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縣委書記在縣委九屆十一次全體會議上的報告
立足新起點再創新作為
全面開啟“十一五”經濟社會發展新征程
——縣委書記在縣委九屆十一次全體（擴大）會議上的報告
同志們：
這次縣委全體(擴大）會議的主要任務是，報告縣委常委會一年來的工作，回顧總結“十五”發展歷程，科學謀劃“十一五”發展思路，審議通過縣委《關于制定XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。下面，我代表縣委常委會向大會作報告。
一、認真總結縣委常委會一年來的工作，全縣經濟社會繼續保持科學發展、進位爭先的強勁態勢
年初縣委九屆九次全體（擴大）會議以來，縣委常委會在省、市委的正確領導下，團結和帶領全縣廣大干群，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統攬全局，深入貫徹落實省委、省政府加快蘇北振興、推進區域共同發展會議精神，緊緊圍繞加快發展、科學發展這個主題，按照“瞄準進位爭先新目標，謀求二次創業新跨越”的總要求，狠抓六大發展重點，實施四項改革舉措，加強三個文明建設，加快推進“四化”進程，全縣經濟社會繼續保持既快又好的發展勢頭。
一年來，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，加快發展、科學發展、和諧發展的思想基礎進一步筑牢。用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐是長期的戰略任務。我們堅持把全面實踐“三個代表”、全民投身“二次創業”、全力推進科學發展作為工作主題，牢牢把握“三個代表”重要思想和科學發展觀的內在聯系，深刻領會科學發展觀的豐富內涵和精神實質，強調科學發展絕不是放慢發展，更不是不要發展，而是要更快更好地發展，引導全縣各級干部充分認清“發展是硬道理”、“科學發展是真道理”、“不發展最沒道理”，在加快“二次創業”、謀求進位爭先中自覺實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀。我們緊密聯系縣情實際和階段特點，努力把科學理論和省、市要求轉化為濱海加快發展、科學發展的工作思路、目標追求和創新實踐，針對濱海發展新階段的新要求，堅持把加快推進“二次創業”作為落實科學發展觀的重要舉措；堅持把構筑平臺、策應輻射、提升層次、拓展空間、轉變經濟增長方式，作為順應宏觀調控的重大舉措；堅持把解放思想與依法辦事相結合、發展熱情與科學態度相結合、加快發展與善待百姓相結合，作為加強黨的先進性建設和執政能力建設的重要內容；堅持把發展的和諧作為構建和諧社會的根本，利益的兼顧作為構建和諧社會的核心，載體的建設作為構建和諧社會的支撐，鞏固和發展了政通人和、安定和諧的良好局面。
一年來，我們注重突出以民為本，群眾的生產生活條件進一步改善。始終把維護和實現好群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，引導各級干部把富民作為最用力的工作、最過硬的政績，千方百計提高城鄉居民收入水平和生活質量，努力使發展的成果惠及廣大群眾。繼續推進農業結構調整，大力扶持震洲糧油、江南春米業、百惠木業等省市農業龍頭企業，積極鼓勵“三資”開發農業，全年新增農業龍頭企業8家。進一步深化農村改革，鞏固和擴大稅費改革成果，全面落實“一免三補”政策，充分調動了廣大農民的生產積極性。繼續大力興辦農村五件實事，全面超額完成了草危房改造和改水任務，新鋪設農村公路190.6公里，新型農村合作醫療參合率達81.7%。農村實現了寬帶、有線電視、電話“村村通”。積極組織抗御臺風等自然災害，認真組織防治水稻灰飛虱、禽流感等蟲害疫情，努力把災害損失降到最低限度。