馬峽村的村民自治工作，實現計劃生育民主管理和民主監督。要堅持高起點，高標準，按照“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的方針，不斷規范深化全鎮各村的自治工作，力爭年底50%的村達到“六好”標準；三要抓宣傳，促落實。要從宣傳教育入手，充分發揮基層網絡的作用，不斷提高育齡婦女的守法意識，增強自我保護、自我約束、自覺執行計劃生育的能力，保證“三查”率、手術率，全面促進綜合服務再上一個新臺階。四是抓孕前，提質量。要堅持從搞好“三查”后續，落實節育措施、抓好盲懷補救、消滅統計誤差等孕前管理做起，通過落實措施、加大投入、完善制度，綜合治理特殊人群和存在的突出問題，提高全鎮計劃生育工作的質量。 二、健全服務管理體系，提高管理服務水平。 要堅持正確的服務方向，堅定不移地建設、鞏固計劃生育服務網絡，加強基礎設施建設，改善服務環境，規范服務標準，創新服務理念、服務載體和服務方式，提高服務能力，全面提升服務水平。一是切實加強基層服務網絡建設。要嚴格管理，分類指導，加強業務培訓，強化業績考核，不斷提高各村計劃生育服務室和中心戶長的服務水平，形成以鎮服務站為主體、村服務室為基礎的服務網絡。二要繼續開展計劃生育優質服務。堅持送政策上門、送生育證上門等“十上門”服務，開展知情選擇服務,繼續強化“三生”服務和“三大工程”，組織兩次以上婦女病的普查防治活動，使全鎮育齡婦女充分享受到優質的服務，提高節育措施的及時率、有效率，降低孕婦死亡率、新生兒死亡和新生兒出生缺陷發生率。三要加強對流動人口與非農業育齡人群的管理。對流動人口實行“居住地管理，單位負責”，加強計生、醫院、法庭、派出所、民政等相關部門的溝通和配合，強化和落實部門單位責任，形成“黨政牽頭、部門配合、協同作戰、綜合治理”的工作格局。實行外出合同管理，積極辦理流動人口實行、對下崗職工進行“三查”，防止出現“斷層”和“空檔”。對鎮級機關要劃口管理，以支部為單位成立機關計生辦，支部書記任辦公室主任，并確立一名辦公人員，以單位為主，按季度“三查”，年度進行考核獎勵。 三、建立利益導向機制，深化計劃生育綜合改革。 要認真落實各項計劃生育優惠政策，提高政府公信力，進一步搞好對農村部分計劃生育家庭的獎勵補助，廣泛開展計劃生育“三結合”工作，積極探索建設有助于計劃生育工作開展的社會保障制度。在落實對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作當中，要按照“立足鎮情、鞏固成果、重點突破、先點后面、逐步推開”的要求，借鑒其他地方經驗，認真組織調查摸底，按照《陜西省人口計生委關于印發〈農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋〉的通知》的規定，確定好管理對象，規范資格認證、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”的制度，使這項工作公開透明，便于監督，能夠起到有力的利益導向作用和扶助貧困作用。同時，要以此為契機，進一步落實計劃生育困難家庭的各項計劃生育優惠政策，特別是獨生子女傷殘死亡家庭。要結合實際，通過多種途徑解決他們生產生活中的困難和問題，幫助他們發展生產，逐步擺脫貧困。要認真落實節育技術和“三查”免費服務政策，進一步規范服務經費管理，堅決杜絕在節育手術中向群眾收費、變相收費或克扣、截留、挪用服務經費。要進一步完善和簡化一孩生育合同管理制度，規范二孩生育指標申報審批程序，加大信訪案件的直查直處力度，實行定點接生和出生死亡24小時報告制度，堅持生育二孩只給一次機會，杜絕非意愿妊娠和隱性超生。 四、深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。 堅持“領導重視、宣傳教育、政策推動、優質服務、綜合治理”五策并舉 ，以“關愛女孩行動”為抓手，綜合治理出生人口性別比偏高問題。一要不斷深化“婚育新風進萬家”活動，抓住重點，以點帶面，通過各種途徑擴大和深化“關愛女孩行動”，廣泛傳播科學、進步、文明的婚育觀念，把宣傳教育融入到農村精神文明建設之中，融入到各村、各單位的齊抓共管之中，融入到日常的管理和服務當中，融入到干部轉變職能、為民服務之中，滿足不同人群對計劃生育基礎知識的需求。