縣糧食局糧食流通體制改革情況匯報

縣糧食局糧食流通體制改革情況匯報

    一、我縣糧食流通體制改革的進展情況
       (一)基本情況
       1、耕地及人口情況
   全縣土地總面積1374平方公里，其中：耕地面積12.1萬畝。全縣人口5.02萬人，其中：非農業人口1.1萬人。
       2、糧食生產情況
       糧食作物播種面積12.3萬畝，畝產220公斤，總產量5423萬斤，人均占有量686公斤，其中：小麥播種面積4.64萬畝，畝產201公斤，總產量1869.2萬斤，玉米播種面積3.72萬畝，畝產439公斤，總產量3268.58萬斤。
       3、糧食消費情況
       根據國際糧食消費溫飽線人均800斤計算，全縣5.02萬人，全年糧食消費總量需4016萬斤(其中：口糧消費3012萬斤)。
       4、民營企業糧食購銷情況
   經初步統計，全縣糧食經營戶有15余戶，糧食購銷總量約1090萬斤（購進506萬斤，銷售530萬斤），其中：納入統計調查的非國有糧食經營企業7戶(含加工、制酒、食品業)，全年預計購進糧食440萬斤，銷售糧食439萬斤。
       5、機構人員情況 [本文出自范文先生網-http://www.wmxz.cn]
       經清理核實，全縣糧食系統共有各類獨立核算機構4戶，其中：縣糧食行政管理機構1戶，糧食購銷企業2戶，非購銷企業(包括糧貿企業、糧辦工業、飼料企業、運輸及其他企業)1戶；共有職工240人，其中：行政管理機構22人，企業職工16人(離退休5人)，其中：購銷企業職工145人；非購銷企業職工44人。
   縣局直屬企業三戶，分別為：縣糧食收儲公司、縣糧食儲備庫、縣糧食綜合經營公司，共有職工234人，其中：在崗189人，離退休及內退45人，截止2005年底共計應繳養老保險費189人，已繳養老保險費145人，欠繳養老保險費70萬元，其中：經營公司44位。
       6、縣糧食局機關人員情況
       經核實，縣糧食局機關共有在職職工22人，其中：縣財政供給人員6人，事業自收自支及企業供給人員16人，占機關工作人員總數的72.7％。
       7、企業職工辦理養老保險情況
       全縣2戶糧食購銷企業中，養老保險欠費總額17萬元；有1戶企業至今未辦理養老保險，需保險額53萬元，共計拖欠養老保險費70萬元。
       8、固定資產情況
       全系統固定資產總額529萬元(其中：房屋設施  萬元，土地估價    萬元)，經初步評估現值     萬元。
       9、糧食購銷及庫存情
       2005年全縣收購糧食732.8萬斤，銷售395.6萬斤。全系統現有各類糧食庫存947.6萬斤，其中：省級儲備糧400萬斤，周轉庫存糧547.6萬斤。
       10、虧損掛帳情況
       截止2005年12月底，全系統虧損掛帳總額1479萬元，其中：已認定剝離的政策性虧損掛帳1429萬元，企業自補虧損掛帳50萬元。
                           (二)我縣糧食流通體制改革的現狀
        近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市糧食局的大力支持下，全縣糧食部門根據國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》國發[2004]17號、《糧食流通管理條例》及省政府出臺的一系列配套政策規定，圍繞“放開購銷縣場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護縣場穩定，加強宏觀調控“的基本思路，采取了統籌協調，分項推進的辦法，穩步推進了糧食流通體制改革的各項工作。
        1、繼續完善糧食補貼直補政策。按照省政府的統一部署，在2004年全縣放開糧食購銷市場，實行直接補貼政策的基礎上，2005年省政府又安排我縣糧食風險基金     元，用于全縣種糧農民的直接補貼，比上年增加     萬元，較好地調動了種糧農民積極性。
        2、陸續出臺并落實了“三老”問題。去年，省政府印發了《關于做好當前全省糧食流通體制改革工作的會議紀要》 (甘政辦紀[2005]37號)。在解決國有糧食購銷企業職工分流安置費問題上，確定了省財政撥補一點,縣財政籌補一點，企業自籌一點的“三個一點”的思路，省財政安排我縣職工分流安置資金共     萬元，現己撥到市財政。對糧食購銷企業財務掛帳，在縣財政、糧食、農發行的共同努力下，省上已確認，1998年6月1日以來，全縣國有糧食購銷企業政策性掛帳1429萬元，企業自補掛帳50萬元，目前，正在辦理相關掛帳落實工作。
        3、糧食市場管理工作穩步實施。根據全面放開糧食銷售縣場的新形勢，省政府陸續出臺了一系列加強糧食縣場監管的政策措施，我縣認真落實。一是積極組織了糧食流通行政執法監督檢查培訓，培訓縣糧食行政執法人員共4人，同時，強化了對糧油質檢人員的管理，確保了依法管糧任務落到實處。二是認真落實糧食收購行政許可制度，積極辦理《糧食收購許可證》。建立了一整套制度予以規范，確定專門的機構，已為3戶企業辦理糧食收購許可證，其中：國有糧食企業3戶。
        4、完善糧食調控措施，確保糧食安全。一是加強基礎工作，啟動了對全社會糧食流通統計，擴大了統計數據的采集面，提高了糧食供需變化監測工作的準確性。二是實施了對糧食市場監測引導，實行了糧食市場價格周報制度、糧食收購五日報、購銷存月報制度，制定了《兩當縣糧食市場安全應急保障預案》，建立了縣內產銷縣(區)購銷協作關系，保障了全縣糧食是市場和價格的穩定。