加大職業技能培訓力度，加快勞務輸出步伐，先后舉辦了2005年新春城鄉勞動力交流洽談會等系列活動，新增勞務輸出2.1萬人。把加快全民創業作為富民最直接、最有效的途徑，深入開展“全縣總動員、全民共創業”和“農民投資創業年”活動，大力實施“引鳳還巢”工程，鼓勵在外創業有成人員回鄉創業，預計全年新發展民營企業440家，新增個體工商戶2600戶，新增注冊資本6.5億元。進一步完善社會保障體系，深入開展“社會保險擴面征繳百日競賽”等活動，新增參保企業196家、參保人數2891人；全面推行城鄉低保、困難救助和五保戶集中供養等制度，社會弱勢群體、困難群眾生活基本得到保障。高度重視城鎮就業和再就業工作，千方百計拓寬就業渠道，增加就業崗位，1560名職工實現了就業和再就業。
一年來，我們加快推進項目建設，縣域經濟核心競爭力進一步增強。堅持把項目推進作為組織經濟工作的第一要事來抓。面對宏觀環境帶來的新機遇、新挑戰，面對縣域經濟發展日趨激烈的競爭態勢，始終強調項目推進力度只能不斷加大而不能有絲毫減小，既定目標任務只能提前完成而不能有任何動搖，集中精力、集中力量主攻重大項目。全面實施“百項開工、百企開業、百團招商”工程，成立“重大項目會戰”指揮部，深入開展“招商競賽四十天”、“大干六十天”、“重大項目會戰”、“大干三季度，突破大項目”、“再戰四季度，儲備大項目”，以及上海、蕭山、泉州、昆山招商會等一系列活動，預計全縣協議引進縣外各類資金32.3億元,其中實際投入16.3億元；實施固定資產投資1000萬元以上項目150個，其中5000萬元以上項目18個,億元以上項目9個。認真落實領導干部掛鉤“重點項目、重點企業、重點工作”的“三重”制度，強化對項目的跟蹤管理，努力做到竣工項目抓達效，在建項目抓進度，簽約項目抓開工。深入開展“為企業服務年”和“雙為”活動，以及工業企業“投產達效”、“雙促雙超”競賽活動。縣四套班子成員深入到“一億雙千”和“一千雙百”等重點企業，幫助會辦解決企業發展和項目建設中的突出問題，確保重點企業和重點項目運行無障礙。今年以來，全縣投資拉動率達68.67%，拉動GDP增長12.51個百分點；產業集聚、企業集群效應初步顯現，全縣在建的固定資產投資1000萬元以上項目中，有82%的項目、88%的投資集中在兩個項目集中區；化工、紡織、機械三大支柱產業的銷售、稅收占全縣規模工業的比重分別達92.5%和92.3%。
一年來，我們致力抓好載體建設，經濟發展環境進一步優化。從農業大縣、人口大縣、工業小縣、財政弱縣的縣情實際出發，我們堅持把推進縣城和兩個項目集中區建設作為工作的重中之重，不斷增強其承載力、影響力和輻射力。縣城緊緊圍繞“五年再建一個新城區”的目標，實施了第三輪規劃修編工作，加快重點工程建設進度，同時以爭創全國綠化模范縣和文明創建為抓手，加快推進城市綠化、亮化、凈化、美化工程，城市形象和市民素質有了新的提升。緊緊抓住全省加快發展現代服務業的機遇，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，加快發展與制造業配套的現代服務業，全面增強城市的服務功能。兩個項目集中區進一步完善配套功能，不斷提高投資強度、產業集聚度、產出效率和資源利用率。工業項目集中區加快南區10平方公里的框架建設進度，核心區新建標準廠房5萬平方米，在建廠房8萬平方米，并配套安裝了水電管網。化工項目集中區先后實施了道路、管網等基礎設施配套建設，啟動了10平方公里的北區建設，同時大力發展循環經濟,積極推行清潔生產，圍繞培育醫藥中間體和染料化工兩大特色產業鏈，著力引進一批產品關聯度大、鏈接線長、配套功能強的重點項目，初步形成了與發達地區化工產業優勢互補、差別競爭、錯位發展的新格局。預計兩個項目集中區全年可實現銷售29億元，稅收1.25億元。
