區農村基層組織建設情況匯報

區農村基層組織建設情況匯報

   
       一、總體情況
       我區下轄海滄鎮、東孚鎮2個鎮黨委，27個行政村黨支部，1個農場支部（海滄鎮古樓農場），2個居民區黨支部（海滄居民區黨支部、海發居民區黨支部）。共有農村黨員1920人，占全區黨員總數的45.7%。農村黨員中預備黨員34人；女黨員289人；35歲及以下427人，占22.2%，36至45歲249人，占13.0%，46歲至60歲593人，占30.9%，60歲以上651人，占33.9%；大專及以上文化程度97人，占5%，中專（高中）文化程度401人，占20.9%，初中文化程度及以下1422人，占74.1%。從我區農村黨員隊伍結構看，存在年齡偏大，文化程度較低的實際情況。
       我區現有村（場、居）兩委干部217人（支部班子129人，村委班子88人），其中黨員184人（預備黨員11人），平均年齡40.2歲，45歲以下142人，占65.4%，大專及以上文化程度7人，中專（高中）文化程度103人，占47.5%，婦女35人，占16.1%。村（場、居）主干（書記、主任）59人，其中黨員49人（預備黨員3人），平均年齡43.5歲，45歲以下34人，占57.6%，大專及以上文化程度5人，中專（高中）文化程度17人，占28.8%，婦女3人，占5.1%。行政村黨支部中，戰斗堡壘作用發揮較好的有8個，一般的18個，較差的2個。村級集體資產薄弱的有9個，有1個村支部３年沒有發展黨員。
       一年來，我區為全面加強鎮、村工作，推動鎮、村經濟和社會各項事業發展，緊緊圍繞深化農村改革，調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定，加快奔富裕型小康步伐，服務我區的“三新”建設，認真貫徹落實《福建省鄉鎮工作綱要》（試行）》，全面、扎實、深入、持久地推動農村基層組織建設。
       二、主要做法
       （一）全面加強農村基層組織建設
       1、加強對黨建工作的領導。區、鎮各級分別成立黨建工作領導小組，全面負責我區黨建工作。各基層黨組織牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，黨建工作的領導和工作機制較健全。大部分基層黨組織對黨建工作責任制的落實較好，做到黨建工作有計劃、有自查、有整改、有總結，不斷提高黨建工作水平。
       2、加強以黨支部為核心的村級組織建設。重點是加強支部領導班子建設，不斷提高班子的領導水平和帶領群眾奔小康的本領，推動農村基層組織建設與經濟建設上新臺階。去年7月份開始，我區在海滄鎮的漸美村、古樓農場和東孚鎮的鳳山村、蕓美村開展了以“黨員聯系戶、村干部聯系村民小組，村民民主評議村干部、民主評議黨員；村干部帶頭致富、帶領村民致富，把黨員培養成能人、把能人培養成黨員”為主要內容的“雙聯雙評”、“雙帶雙培”活動試點，即“四雙工程”活動試點。其目的也是讓村組干部和廣大農村黨員結合實際加強學習，全面提高自身素質，增強“帶創”能力。是對新形勢下如何發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用和廣大農村黨員的先鋒模范作用的一次有益探索。
       3、加強支部工作規范化建設。幾年來，各支部都能加強支部工作規范化建設，取得了一定的進展。目前，大部分農村支部都有比較規范的黨員活動室，各支部“三會一課”制度基本得到落實，其他制度都比以前得到進一步規范、落實。
       4、堅持標準、嚴格程序，做好黨員發展工作。各支部能嚴格執行上級有關發展黨員工作的規定、要求，認真做好黨員發展計劃，在確保質量的基礎上發展黨員，使黨員隊伍結構不斷得到改善。去年共發展農村黨員19名，其中村委會干部3名，高中以上學歷  8名，占42.1%，35歲以下10名，占52.6%。
       5、建立和完善村議事決策制度，積極穩妥地推進農村基層民主政治建設。黨支部能善于用民主的方法凝聚群眾、團結群眾，以便指導黨在農村的路線、方針、政策變成群眾的自覺行動。
       （二）扎實推進村務公開、民主管理、村民自治工作。
