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貫徹落實城市居民委員會組織法情況匯報
一、基本情況《居民委員會組織法》于1990年1月1日開始施行，河南省人大常委會于1994年9月1日頒布了我省的實施辦法。1995年12月我市下發了《關于開展創建市級示范居委會活動的通知》，當年全市創建先進居委會22個。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》。我市的社區建設是自1999年在解放區開始試點，山陽區緊隨其后。2000年兩區被命名為全省社區建設的實驗區。2001年市委、市政府又下發了《關于在全市推進城市社區建設的意見》，各縣（市、區）根據市委市政府的意見和要求，對全市原有的303個居委會進行了精簡和整合，以點帶面，歷經5年，我市的社區建設逐步走上制度化、規范化軌道。目前，我市共有社區居委會100個，社區專職干部617人，初步實現了社區工作目標層層落實到位，居民直選社區干部到位，基礎設施建設基本完善，運行機制到位。2001年，解放、山陽兩區代表我省出席了全國社區建設工作經驗交流會和全國社區建設現場研討會。2002年7月，我省社區建設工作現場會在我市召開，2002年9月，解放區被國家民政部命名為全國社區建設示范城區。總之，在各級黨政領導班子高度重視下，我市在貫徹《居民委員會組織法》方面認識到位、措施得力，社區建設起步較早、效果好，已經走在全省乃至全國的先進行列。我市的社區建設在提高居民群眾生活質量和文化程度、擴大基層民主、密切黨群關系、維護社會穩定、促進轄區經濟和社會協調發展方面起到了積極作用。
二、工作成效
市政府十分重視《居民委員會組織法》的貫徹實施，重視社區建設工作，多次召開會議，研究解決問題。市政府先后印發了《關于開展創建文明小區活動的意見》和《關于城市社區自治組織民主選舉的指導意見》等12個文件，并成立了焦作市社區建設工作領導小組，已初步形成了黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區建設工作運行機制。
一是強化宣傳，營造氛圍。為提高社會各界和城市居民對社區建設重要性的認識，政府有關部門非常重視宣傳工作，利用電臺、電視、報紙等新聞媒體進行了廣泛深入的宣傳。解放區把每年6月定為社區建設宣傳月，通過舉辦知識講座、文藝匯演、發公開信等形式進行宣傳。山陽區創辦了《社區建設報》，舉辦18期社區文化節。通過這些宣傳活動，增強了居民群眾對社區建設的認同感和歸屬感，強化了轄區單位和社會各界的參與意識和共建意識，為社區建設營造了良好的輿論氛圍。
二是以點帶面，整體推進。我市社區建設于1999年首先在解放區搞試點，為全面推行探索經驗。毛超峰市長親赴解放區進行專題調研，并撰寫文章予以肯定。2000年10月市政府在解放區召開現場會，推廣試點經驗。2002年4月又在解放區舉辦了“社區管理與社區發展”理論研討會，從而澄清了認識，統一了思想，明確了發展方向，為全面推進社區建設奠定了扎實的基礎。
三是社區服務，內容豐富。四城區相繼建立健全了區、街、社區三級服務網絡，積極開展社區服務，受到了社區群眾的歡迎和好評。據統計，截止2003年底，全市共建立各類社區服務設施237個、社區服務中心（站）109個，社區服務從業人員達8569人，2000年以來，全市通過社區共介紹安置下崗失業人員8124人次。不少部門都把社區作為平臺將部門工作延伸到社區、豐富了社區建設的內容。如創建文明社區活動、安全小區創建活動、社區黨建活動、文化活動、計生服務活動、衛生服務體系、勞動保障的社會化管理等等，各具特色，效果良好。
我市社區建設工作取得了明顯的成效。一是促進了社會的穩定，如基層矛盾的排查和民事調解，原FLG練習者的幫教轉化，去年抗擊非典斗爭中的防控等等。
二是群眾的生活質量和精神文明程度明顯提高。通過加強社區黨建和精神文明建設，開展豐富多彩的文化活動，促進了社區居民思想道德素質的提高。
三是促進了經濟的發展。社區建設不僅拓寬了社區服務業，改善了群眾生活質量，還創造了良好投資環境，促進了經濟發展。如解放區“萬幫社區服務中心”解決了3600余名下崗職工的就業問題，2003年實現產值600余萬元，成為該區第三產業發展的“領頭羊”。
三、存在的問題
我市在貫徹實施《居民委員會組織法》和社區建設方面取得了很大成績，但仍然存在一些不容乎視的問題。一是《居民委員會組織法》的學習宣傳還不到位，個別領導干部和部分群眾的認識和重視程度還有待進一步提高。二是各縣（市、區）工作開展不平衡，有的地方差距還很大。三是有些地方部門與社區居委會的關系沒有理順，影響社區組織功能的發揮。四是社區功能還不完善，各類服務業的發展尚不能滿足社區居民的需求。五是一些地方社區基礎設施還很薄弱，經費短缺，人員緊張，工作不到位。六是個別社區的現有設施還沒有充分發揮作用，工作作風還不夠扎實，服務措施只是寫在文件上，貼在墻壁上，掛在口頭上，而未落實到具體行動上，居民群眾仍有意見。
四、意見和建議
視察人員認為，認真貫徹《居民委員會組織法》對于保證城市居民依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質文明、精神文明建設具有十分重要的意義。各級政府要把社區建設作為城區工作的永恒主題和提升城市服務管理水平，推進城市現代化的重要工作來抓。要堅持以人為本原則，逐步探索出一條適合市情、區情的社區建設之路。
1、要進一步加強《居民委員會組織法》的學習宣傳，營造良好的輿論氛圍，使之深入人心。
2、各級政府及有關部門要進一步提高認識、加強領導，采取得力措施，形成齊抓共管局面。要將社區建設納入社會經濟發展規劃，統籌安排。逐年加大政府投入，并廣開門路，采取不同形式，利用不同渠道，加大社區投資，不斷改善社區服務設施條件，完善社區功能，方便社區群眾生活。
3、要整合社區資源達到資源共享。要充分發揮現有設施和人員的作用，不要過分追求形象工程、亮點工程，要以服務群眾為目的，實實在在為社區群眾排憂解難，真正做到“社區以民為本，民以社區為家”。
4、要嚴格依法辦事，切實做到“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督）不斷推動城市基層民主化進程。
5、要突出抓好社區建設三件事：一是抓好各類創建活動，改善群眾生活環境，提高群眾生活質量；二是抓好下崗職工的再就業工作，使失業人員重新上崗；三是抓好居民群眾的思想教育工作，化解社會矛盾，維護社會穩定。
6、要加強社區黨的建設，把社區的黨組織建設好，把黨員的經常性活動開展好，充分發揮老黨員、老干部在社區建設中的作用。
7、要認真總結社區建設的內外經驗，勇于探索，不斷創新，以點帶面，有力推動我市社區建設整體工作再上新臺階。
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