2006年鄉鎮黨委換屆工作報告
各鄉鎮黨委：
按照中央和省、市委的統一安排，今年一季度全縣鄉鎮黨委將集中進行換屆選舉工作。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》的有關規定和市委組織部曲組通[2006]1號《關于認真做好全市鄉鎮黨委換屆工作的通知》精神，結合我縣實際，現就做好鄉鎮黨委換屆工作的有關問題通知如下：
一、充分認識鄉鎮黨委換屆工作的重要性
鄉鎮黨委是鄉鎮各類組織和各項工作的領導核心，是農村改革和經濟建設的直接組織者和領導者，在貫徹黨的路線、方針、政策，落實上級黨組織部署的工作任務，確保本地經濟發展和社會穩定中起著總攬全局的作用。鄉鎮黨委領導班子及其成員的政治素質、領導能力和工作水平如何，直接關系黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關系黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，關系黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的歷史任務能否實現。因此，各級黨組織要高度重視這次換屆選舉工作，要站在建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的高度，切實抓好鄉鎮黨委換屆選舉工作。選出讓人民群眾滿意的新一屆鄉鎮黨委班子，為農村經濟和各項社會事業發展奠定堅實的基礎。
二、鄉鎮黨委換屆的指導思想及主要任務
（一）指導思想
這次鄉鎮黨委換屆要以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，緊緊圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的歷史任務和“三農”工作以及“三村四化”建設的實際需要，按照基本穩定、優化結構、提高素質的要求，充分發揚民主，嚴格按照黨內有關規定辦事，不斷提高鄉鎮黨委班子領導發展的能力、構建和諧社會的能力和立黨為公、執政為民的能力。把鄉鎮黨委領導班子建設成為全心全意為人民服務，能夠領導本地區順利實現“十一五”規劃，創造性地帶領群眾建設社會主義新農村，促進農村經濟社會全面發展的堅強領導集體。
（二）主要任務
1、認真總結部署鄉鎮黨委、紀委工作。以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，實事求是地總結過去，肯定工作成績，找出存在的差距，按照“十一五”規劃確定的指導方針和主要目標，科學制定符合本鄉鎮實際的發展規劃，激勵廣大黨員群眾同心協力，為實現本地經濟社會發展和全面加強黨的建設的目標而努力奮斗。
2、選好配強鄉鎮領導班子。鑒于這次鄉鎮黨委換屆與人大、政府換屆不能同步進行，在黨委換屆時，要超前謀劃，統籌考慮黨政班子結構。一是要提高班子素質。注重選拔那些政治上強，思想理論水平高，知識面寬，有基層工作經驗，有開拓進取精神，能夠駕馭復雜局面，勤政廉潔，民主作風好，能團結同志，實際工作能力和發展潛力大，群眾公認的優秀干部。尤其要注重選配好“一把手”。二是要優化班子結構。注重選拔熟悉黨務、農業、工業、經濟管理、科技、政法等方面的人才。注重選拔婦女干部、少數民族干部、黨外干部和年輕干部進入鄉鎮領導班子。少數民族聚居的鄉鎮，少數民族干部在黨政班子中應占一定的比例。鄉鎮黨政領導班子，要努力形成以35歲左右干部為主體的格局，30歲以下的干部至少有1名。50歲以上（含50歲）的干部原則上不再繼續提名。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、紀委書記回避本鄉籍任職。在同一地方同一職位任職滿6年的，需要進行多崗位或不同地方鍛煉的中青年干部以及其他原因需要交流的干部，要進行交流使用。
3、選好出席縣級黨代會的代表。今年第二季度縣級黨委將進行換屆選舉，鄉鎮黨委要統籌安排，精心組織，在召開鄉鎮黨代會時，要選好出席縣級黨代會的代表，盡量減少會議，節約成本，提高效率。