       1、健全各級管理機構。區、鎮各級黨委、政府能統一思想，形成共識，把村務公開民主管理工作作為農村基層組織建設和黨風廉政建設的重要內容，擺上黨委、政府的重要議事日程。區委成立了區村務公開民主管理工作領導小組及其辦公室，并明確了相應的職責與任務，形成領導小組定期召開會議研究布置工作，分析解決問題，落實措施責任的制度。各鎮、村也調整健全村務公開民主管理領導小組，明確第一責任人，加強對村務公開民主管理工作的領導和監督。各村調整充實了民主管理監督小組，監督小組成員主要由老人協會會長、村民小組長、村民代表組成，負責對本村村務公開民主管理工作進行監督。
       2、完善相關工作制度。去年初，區委制定下發了《海滄區村務公開民主管理工作若干規定》，對村務公開民主管理工作的具體實施作出了明確的規定和要求。兩鎮均建立并實行村財鎮審制度，如海滄鎮修訂完善了《海滄鎮農村財務管理若干規定》、《關于村兩委干部工資補貼的規定》，對各村資產管理、使用接待費用開支等財務管理工作以及村干部工資補貼標準進行了重新規定。進一步規范鎮農村財務管理中心的運作，對全鎮村財繼續實行“三統一”管理制度。通過統一記帳辦公、統一帳前審核、統一帳后審計，規范了村級財務管理程序，有效地堵塞了村級財務管理漏洞，對提高財務公開的透明度，嚴肅財經紀律和密切黨群干群關系起到了重要作用。海滄鎮還實行村務公開備案制度，要求各村每個月公開的村務管理內容（如財務情況、村干部補貼等）要送鎮公開辦備案，以便于及時了解和掌握各村貫徹落實村務公開的情況。東孚鎮進一步完善農村村財鎮審、村務公開、公開招投標、零接待“四項制度”。各村能根據《廈門市海滄區村務公開民主管理若干規定》的要求，結合各自實際，進一步修訂完善村務公開制度、村委會工作細則、村規民約、村民代表會議制度及議事規則、村民自治章程等各項制度。
       3、加大宣傳，提高干部群眾參與意識。我們始終重視做好村務公開民主管理工作的政策宣傳，要求各級組織通過宣傳欄、會議等途徑以及其它各種場合，宣傳村務公開民主管理對于加強基層組織建設、基層政權建設和黨風廉政建設的重要意義以及實施公開工作的具體要求等。例如，兩鎮針對去年村級組織換屆選舉，部分村主干和業務人員首次走上村務管理崗位，對村務公開、民主管理工作的目的、意義、主要內容、方法步驟等具體要求和做法不夠了解的情況，多次利用各村主干例會、各種業務人員工作會議等機會，通過以會代訓的辦法加強對村主干和業務人員的培訓，不斷增強村主干、業務人員對村務公開民主管理工作重要性的認識，提高其工作水平。通過宣傳，廣大群眾參與村務公開民主管理和民主監督意識得到增強，為村務公開民主管理工作的深入開展打下了基礎。
       4、抓好硬件建設，拓展公開內容。我們要求各級黨委要加大投入支持村務公開民主管理工作，從資金上保證村務公開硬件設施建設。目前為止，全鎮30個村（場、居）全部在村民集中活動的地段（路口）設置了1塊以上的不銹鋼公開欄，另外還有不少普通公開欄。我們要求各村必須建立村務公開工作檔案，公開程序要符合規定，公開內容要真實、完整、規范，凡上欄公開的所有資料都要指派專人及時整理歸檔，無建檔的視為無公開。同時區、鎮各級領導小組及有關部門定期不定期到各村檢查指導工作，要求各村著眼群眾關心的熱點、難點問題不斷拓展村務公開民主管理的內容。引導各級不斷健全村民代表會議制度，強化村民代表會議職能，使廣大村民通過村民代表會議對村委會的工作進行直接、有效的監督，共同參與村務管理。各村級黨支部也能通過黨員大會的渠道，向黨員通報村級事務和重大事項，集中黨員管理本村事務的意見。所有村級黨支部每季度都按規定召開一次以上黨員大會，半數以上的村黨支部每月固定時間召開一次黨員大會。
       （三）進一步理順好村黨組織與村委會的關系。