一年來，我們牢牢堅持“兩手齊抓”，和諧發展的水平進一步提高。我們始終貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持把精神文明與物質文明、政治文明建設一起部署、一起考核，扎實推進經濟與社會的全面進步，著力構建“和諧濱海”。大力弘揚“三創”精神，在“二次創業”實踐中涌現出了全國勞模薛正紅、“上海市見義勇為先進個人”曹丹鴻、浙江省蕭山區見義勇為“十佳勇士”魏紅春等一批先進典型。高度重視科技、教育對經濟社會發展的支撐和先導作用，全年申報并獲批市以上各類科技項目15項，其中獲國家級科技創新基金項目、國家重點創新產品、國家星火計劃項目各１項，被省科技廳、省知識產權局確定為知識產權試點縣；進一步完善了“以縣為主”的教育管理體制，大力推進素質教育。全面加強公共衛生體系建設和重點傳染病防治工作，衛生保健整體水平進一步提高。文化、廣電事業快速發展，成功創建“中華詩詞之鄉”。始終堅持正確的輿論導向，成立縣新聞協調領導小組，建立輿情分析、通報制度，加強對重大信息的宣傳、引導。全面推行政務、廠務、村務公開，切實保證人民行使民主權利。牢固樹立“穩定也是政績”的理念，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，繼續鞏固和完善社會矛盾糾紛“大調解”機制，“平安濱海”創建工作取得實質性進展，萬人刑事發案率在全市繼續保持最低。繼續實施民情巡視制度，范圍不斷擴大，渠道更加暢通。認真做好信訪穩定工作，信訪秩序進一步規范，集訪、越訪大幅下降。以機關星級創評活動為重點，大力加強機關作風建設，加大暗查暗訪力度，縣委常委會定期聽取匯報并審看暗訪錄像，縣鄉機關作風明顯好轉，行政效能明顯提高。
一年來，我們切實加強黨的建設，各級黨組織執政能力進一步提升。面對“二次創業”的新實踐、“進位爭先”的新目標，我們以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為全縣經濟社會發展提供了堅強的政治保證。扎實開展先進性教育活動，圍繞“永葆先進本色，推進二次創業”的主題，按照“規定動作不折不扣抓落實，自選動作結合實際創特色”、“真學真有用，真抓真有效”的要求，先后開展了“問計于民”、“重溫入黨志愿”、“選派四員”等特色主題活動，建立了黨員亮牌上崗、群眾監督評價、整改銷號等制度，得到了中央和省委督導組的充分肯定，《人民日報》4次報道了我縣的創新做法，“重溫入黨志愿”、選派四員等做法被市委在全市推廣。扎實推進“強基工程”，鞏固和發展“雙強”隊伍建設成果，組織了300名雙強型村書記赴韓國培訓，全面實行了雙強村書記述職評議和實績考核；建成農村現代遠程教育網絡，為進一步開展農村黨員干部和群眾教育培訓工作建好了平臺。切實加強干部隊伍建設，始終堅持憑實績用人的鮮明導向，全面推行公推公選、競爭上崗、“雙推雙否”制，建立了工作實績月報制；加大人才培養力度，圍繞發展舉辦了8期專題培訓班和知識講座，開展了機關英語、電子政務培訓，選派了612名年輕干部到經濟發達地區掛職鍛煉、招商引資。切實加強常委會自身建設，縣委常委會堅持集體領導和個人分工負責相結合，認真貫徹執行民主集中制；嚴格執行常委會集體學習制度和縣委中心組理論學習制度，不斷提高執政能力和領導水平，縣委學習中心組被省表彰為先進基層學習中心組；帶頭執行中央和省、市委關于廉潔從政的各項規定，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。積極支持人大行使職權，政協參政議政，人武履行職能，統戰、共青團、婦聯、工會、老干部及關心下一代等工作都取得了新的成效。