二要加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠引產的專項治理，建立健全B超管理和人工終止妊娠引產申報制度，對孕產婦產前、產中、產后繼續實行全程跟蹤服務，嚴厲打擊溺棄女嬰的犯罪行為。三要把性別比綜合治理情況納入各村計劃生育考核的主要內容，凡是綜合治理措施不力、出生人口性別比持續升高的要給予通報批評，嚴重的實行“一票否決”。 五、認真貫徹“一法五規”，建立依法管理體系。 認真貫徹落實人口與計劃生育“一法五規”，加強普法宣傳，培訓執法人員，增強干部用法、守法意識，做到文明執法、規范執法、亮證執法，加強執法監督，堅持依法行政，不斷規范行政行為，把人口與計劃生育工作推向依法管理的法制化軌道。要進一步規范社會撫養費的征收管理工作，明確執法主體，加大對違法行政行為的責任追究力度。要自覺接受群眾監督和輿論監督，努力做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，不斷提高人口計生干部的依法行政能力，為完成計劃生育工作任務提供保障。 同志們，在鄉鎮政府和干部要轉變職能人口與計劃生育工作中心轉移的新形勢下，要順利完成今年工作任務，我們必須把握重點、夯實責任、加強服務，努力做到以下幾點： 一、加強領導，夯實責任。全鎮上下都要始終如一地堅持黨政一把手親自抓，負總責，一班人一齊抓，一票否決的“三個一”領導體制，使人口與計劃生育工作真正做到責任到位、措施到位、投入到位。主要領導要堅持親自安排部署，親自督促檢查，經常深入一線調查研究。計生辦站要加強內部協調和管理，充分調動干部積極性，帶領干部各負其責，齊抓共管，形成工作合力。計生辦要從利于工作、便于溝通的角度，著手考慮辦公地點問題，務必盡快在新的辦公地點開展工作。今年，鎮上將人口與計劃生育工作當作鄉鎮職能轉變后的一項重點工作，將要繼續充實干部力量，取消計生干部業務外的一切工作任務，使干部集中精力抓好人口與計劃生育工作。要不斷落實計生系統內部計生干部的計劃生育責任，要把任務分解到單位和人頭，探索實行有效的管理辦法；要真正加強各包村干部的計劃生育工作責任，提高他們的責任意識，鎮上將出臺一些有效措施，把計劃生育和包村工作緊密掛鉤，使包村干部也能發揮包村工作優勢，參與到計劃生育工作當中來。 二、加強考核，提高實效。要按照科學簡便、分類指導、符合實際的原則，制訂人口與計劃生育工作目標責任制考核辦法，繼續加強對行政管理、技術服務、群眾工作的三線管理考核，進一步完善和強化“一票否決制”，不斷建立健全計劃生育考核機制。要根據各單位、各村工作基礎和難易程度，進行分類指導，分類考核。要強化平時的督促檢查，改半年、年終考核為平時指導檢查和年終復查相結合，弱化結果，強化過程。要改進檢查方式，不打招呼，不要陪同，直接進村入戶，隨機展開調查。對檢查中出現的問題，各單位、各村務必及時整改，上報結果。鎮黨委、政府將加大考核獎懲力度，對在人口與計劃生育工作當中做出突出貢獻的單位和個人給予重獎，對沒有完成任務或者因工作失誤導致計劃生育工作滑坡的村、單位和個人，嚴格按照“一票否決制”給予處罰和處理。 三、依靠群眾，加強聯動。面對全鎮3200多名已婚育齡婦女，僅靠計生干部的努力是遠遠不夠的，工作中務必動員群眾和社會力量投入到計劃生育工作中來，要積極宣傳計劃生育違法案件有獎舉報制度，提高全社會執行國策、依法管理計劃生育的積極性和責任心，相互監督，積極舉報違法行為。相關單位要采取措施，依法保護舉報人的合法權益，嚴守秘密，嚴厲打擊侵犯舉報人權益的行為，為舉報行為提供堅強“后盾”，依靠群眾做好人口與計劃生育工作。所有計生干部要進一步改進工作作風和方式，要深入到基層和群眾當中，聽取群眾對計劃生育工作的建議和意見，加強信息反饋，特別要高度重視群眾舉報，形成干部、群眾和社會力量共同參與，聯合互動，齊抓計劃生育工作的格局。 同志們，做好2005年人口與計劃生育工作，責任重大，使命光榮，需要我們樹立一盤棋思想，弘揚團隊精神，強化措施，狠抓落實。讓我們在鎮黨委、政府的領導下，在縣計生部門的指導下，求真務實、克難攻堅，不斷開創我鎮人口與計劃生育工作的新局面，為構建和諧、共建小康做出更大的貢獻！
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