       農村黨支部和村委會是村民自治中同時存在的兩個村級治理的政治組織。過去存在黨支部與村委會相互對立，各自依靠一勢力對著干，一方強調黨的領導，忽視村民自治，一方強調自主，拒絕黨的領導，對一些事務相互扯皮、互相推諉，沒有形成合力，凝聚力、戰斗力不高等情況，我區針對這些可能存在的情況和原因進行研究、分析，制定有力的制度和措施加以解決。一是明確職責，依法加強黨對農村工作的全面領導，要求各鎮認真組織村兩委干部學習有關法律、法規，特別是《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規。使廣大村干部能明確黨支部和村委會的職責范圍，杜絕雙方爭權奪利，互相扯皮、互相推諉的現象發生，一切都能依法維護、保障村民自治的權利，保證黨和政府在農村的各項政策、方針和路線的順利開展。二是建章立制，規范落實黨領導村民自治的具體制度。加強制度建設，實行以制度管人，按制度辦事，推進農村基層民主政治建設，落實村民自治權利，有利解決了當前存在的村兩委職責不清，工作不順的現象。三是加強引導，確保村兩委關系協調穩定健康發展。各鎮注重通過以會代訓和個別談話等形式，多方面對村兩委干部進行教育和引導，使廣大村兩委干部能正確處理好黨支部與村委會的關系，對“上”負責與對“下”負責的關系和班長與成員的關系，不斷提高村兩委的戰斗力、凝聚力，真正發揮農村黨組織的領導和戰斗堡壘作用，促進村民自治和其他村級組織的健康協調發展。
       三、存在的主要問題
       1、村級組織的戰斗堡壘作用不強。一是組織制度建設方面存在薄弱環節，存在黨員教育不夠，黨員管理不足等現象，部分黨員干部中存在著淡化政治的不良傾向。二是農村黨支部的戰斗力、創造力不夠突出，特別是在如何充分結合本村的實際，加快發展經濟、增加農民收入，壯大集體經濟方面措施還不夠有力。三是個別村級班子軟弱渙散。因換屆選舉遺留問題和農村家族勢力等因素干擾，個別村“兩委”關系不協調，工作互相推諉，個別村黨組織和黨支部書記群眾威信低，領導核心作用大打折扣。
       2、農村黨員、干部的先鋒模范作用不突出。一是農村干部隊伍整體素質不高，“帶、創”能力不明顯。全區村“兩委”干部217名，其中年齡最高56歲，45歲以上75名，占34.6 ％；大專學歷7名，占3.2%，高中以上學歷103人，占47.5％，初中以下學歷107人，占49.3％。村干部文化素質偏低直接導致工作思路狹窄，領導和創新能力不夠，在帶領農民致富、帶動一方經濟發展方面“帶、創”能力不強。再者村干部工作待遇偏低，卸任后沒有保障；部分村還因村財薄弱，村干部工資長年受到拖欠直接影響工作積極性，目前，由于農村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年勞力都外出打工或從事二、三產業，從而使村干部的選拔缺乏應有的后備人選，提高村干部隊伍素質的工作難度加大。二是農村黨員先進性不明顯。黨員隊伍結構呈現明顯的“老齡化、低文化”。據統計，兩鎮1920名農村黨員中，55歲以上的就有846名，占農村黨員總數的44.1%；小學以下文化程度848名（其中文盲69名），占農村黨員總數的44.2%；高中文化程度黨員302名，僅占農村黨員總數的15.7%，大專（含）以上文化程度97名，僅占農村黨員總數的5.0%。年齡結構的老化、文化層次不高，使培養農村基層組織的后備力量形勢嚴峻。真正有能力、有志向帶領群眾致富的黨員不多，黨員干部未能在群眾中樹立較高威信。個別黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄。在開發建設中混同于一般群眾，先模作用不突出。近年來發展黨員雖然注重了對年齡、文化、素質的要求，但總體情況仍不理想，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。三是黨員聯系農戶制度未形成有效的規模。目前在兩鎮四個村（海滄鎮的漸美村、古樓農場和東孚鎮的鳳山村、蕓美村）進行了“四雙工程”的試點，建立了黨員聯系戶、村干部聯系村民小組制度，取得了一定的實效。但在其他村還未形成有效的制度和規模，工作雖有開展，但沒有形成規模效應，沒有真正發揮農村黨員的先鋒模范作用。農村黨員在農村征地拆遷、打擊“六合彩”等熱點、難點問題時流于與一般老百姓為伍的地步，沒有有效地做好引導和對群眾的幫扶工作。