同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些成績的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三個代表”重要思想和科學發展觀科學指引的結果，是省、市委正確領導和大力支持的結果，是全縣廣大干群開拓創新、拼搏奮進的結果。在此，我代表縣委常委會，向大家并通過你們向全縣廣大干群和所有關心支持濱海發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，縣委常委會也清醒地認識到，我們工作上還存在著許多不足和薄弱環節，主要表現在：一是全縣經濟總量還不大，綜合實力還不強，尤其是鄉鎮財政運轉仍然比較困難；二是盡管農村也有了較快的發展,但農民增收的渠道還不夠寬，特別是有許多基礎設施還不夠配套；三是社會事業發展水平還不高，城鄉部分低收入人口因病致貧、因病返貧等問題還沒有從根本上得到解決；四是雖然招商引資成效顯著，但在大項目、外資項目上仍然沒有較大突破；五是干部隊伍的執政能力還有許多與新形勢、新任務不相適應的地方，特別是駕馭經濟工作和復雜局面的能力還有待進一步提高等等,這些問題都必須引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。希望同志們對縣委常委會的工作報告提出意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好。
二、深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推動我縣“十一五”經濟社會更快更好地發展
黨的十六屆五中全會是在新世紀新階段召開的一次重要會議，全面描繪了我國未來五年發展的宏偉藍圖；省、市委擴大會議，指明了江蘇和鹽城今后五年的發展方向。我們當前首要的任務，就是要盡快地把思想和行動統一到五中全會精神上來，統一到省、市委擴大會議的要求上來，把智慧和力量凝聚到科學謀劃我縣“十一五”的發展上來。
（一）回顧“十五”發展歷程，堅定實現“十一五”發展目標的信心
“十五”是XX發展的起跳期。五年來，在市委、市政府的正確領導下，XX已進入了歷史上發展最快、成效最好、群眾得實惠最多的時期之一。過去的五年是XX提速升位、快速崛起的五年。全縣經濟呈倍增式發展態勢，其中地區生產總值由2000年的39.5億元增加到2005年的83億元，增長超一倍；財政收入由1.39億元增加到5.2億元,增長近3倍，財政收入占GDP的比重由3.5%上升到6.3%；固定資產投資由7.2億元增加到50億元,增長近6倍；城鄉居民儲蓄余額由16.84億元增加到38.13億元，年均增長17.9%；主要經濟指標位次大幅攀升,其中GDP、人均GDP、財政收入、人均財政收入等指標在全省分別上升了10個位次以上，增幅始終保持全市領先水平；綜合實力不斷提升，連續兩年獲得省財政收入登臺階獎，連續三年獲得市三個文明建設綜合獎,躋身“國家級生態示范區”行列，“十五”計劃的各項主要發展指標提前完成，以人均GDP近1000美元為標志，濱海經濟社會已進入了一個新的發展階段。過去的五年是濱海創新創業、夯實基礎的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企業改制，盤活存量資產12億元，有2.5萬名職工依法調整了勞動關系；大幅度實施鄉村區劃調整，鄉鎮調減率達40%，村（居）調減率達55%，村組干部調減率達81%。新型工業化、城市化、農業產業化進程明顯加快，特別是一舉打破了“九五”工業項目幾乎“三零”的僵局，新上投資千萬元以上工業項目389個，其中5000萬元以上45個，億元以上13個；全縣規模企業從45家增加到158家，增長2.5倍。投資環境不斷優化，基礎設施條件全面改善，人的素質明顯提高，創業的活力顯著增強，對外形象大幅提升，為XX的未來發展奠定了堅實的基礎，構筑了新的平臺。過去的五年是濱海弘揚正氣、政通人和的五年。思想解放不斷向縱深推進，“三創”精神正在成為XX的主體意識，創新創業、提速升位正在成為濱海的主流文化，群眾自主創業、企業勇于創新、干部爭先創優正在成為濱海的主題實踐。