4、合理設置鄉鎮黨委班子職數。根據云政發[2005]140號和曲組通[2006]1號文件精神，鄉鎮人口在4萬人以下的，設領導職數8名，人口超過4萬人的，設領導職數9名，鄉鎮人口在10萬人以上和經縣委批準設有辦事機構的適當增加領導職數；鄉鎮黨委委員職數的設置，古敢水族鄉設委員職數7名，其他鄉鎮黨委設委員9名；設書記1名，副書記2名（鄉鎮長1名，專職副書記1名），其他委員由人大主席、紀委書記、一名副鄉鎮長、武裝部長、組織委員和宣傳委員（組織委員和宣傳委員不提高職級待遇）等組成。鄉鎮紀律檢查委員會委員職數設置原則為3—5名，設書記一名、副書記一名（副書記不提高職級待遇）。
5、進一步探索擴大黨內民主。以鄉鎮黨委換屆為契機，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式；繼續在后所鎮開展黨代表大會代表常任制試點工作。
三、鄉鎮黨委換屆工作的方法步驟
換屆選舉工作一般分三步進行。
第一步，選舉出席鄉鎮黨代表大會代表。
（一）分配代表名額。鄉鎮黨代表的名額確定，根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，一般為100至200名，最多不超過300名，名額確定后，報縣委批準。各鄉鎮要根據代表名額和結構要求劃分選舉單位，原則上按獨立的總支、支部劃分，必要時也可以將幾個基層黨組織劃分為一個選舉單位。
1、黨代會代表條件、分配原則和結構比例
（1）黨代會代表的條件：
①出席黨代表大會的代表，必須是有選舉權的正式黨員，是共產黨員中的優秀分子。
②堅持黨的四項基本原則，有堅定的共產主義信念，在關鍵時刻和重大原則問題上是非分明，堅定地站在黨的立場上。擁護黨的領導，認真學習貫徹黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神。
③努力學習實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定及國家法律法令，有一定的政治理論水平和議政、議事能力。
④在生產、工作和社會生活中起表率作用，成績突出。
⑤公道正派，清正廉潔，密切聯系群眾，盡職盡責完成黨組織交給的任務，受到群眾的擁護。
⑥組織紀律性強，顧全大局。
⑦堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員意見，正確行使黨員的民主權利。
⑧身體健康。
各鄉鎮黨委要對代表候選人進行全面考察，確保質量。被執紀執法部門立案審查的，對違反計劃生育政策的，均不得作為黨代表候選人。
（2）代表名額的分配原則：一是把黨員人數作為分配代表名額的一項重要依據。二是黨委、紀委負責人和有關黨員干部因工作需要，可以作為黨委提名的代表候選人分配到有關選舉單位選舉。三是注意代表的先進性與廣泛性。
（3）代表結構比例：①各鄉鎮黨代會代表原則上村委會、鄉鎮直單位股所級以上領導干部占70％左右；②各類專業技術人員約占15％左右；③各條戰線的先進模范人物占15％左右；④在代表總數中，40歲以下的不少于60％；⑤婦女代表、少數民族代表一般不低于婦女和少數民族黨員所占黨員總數的比例。⑥初中以上文化程度的代表不少于80%。
2、代表產生的程序
各選舉單位要按照鄉鎮黨委分配的名額和有關要求組織全體黨員充分發揚民主，采取自下而上、自上而下、上下結合的方式，充分醞釀討論，根據多數黨員的意見提出初步人選，并進行考察，然后確定候選人預備人選，報鄉鎮黨委審批，待批準后，提交黨員大會或黨員代表大會進行選舉。各選舉單位黨組織在醞釀提名代表候選人時，要實行差額提名；正式選舉時，要按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》的規定進行，采用無記名投票進行差額選舉，差額數不少于應選代表數的20％。選舉結果要及時報鄉鎮黨委。
各鄉鎮黨委要成立代表資格審查小組，負責對代表的產生程序、資格和結構比例進行審查。代表產生不符合規定程序的，要責成原選舉單位重新進行選舉；代表不符合條件的，要責成原選舉單位撤換。代表資格審查小組應向黨員代表大會預備會議報告代表資格審查情況。經審查通過后的代表，獲得正式資格。確定代表名額，合理劃分選舉單位并將代表名額分配到基層選舉單位。
第二步，確定鄉鎮黨委班子候選人預備人選。