       3、村集體經濟薄弱，制約農村經濟發展。目前我區兩鎮經濟發展不平衡，海滄鎮各村村財大多數充足，但大部分來源于土地征用的補償款。由于缺少投資渠道和項目，資金只好放在銀行儲蓄取息，難以尋求其他增收來源，集體經濟缺乏造血功能。目前，只有霞陽村投資數千萬元興建外口公寓，溫厝村與土地開發公司合作投資數百萬元購買通用廠房，東嶼村投資千萬元開發海鮮批發市場，其他各村至今都尚未找到合適的投資項目，集體經濟發展艱難。東孚鎮各村的村財普遍比較薄弱，2004年，全鎮12個村，村均集體年收入僅為9萬元，集體經濟年收入5萬元以下的村4個，占33.3％，年收入20萬元以上的村1個，僅占8.3％。村級組織的這種經濟狀況，不僅使村干部工作舉步維艱，也導致了村干部的待遇難以有效保障，進而影響工作積極性。另外因開發建設土地被征用，造成大量的失地農民，富余勞動力出路堪憂。
       4、村務公開，民主管理工作發展不平衡。雖然目前多數村都建立了不少村務管理制度。但還存在一些問題，集中表現為“四重四輕”：一是重形式、輕內容；二是重一般、輕熱點；三是重公開、輕反饋；四是重事后、輕事前。有的村執行上級有關規定不到位，宣傳力度不夠，群眾共同參與民主管理、民主監督的氛圍不夠濃厚。有的村民主集中制貫徹不充分，不講民主或不講集中，都不同程度地削弱了黨支部的領導作用。
       5、村級民主政治建設還不完善。由于法制不夠完備，基層黨員干部和群眾對民主的認識存在偏差。有的認為《組織法》規定的實行村民自治，偏離農村實際；搞民主選舉，不但勞神費錢，而且選出來的干部不能發揮預期的作用，影響村級組織整體功能。有的則片面強調村民自治，認為村里一切工作依法應由村民委員會負責，村黨支部不能插手村里的事務。另一方面村級民主政治建設受到宗族、宗派勢力干擾。近幾年來，由于農村精神文明建設滯后，群眾性文體活動較少，農村政策、法制教育幾近空白，宗族、宗派勢力抬頭，一些村民受這些勢力影響，往往將選票投給本派本族人士；少數村干部也自覺不自覺地成了家族利益的代言人。在個別宗派勢力嚴重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當手段競選而走上村級領導崗位，干擾了村級民主政治建設進程。
       四、對策與建議
       當前農村基層組織建設存在的問題，并不是一朝一夕形成的，而是有著復雜的歷史原因和時代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。
       1、以領導班子建設為核心，全面提高農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。要通過加強領導班子的思想、組織、作風建設，全面提高領導班子在新形勢下駕馭全局的能力。一是選準配強村“兩委”班子帶頭人。通過嚴格的考察、培養和適當的激勵機制，把一批政治素質高、能力強、黨委滿意、黨員擁護、群眾放心的人才吸收到班子中來；二是堅持解放思想、與時俱進。黨支部要轉變思想觀念，努力學習和掌握適用于新時期農村的現代管理知識；增強法制觀念，采取民主的方法，以法建制，以制治村；增強政策觀念，提高政策水平，把國家政策變成群眾的行動；改進支部的思想和工作作風，增強群眾的觀點，密切黨群關系，始終把提高村民的生活水平作為支部工作的根本出發點。三是加強黨支部規范化建設，嚴格督促各支部制度建設。深入抓好“四雙”工程 ，真正做到把黨員培養成能人，把能人培養成黨員，村干部帶頭致富，帶領村民致富。同時，加大選拔優秀青年干部到農村掛職工作的力度，切實提高農村基層組織的戰斗力、凝聚力。
       2、加強農村黨員隊伍建設，全面提高農村黨員隊伍整體素質。一要以開展“保持共產黨員先進性”教育活動為契機，加大農村黨員和村組干部的培訓力度，全面提高黨員教育和管理的新水平。二要確保新發展黨員質量，逐步改善黨員隊伍結構。要采取有利措施加強入黨積極分子隊伍的教育管理，增強黨員發展工作的計劃性，注重從農村工作一線、文化素質較高、具有一定致富本領的青年“能人”中發現和培養入黨積極分子，適當提高婦女黨員在新發展黨員中的比例，通過努力，逐步改善農村黨員隊伍的整體結構。三要進一步建立健全黨內生活的各項制度，切實尊重和維護黨員的民主權利，提高黨員在群眾中的威信。要認真執行民主評議黨員制度，加強黨員管理。通過開展評議，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。對于沒有違紀，但各方面表現沒有體現先鋒模范作用，不積極參加組織活動及黨內教育的黨員，要及時給予明確告誡，告誡不改的，按不合格黨員處理。