文明濱海、法治XX、平安XX、生態XX建設取得階段性成果，鞏固和發展了凝心聚力、進位爭先的良好局面。過去的五年是XX強基固本、活力迸發的五年。堅持以發展論英雄、憑實績用干部的用人導向和德才兼備的用人原則，通過面向社會“選”、下大功夫“培”、大膽放手“用”，切實把創業有功的人用起來，把敬業有進的人留下來，把無所作為的人調下來，把敗業有余的人撤下來，從而將干部的興奮點引向發展。恪守“既要干事、又要干凈”的為官理念，著力把反腐倡廉的制度執行好，把反腐倡廉的各項任務落實好，把反腐倡廉的成果鞏固好，基本形成了“經濟搞上去，風氣正起來，隊伍錘煉好”的良好局面。堅持以“四雙”為載體，緊扣富民抓農村黨建，緊扣服務抓機關黨建，緊扣創新抓社區黨建，緊扣發展抓非公經濟組織黨建，榮獲“省黨建工作先進縣”，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力顯著增強。
回顧“十五”的發展，我們不僅取得了明顯的成效，而且積累了寶貴的經驗，主要表現在：一是始終堅持加快發展和科學發展相結合，以發展的成果惠及全縣百萬人民。針對歷史包袱重、經濟總量小、產業支撐弱的縣情特點，我們及時推動全局工作重心向經濟工作轉移，經濟工作重心向主攻工業轉移，工業經濟重心向招商引資和項目建設轉移，使崛起的工業成為新世紀濱海發展的主體。面對全面建設小康社會的時代召喚，我們全方位加快了新型工業化、城市化、農業產業化和經濟外向化步伐，三次產業結構實現由“一二三”向“二三一”的飛躍，標志著濱海已跨過發展的陣痛期，邁上了跨越發展的快車道。面對科學發展的新要求和競爭激烈的新態勢，我們在基本完成“一次創業”的基礎上適時推動“二次創業”，并提出“三個不變”、“四個更加”和“五個堅定不移”的工作新要求，充分激發了全縣上下加快發展的積極性和創造性。實踐昭示我們，發展永無止境，發展的理念也要與時俱進。只有把加快發展的熱情點得更旺，科學發展的措施抓得更實，富民惠民的步子邁得更快，XX才能在快發展中實現大發展，在大發展中創樹大作為。二是始終堅持思維創新和工作創新相結合，以思想的解放推動發展的跨越。我們堅持解放思想，轉變觀念，“XX人知XX事，XX事靠XX人”喚醒了人們思變、求變、敢變、快變的激情，“鄙視平庸，藐視無為”激發了各級干部擺脫“誤區”、探索“難區”、開拓“盲區”、突破“禁區”的精神，“檢驗是與非，實踐最權威”增強了全縣上下創新的勇氣、創業的底氣、進位的志氣和爭先的銳氣。我們堅持科學決策，大膽謀劃，從“三四五”目標的提出，到“實現在蘇北的快速崛起”的定位；從“項目興縣、環境立縣”戰略的實施，到不同發展階段工作思路的確立；從“創新創業創特色、提速升位快發展”要求的明確，到“追趕型、跨越式、超常規、快節拍”的強勢推進，不僅保持了目標的導向性、決策的科學性，而且還探索出了一條符合縣情特點、階段特征、時代特色的發展路子。我們堅持乘勢而為，搶抓先機，搶抓了企業改制機遇，帶來了要素資源的優化配置；搶抓了產業轉移機遇，帶來了項目建設的突飛猛進；搶抓了城市化機遇，帶來了空前高漲的城市建設熱潮；搶抓了農業升溫機遇，帶來了農村產業結構的優化升級。實踐告訴我們，創新是跨越發展的動力之源，創新是振興濱海的希望所在。開創全面建設小康社會的宏偉事業，就要在挑戰中敢于探索，在競爭中善于創新，以知危思危、勇爭一流的精神風貌，奪取彌足珍貴的發展主動權。三是始終堅持重點突破和整體推進相結合，以重點的突破推動全局工作上水平。我們以招商引資和項目推進為突破口，始終堅持外延擴張上總量和內涵拓展上水平并舉，領導帶頭抓項目和全民動員上項目并重，創造了新時期的“濱海速度”；我們以“一城三區”建設為主載體，注重二、三產業的互動發展，發揮經濟的規模集群效應，不僅使“五年再建一個新城區”的藍圖成為現實，而且使沿海化工項目集中區、工業項目集中區和農業科技示范園區成為極具爆發力的發展平臺；我們以富民惠民為落腳點，不斷探索致富農民之路，逐步完善基礎設施，不僅形成了“人人走出門，家家忙調整，戶戶搞庭園”的生動局面，而且極大地調動了全縣上下的創業積極性。