縣委將組織力量對新一屆鄉鎮黨委班子人選進行民主推薦、考察等工作。
1、組織民主推薦。在一定范圍內組織黨員群眾民主推薦鄉鎮黨委、紀委班子人選。
2、確定候選人初步人選。在民主推薦的基礎上，反復醞釀，研究提出鄉鎮黨委、紀委班子候選人初步人選。
3、確定候選人預備人選。按照有關要求，縣委對候選人初步人選進行組織考察，根據考察結果，研究確定新一屆黨委、紀委班子候選人預備人選。
第三步，召開鄉鎮黨代表大會進行換屆選舉。
1、聽取和審議鄉鎮黨委、紀委工作報告。將鄉鎮黨委、紀委本屆工作報告提交全體代表審議通過。
2、選舉鄉鎮黨委、紀委班子。以無記名差額選舉的形式，選舉新一屆黨委、紀委班子。
3、選舉出席縣級黨代表大會代表。嚴格按照縣委提出的代表名額、代表結構、代表條件等方面的要求，選舉出席縣黨代表大會代表。
四、切實加強對鄉鎮黨委換屆工作的領導
今年一至二季度，縣、鄉鎮黨委相繼換屆，換屆工作涉及面廣、政策性強、時間緊迫、任務繁重，各級黨委一定要高度重視，加強領導，精心組織，確保鄉鎮黨委換屆工作圓滿完成。
縣委成立富源縣鄉鎮黨委換屆工作領導小組，由縣委書記梁志敏同志任組長，縣委副書記全恩德、太月娥、縣委常委、組織部長高興文同志任副組長。成員由縣紀委、組織部、宣傳部等有關單位領導組成。領導小組下設辦公室在縣委組織部，由高興文同志兼任辦公室主任，辦公室人員從有關部門抽調。各鄉鎮黨委要高度重視，精心部署，切實負起責任，要成立換屆選舉工作籌備領導小組，黨委書記是這次換屆選舉工作的直接責任人，對換屆選舉工作實施強有力的領導，尤其要抓好代表選舉、領導班子選舉、起草工作報告等關鍵環節的工作。
縣紀委和各鄉鎮紀委要加強監督，對換屆選舉工作中出現的各種違法違紀行為和各種不良現象要嚴肅查處，絕不遷就。對利用換屆之機，為達到個人目的造謠中傷他人的行為要從嚴查處。
縣委組織部和鄉鎮換屆領導小組辦公室要加強對鄉鎮領導班子換屆工作的指導，注意交流經驗，搞好協調，遇到問題妥善處理，重大問題及時請示報告。各鄉鎮黨委分管副書記、組織委員（干事）要充分發揮參謀助手作用，做好具體工作，協調、聯系有關部門積極配合，確保全縣各鄉鎮換屆工作的順利進行。
1、明確責任，認真做好準備工作。各鄉鎮要在黨委的統一領導下，根據實際情況，成立領導班子和工作機構，明確責任，制定科學的工作方案，組織好對選舉工作人員的業務培訓，為選舉工作順利實施打好基礎。
2、精心組織，保證選舉工作順利實施。對換屆選舉的各個重要環節，包括宣傳發動、選出黨代表、組織推薦、人事安排、黨代會的召開，鄉鎮黨委、紀委班子成員的選舉工作等，都要深入研究、周密部署，做到心中有數。對換屆工作中存在的困難和問題要有足夠的思想準備，要把可能遇到的問題考慮周全，把困難估計足，把工作做細，嚴把質量關，嚴格程序，確保換屆工作任務圓滿完成。
3、發揮優勢，深入細致地做好思想政治工作。圍繞換屆選舉工作中出現和可能出現的問題，要發揮黨的思想政治工作優勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做實、做好，確保換屆選舉工作的順利進行。
4、嚴肅紀律。在換屆選舉中要大力弘揚正氣，嚴肅紀律，嚴格按照有關章程和規定辦事，堅決制止和克服換屆選舉中的不正之風。對那些借換屆之機，搞不正之風和非法組織活動的，要堅決查處，重大問題及時向上級黨組織報告。
5、做好換屆結束的后續工作。整個換屆選舉工作結束后，各鄉鎮黨委要進行全面總結。總結出好的做法和經驗，找出不足和有待改進的方面，不斷完善、規范選舉工作。書面總結于4月10日前報縣委組織部組織科。
五、有關要求
1、時間安排
各鄉鎮黨委換屆工作要求在2006年3月底前完成。
2、方法步驟：選舉工作按照宣傳發動、黨員統計、黨代表名額分配、醞釀提名、確定候選人、選舉代表、召開會議等步驟進行。
3、注意事項：各鄉鎮黨委要在1月23日前書面向縣委呈報召開黨代會的請示，請示中要提出黨代會的指導思想、召開時間、主要議程；代表名額和產生辦法等。各鄉鎮新的黨委、紀委班子組成方案的上報時間另行通知。請示先報縣委組織部，再由縣委組織部提交縣委常委會討論審定后，及時批復給各鄉鎮。
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