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市行政服務中心建設推進組近期工作匯報

時間：2023-02-24 14:46:13 工作匯報我要投稿

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市行政服務中心建設推進組近期工作匯報

市領導：
成立大慶市行政服務中心是市政府轉變政府職能、規范行政行為、改革行政審批管理方式、提高工作效率的創新之舉，為確保高質、高效地完成服務中心籌建工作，服務中心籌備組緊緊圍繞《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務，深入推進政務公開工作方案》（慶政發〔2005〕32號）的要求，按時限、分階段整體有序推進中心籌建工作。現按照市政務公開領導小組辦公室的要求，將大慶市行政服務中心近期籌建工作情況匯報如下：
一、籌建工作情況
（一）深入開展調研，制訂籌建方案。謀事之基在調研，調研工作是行政服務中心籌建工作的重頭戲。為此，服務中心籌備組于2005年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務中心進行實地考察，經過此次考察，服務中心籌備組對三地行范文先生網-www.wmxz.cn互聯網最大文秘資源網政服務中心的機構設置、窗口運行機制、中心規章制度、人員管理、行政績效監督、中心網絡平臺建設均有了較深刻的認識。回來后，中心籌備組就此次考察內容組織了認真深刻地討論，在廣泛借鑒三地經驗和聯系我市行政許可（審批）實際的基礎上，經研究確定了市行政服務中心籌建原則、工作任務，實施步驟。籌備組又據此制訂并下發了《大慶市行政服務中心籌建工作方案》（慶政公發〔2006〕1號），用此指導市行政服務中心籌建工作。
（二）召開動員會議，強力啟動實施。在做好前期各項準備工作的基礎上，2005年12月9日，籌備組召開了籌建工作動員會議。會上，馮建國同志傳達了市政府第8次常務會議精神和韓學鍵市長對中心籌建設工作的重要指示，深刻闡述了建設市行政服務中心重要意義，并對服務中心籌建工作進行動員和部署。要求行政服務中心籌建工作要抓基礎、抓重點、抓典型；要突出強化流程再造，高效便民這個原則；要細化責任、責任到人，要精心籌劃，扎實穩步做好中心籌建工作。
（三）建立組織機構，加強工作領導。按照《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務，深入推進政務公開工作方案》（慶政發〔2005〕32號）的要求，成立了以市監察局副局長于春梅為組長，市監察局執法監察室主任石阜東為常務副組長，市招商局、規劃局、建設局、信息產業局、法制辦為成員的市行政服務中心籌備組。籌備組下設辦公室，地點設在行政執法監察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負責日常籌建工作。現辦公室已配備了辦公設備，組建了辦公局域網，中國電信大慶分公司免費為籌備組安裝4部固定電話，籌建工作正在順利開展。
（四）健全工作機制，規范管理運作。完善的工作機制是籌建工作實行規范化管理的關鍵。中心籌備組明確了創新機制、集中管理、簡潔透明、高效便民則、監督制約五個籌建原則，確定了工作目標和實施步驟，建立健全了工作事項督辦制度、辦公室例會制度、工作目標管理制度、文件管理制度、信息反饋制度等工作運行機制，使中心籌建工作納入制度化軌道。
（五）調查窗口項目，夯實籌建基礎。項目調查階段的工作是籌建工作的重點，必須抓住整合資源、再造流程這個重點環節，夯實基礎。2006年1月12日，市行政服務中心籌備組常務副組長石阜東同志主持召開了行政服務中心籌建第二階段（項目調查階段）的工作安排會議，針對第二階段工作做了具體部署，將籌備組分成兩個調查小組對47家單位展開調查。在督辦各單位確定和上報窗口數量的過程中，籌備組積極宣傳動員、提高被調查單位進駐中心的認識，消除顧慮。于2006年1月19日，再次召開籌備組辦公會議，進一步明確各單位、部門進駐行政服務中心的相關事項。在全組的共同努力下，先后有33家單位積極進駐服務中心，上報窗口數量108個，進駐人員240人；12家單位申報不進駐，2家未按時上報。其中，大慶市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執法、行政審批、受理進境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務中心，進駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進行再造，在全國互聯網CIQ2000運行。
二、存在問題及建議
（一）存在問題：市政務公開工作開展以來，大慶市行政服務中心籌備組積極籌劃，精心安排，中心籌建各項工作得到了有序的推進，但是還存在一定的問題：