實踐啟迪我們，借重點突破之利、收整體推進之效，是事半功倍之舉。只要找準切入點，集中優勢打攻堅戰，我們就一定能變后發劣勢為后發優勢，推動經濟社會發展的大跨越。四是始終堅持強力推進和穩中求進相結合，以能力的增強保證各項工作的順利開展。我們出臺“五個看齊”、“九個一律不準”、“剎三風”等規定，教育干部要算好“三本帳”，無不體現了對干部的嚴管重教和關心愛護；我們明確四套班子領導“誰主管、誰批示、誰督查、誰落實”的責任，對科級干部建立動態調整機制，無不體現了“既鞭打快牛，又棒打慢牛”的強勢推進原則；我們全面推行“四個一”工作法，提倡“四真四實“、在招商引資考核中實行扛牌制度，無不體現了求真務實、狠抓落實的工作作風。實踐有力地證明，XX的各級干部不僅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，這是未來發展最可寶貴的財富，只要用好這筆財富，我們的事業就一定能無往而不勝。五是始終堅持以人為本和提高全民素質相結合，以兩輪齊驅引領經濟社會協調發展。我們通過“新世紀、新XX、新形象”大討論和軟環境治理、文明創建等一系列活動，有力地提升了人的素質和社會文明程度；我們大力發展科技、教育、文化、衛生和體育等各項社會事業，深入開展“親情聯動”、“黨情奉獻日”等一系列活動，舉辦“黨員愛心超市”，努力讓發展的成果惠及千家萬戶；我們建立和完善了村民大會、道德評議、星級文明戶創評等“農村三項制度”，探索出了一條農民自我教育、自我管理、自我提高的新途徑；我們扎實開展“平安濱海”創建活動，獲得“省創安工作先進縣”，為改革發展創造了安定、安寧、安全的社會環境。實踐表明，人文精神的塑造是發展的內生動力，良好氛圍的形成是發展的最大優勢，只要我們始終保持凝心聚力、氣順勁足的嶄新精神，濱海就一定能夠實現更大的跨越。
回顧過去，成功凝聚汗水。我們的成績源自于省市委、政府的正確領導和社會各界的大力支持。市委、市政府關于“三個板塊”的劃分、“分類指導”的實施，激勵全市上下競相發展，加快了我縣崛起蘇北的進程；各級領導在我們遇到困難之時的鼓勁加力、解困減憂，發展轉折之時的積極指導、熱忱幫助，取得成績之時的全面總結、充分肯定，前不久，省委、省政府聯合調研組對我縣五年來取得的重大成績和成功經驗進行了全面總結，為我們盡心盡職做好工作提供了不竭動力；歷屆縣委、各位老領導為XX的發展、群眾的脫貧付出了十分艱辛的努力，為“十五”的快速發展奠定了良好的基礎；省、市的重點扶促，特別是歷屆扶促工作隊對我們所傾注的關愛和付出的辛勞，不僅為XX的發展增添了力量，而且還贏得了廣大群眾對黨和政府的信任和愛戴。我們的成績源自于全縣上下的同心同德、艱苦創業。縣四套班子全體同志思想上“視XX是我家”、工作上高效協調運轉，始終彰顯著人格的魅力和干事的魄力；各級干部較真較勁的工作態度、攻堅克難的創業精神，始終體現著濱海人知危思危、不甘落后、勇于爭先的精神風貌；全縣廣大群眾的響應參與、鼓勵支持，始終激勵著我們為濱海的事業去不斷地拼搏探索。
面向未來，前景催人奮進。“十一五”時期，我們面臨的將是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的重要戰略機遇期。這是一個經濟發展的“起飛期”。從經濟發展的規律看，工業增加值占GDP的比重達到40%以上，標志著工業化從初期進入中期階段；城市化率達到30%以上，標志著城市化進入加速發展階段；人均GDP突破1000美元，標志著經濟發展進入加速發展階段。從宏觀形勢看，國際上生產要素流動和產業轉移加快，國內經濟運行處于新一輪上升期，蘇通大橋、沿海高速的相繼建成，為我們接軌上海、融入長三角創造了充分的條件；省內加快蘇北振興、啟動沿海經濟帶建設，為我縣的大發展帶來了歷史性的機遇。