       3、積極探索發展集體經濟的新途徑，壯大集體經濟實力。堅持實事求是的原則，充分利用本地資源優勢，在為農民服務、調整產業結構上想辦法，做文章，以創新的精神，通過招商引資，引進外部資金，發展地方經濟，帶動第三產業發展等途徑，積極探索發展集體經濟的新途徑，實行“一村一主業一特色”的發展路子，如吳冠村的水產養殖，東嶼村的餐飲，青礁村的旅游，東埔村的瑪瑙，霞陽、新安村的房屋出租等。引導群眾闖市場，調結構。政府從中協調、引導，讓大企業周圍的村莊主動向企業靠攏，與企業建立良好的掛鉤合作關系，為企業做好外圍配套（如廠區內的環境衛生、綠化美化、餐飲、員工居住安置）服務，把貞庵與電廠掛鉤的經驗、霞陽與夏新村企合作的典型等進行推廣，同時，大力爭取、收集企業用工崗位，拓展就業空間，加大靈活就業優惠政策的宣傳力度及各種職能的培訓力度。切實解決剩余勞動力出路問題。使群眾增收的同時，為村級集體經濟積累財富，壯大集體經濟實力。
       4、全面推行村務公開和民主管理制度。認真抓好村務公開民主管理工作，落實已制定的各項制度，積極探索村務公開的新辦法，激發農民參與村務、材財管理、監督的積極性，使村務公開民主管理真正行之有效，不流于形式。一是繼續廣泛深入地開展宣傳教育，提高干部群眾參與村務公開民主管理工作的自覺性和積極性。以群眾普遍關注的熱點問題為重點，以清理財務為突破口，確定村務公開內容，著力抓好財務公開。二是樹立典型，以點帶面，加強交流。針對各村村務公開、民主管理工作進展不平衡情況，充分發揮典型示范作用，確定幾個工作效果好的村作為示范點，加大對他們的培養、總結、宣傳力度，在此基礎上開展各村工作交流，帶動全鎮各村村務公開民主管理工作的整體水平上新臺階。三是建章立制，規范管理。根據各村的實際情況制定行之有效的相關制度和章程。促進村務公開經常化。加強督查，狠抓落實，強化村干部責任意識。對于工作不到位的村干部要給予嚴肅批評教育，促其整改。同時，要充分支持、保障民主管理監督小組開展工作，加強對村務公開民主管理工作的監督。
       5、妥善處理鎮村關系，正確引導村民自治活動。鎮黨委要深入調研、掌握各村級基層組織的總體情況，并加以引導和規范，要把加強村“兩委”規范化建設與完善村民自治結合起來，穩步推進村民自治工作。要經常組織村組干部的培訓，幫助村民學習掌握村民自治的工作業務，教育、引導村民提高民主法制意識，學會行使民主權利。并定期深入各村了解檢查開展村民自治活動的情況，對照法律規定和工作標準，對有關村工作不到位的問題，及時提出指導意見和整改要求。鎮政府與各村委會在工作上盡量做到不謀而合，努力在“行政指導”和“協助”上尋求工作結合點，使村委成員明確認識到村民自治的目的是為了村民辦好自己的事情，政府的行政指導也是為了督促村委會辦好村民的事情，兩者目標是一致的，并在工作中不斷地實踐和強化這一認識。
       6、妥善處理好村黨組織和村民委員會的關系。以堅持和完善村兩委聯席會議制度為著落點，明確村兩委職責范圍，加強村黨組織書記和村主任的溝通協調。村兩委聯席會議由村黨組織同意受理議案和負責召集，涉及重大村務的議案必須提交村民委員會或村民代表大會討論決定，進一步規范民主決策程序。村支部在對待和處理同村民委員會之間的關系時，要堅持五條原則：一是對村民自治的民主權利，村支部要維護不要干涉。二是對村委會職權范圍內的事情，要支持不要包辦。三是村支部要保證村民委員會依照憲法和村委會組織法的規定獨立行使職權，做到該管的不推，不該管的不攬。四是對村民委員會在工作中遇到困難或挫折時，要幫助不要旁觀。五是對上級黨委和政府布置的中心工作或者突擊性任務，村支部與村委會要分工不要分家。
       總之，加強農村基層組織建設，是一項復雜的系統工程，也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關心與支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好做實，為農村經濟的發展和農村的現代化建設提供堅強有力的組織保證。 
        
   

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