        5、糧食企業改革取得了新的成效。全縣國有糧食企業總數已由98年初的10戶減少到2005年底的3戶，減幅70％；累計安置職工10人，職工總人數由98年初的244人減少到2005年底的234人，減幅4％，實現了“兩減一置換，穩步推進”的階段性改革目標。
                            二、糧改的初步打算
      (一)迅速行動，全面部署糧改工作。
       一是盡快由縣政府行文，下發《兩當縣關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，落實相關措施，迅速啟動我縣糧改。二是鑒于糧改難度大、范圍廣、參與部門多，近日召開全縣糧食流通體制改革工作會議，進一步靠實責任，明確任務，全面落實。在會議上，要重點解決全縣國有糧食企業社會保險費籌措，縣糧食行政主管部門編制、經費及建立縣級糧食儲備，落實宏觀調控措施等糧改的重點問題。
      （二）落實政策措施，全面推進企業改革。
       要認真學習國務院、省、縣糧改政策，不斷完善改革措施，全面落實“兩置換一保障”措施,除國有獨資和國有控股企業外,企業職工身份全員置換,企業資產全部置換,積極推進國有民營和國有控股,落實職工養老保險待遇.
       (三)積極推進企業組織機構創新，因地制宜實行企業重組和產權制度改革。
   初步改革模式為:設糧食購銷公司，為獨立核算的國有獨資或國有控股的企業，轄儲備糧管理站和糧油購銷站，為二級核算單位，人員實行全員勞動合同制，崗位實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，國有資本從其他各類糧食企業退出。
      (四)加強組織領導，進一步落實目標管理責任。
     要實行縣局領導包企業責任制，明確職責，兌現獎罰。要積極開展比、學、趕、幫競賽活動。學習外地先進經驗，趕超本縣先進典型，以點帶面，整體推進。要轉變作風，狠抓落實。深入調查研究，加強督促檢查，靠前指揮，現場服務，千方百計為基層把實事辦好，把好事辦實。
                  三、存在的主要困難和問題
       (一)企業改革缺乏成本金
       作為受政策性因素影響，長期虧損，最晚步入縣場經濟的糧食系統來講，職工身份置換難、資產變現難、債務化解難、企業重組難，這“四難”一直困擾著糧食企業改革的進一步深化。初步測算，全縣189名糧食企業在職職工(其中：購銷企業145人，非購銷企業44人)，按照每個工齡年保底600元，人均工齡25年，共需身份置換金283萬元，需解決歷年拖欠或未辦理的養老保險費共計70萬元，共計需改革成本353萬元。
       (二)縣局機關運轉困難
       糧食部門自成立以來，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機關編制少，財政供給人員少，機關大多使用一部分企業供給人員，經費來源主要是違規擠占省撥各種政策性補貼，以維持機關運轉。目前，這部分人員多為機關中層領導和業務骨干。由于省撥政策性補貼取消，企業經營無效益，這部分機關企業供給人員的工資已沒有任何來源，這不僅造成了全糧食系統的不穩定，也給全社會的穩定帶來了不安定因素。
        (三)糧食儲備數量不足，應對突發事件和自然災害的能力不強。
       我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災害頻繁,十年九災，無相當規模糧食儲備，很難應付突發事件和自然災害。保穩定、保災民口糧供應的責任異常艱巨。目前，按照國務院“產區應保持三個月銷量，銷區應保持六個月銷量”的儲備糧規模要求，測算我縣現有非農業人口1.1萬人(含流動人員)，每人每年糧食消費量平均805斤，6個月銷量約為442.2萬斤。
                           四、幾點建議
       (一)增加糧食儲備規模。實行糧食購銷縣場化，取消國家對糧食流通領域的補貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進一步完善糧食宏觀調控的措施。按照國務院建立地方糧食儲備的規模要求，建議省上增加我縣省級儲備糧規模，在目前400萬斤的基礎上再增加    萬斤，達到     斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有    斤)，以進一步增加我縣抵御自然災害和應付突發事件的能力。如暫時不能解決，在建立我縣糧食儲備過程中，請省上在糧食風險基金中給予資金幫助。
      （二）加強糧食行政機構和隊伍建設。國務院《糧食流通管理條例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門對全社會糧食流通統計及對縣場監督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責，必須建立一支業務精通、作風過硬的行政隊伍，而我縣糧食局實有在職職工22人，其中：財政供給僅有6人，其余人員均為企業供給人員，難以擔當這一重任，建議省上通盤考慮縣糧食行政機構和隊伍的建設問題：一是進一步明確糧食主管部門為縣政府工作部門，行政編制，財政供給；二是完善糧食行政執法機構，按照7人的規模調配行政編制，落實財政供給，也可建立糧食縣場稽查隊，事業編制5-7人，授權執法，人員工資及經費由財政核撥。
     

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