一是個別部門和領導對建立“市行政服務中心”的認識還不夠高。各單位在進駐工作上認識不足，具體表現有三個方面：第一方面是認識不高，片面地認為：中心只是接受公眾申請的“收發室”，廳內接件廳外辦；第二方面是部分單位本位主義嚴重，許可事項不進駐或進一半，留一半；三是部分中省、直單位以不受政府管轄為由，對政務公開推進工作參與積極性不夠。
二是進駐中心人員和窗口數量難以確定。依據市法制辦行政許可調查的結果并結合我市行政服務中心的辦公面積，經籌備組研究，擬進入進駐行政服務中心的47家單位，126個窗口，475個審批事項。根據目前的調查情況和反映出的問題來看，各部門由于受到本單位人員的限制，進駐窗口數和人員數均低于行政服務中心提供的參考窗口和人員數，另一方面由于近期國務院又取消了100多個審批事項，這樣進駐大廳的人員和窗口數量將會大幅度減少，中心人員和窗口數量確定的難度加大。
三是籌建工作經驗不足。影響籌建工作開展。籌建成立大慶市行政服務中心是大慶市市政府政務公開工作的成果體現，籌建工作責任重大任務艱巨。行政服務中心籌備組對此項工作更是高度重視，精密制訂籌建方案，穩步扎實推進各項工作。但由于行政服務中心籌建工作是一個涉及面廣、標準高、程序復雜的一項系統工程，一項創新工程，在行政服務中心的運作機制上、機構和人員的管理上、審批程序的再造上很多方面都需要學習，需要對先進地市的行政服務中心客觀直接的認識，汲取可借鑒的成熟經驗，用以指導我市的行政服務中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平，為行政服務中心的成功運行提供有效保證。
（二）工作建議：針對上述問題我們認真分析產生的原因，并結合外地市的成功做法，提出以下幾條建議：
一是進駐中心項目必須堅持“三個必進”的原則。一是具有行政許可職能的部門應進必進；二是所有行政許可項目應進必進，不能兩頭受理；三是行政收費項目應進必進。從而真正做到徹底的“一站式”服務，消除“多站”服務。并對各部門提出嚴肅的要求，把應該進的許可部門、許可事項、收費事項都拿進來，不能講任何代價。
二是必須向窗口人員充分授權。凡在行政服務中心設立的窗口單位，實行首席代表制。首席代表必須說了算，明確一名處級干部作為行政服務中心窗口工作的首席代表，由他來全權負責窗口的一切事務，各部門要對這位首席代表充分授權。同時要指定一名副處級主管干部負責領導窗口工作，這名干部要深入窗口，及時解決窗口工作出現的問題。進入中心的各個部門要為窗口刻制行政許可專用章，使窗口工作人員能夠在審查勘驗之后直接進行辦理，這也是《行政許可法》的要求。
三是必須規范行政收費事項。對已經取消的行政收費嚴禁再收取。保留的收費項目必須進入到行政服務中心來進行辦理，否則，就是不合理的收費，政府可以考慮予以取消。
四是要進一步加快網上許可進程。行政服務中心是提高行政效能的重要載體，網絡平臺是提高行政效能重要手段。因此，必須要加快各個部門的網絡聯通，加大智力投入，加快網上許可進程，為行政服務中心提供有力科技支撐。
三、下一步工作安排
2006年我們將繼續深入貫徹實施市政府第8次常務會議精神，按照市政務公開領導的小組的工作部屬，積極學習和借鑒其他城市的好做法、新經驗，進一步加強行政服務中心建設，通過把各項工作往深里做，往實里做，務求政務公開工作在中心取得更加明顯的成效，把行政服務中心真正建成行政提速、優化環境、政務公開、廉潔從政的大平臺。具體工作如下：
（一）確定中心窗口單位和項目 (2006年2月～2006年4月)
對各單位、部門上報的進駐中心事項進行審核，并對已取消的審批項目進行清理，核定進駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務項目，同時初步制定行政服務中心大廳的功能方案。
（二）確定行政審批流程（2006年5月～2006年8月）
對取得成功經驗的省內、外地市的行政服務中心進行考察學習，并結合大慶實際情況制定大慶市人民政府行政服務中心工作流程。
（三）搭建行政服務中心網絡平臺（2006年3月～2007年5月）
對行政服務中心的網絡平臺進行論證、考察，提出相關的軟件、硬件建設要求，制定行政服務中心網絡平臺設計方案，組織實施。
（四）建設行政許可績效電子監察系統（2006年3月～2007年5月）
按照行政內部監督與社會監督相結合的原則,著手建立公開公平、透明高效運行機制,制定行政許可績效電子監察標準,完善績效電子監察內容,建設能夠客觀公正的評價行政許可實施機關和承辦窗口工作人員工作效能的電子監察系統。
（五）制定行政服務中心規章制度和核定機構編制（2006年4月～2006年7月）
一是制定《大慶市人民政府行政服務中心工作職能》、《大慶市人民政府行政服務中心管理辦法》等規章制度；
二是確定行政服務中心機構、人員編制，確保行政服務中心人員穩定和高效運轉。2006年5月13日

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