從縣情實際看，通過五年來的發展，我縣綜合實力明顯增強，發展速度明顯加快，城鄉面貌明顯改觀，對外形象明顯提升，人的精神狀態明顯振奮，這說明大發展的基礎已經筑牢，快發展的條件已經具備，只要我們毫不動搖地堅持被“十五”實踐證明是正確的發展道路，并不斷賦予新的時代內涵，就一定能夠實現在新起點上的新跨越。這是一個“二次創業”的“決戰期”。在縣委九屆八次全體（擴大）會上，我們提出了推進“二次創業”的重大決策，實踐證明這是符合發展階段特征、加速全面小康建設的戰略舉措。據對全面小康四大類18項25個指標測算，“十五”我縣已完成全面小康3/4的進程，“十一五”將要達到9/10。可以說，“二次創業”既是“十五”發展的延續，更是“十一五”工作的定位；既是加快發展、科學發展的具體體現，更是全面建設小康社會的現實選擇。客觀地分析現狀，盡管“十五”我們在加快推進濱海崛起、全面建設小康社會的進程中，打開了局面，實現了跨越，但“從小到大，從少到多，從有到優，從弱到強”的質變還遠沒有完成，發展依然任重而道遠。“十一五”時期，我們主攻的重點不僅要有量的快速擴張，更應有質的有效躍升；不僅要有速度的持續加速，更應有效益的不斷攀升；不僅要有物質的日趨豐富，更應有精神的強勢提升。唯有通過艱苦奮斗，我們才能在跨越發展中縮小差距，在富民興縣中加速崛起。這是一個執政能力的“提升期”。“十一五”時期，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。我們既面臨富民興縣的新任務，又面臨競相發展的新挑戰；既面臨加快轉變經濟增長方式的新要求，又面臨建設和諧社會的新目標。可以說，進入“十一五”，我們的發展基礎比“十五”更好了，有利條件比“十五”更多了，但上級組織和人民群眾對發展的要求也比“十五”更高了，面臨的挑戰比“十五”也更大了。能不能搶抓新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越，是對我們各級干部的嚴峻考驗。我們一定要正確認識和把握形勢，始終保持清醒的頭腦，保持強烈的機遇意識、發展意識、為民意識、責任意識、緊迫意識和全局意識，認清形勢，統一思想，堅定信心，奮發進取，把全縣經濟社會發展推向新的階段。
（二）全面落實科學發展觀，準確把握“十一五”發展的目標和原則
現在，XX正處于一個新的發展起點。新起點要有新追求，新目標要靠新作為。“十一五”全縣總體目標是“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”，力爭通過五年的努力，達到“六新”：一是經濟發展實現新跨越。GDP和人均GDP四年翻一番；財政收入、人均財政收入、固定資產投資五年翻兩番；注冊外資、自營出口五年翻四番；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長一成以上；單位地區生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，實現“12412”目標。二是結構調整形成新格局。三次產業結構比例由26∶43∶31調整到17∶50∶33，二、三產業占比分別要提高7個和2個百分點；三次產業就業比例由40∶30∶30調整到25∶43∶32。三是城鎮建設打造新形象。縣城建成區要達到30平方公里，人口超過30萬；全縣城市化率達45％。四是沿海開發力求新突破。XX港區規劃面積50平方公里，啟動區10平方公里；沿海化工園區規劃面積30平方公里，在完成南區10平方公里建設的基礎上，加快北區10平方公里的建設進度，努力形成以港口為龍頭、以臨港工業為支柱、以沿海化工園區和XX港區為依托的港區聯動新格局。五是基礎設施建設再登新臺階。構建以“兩縱一橫”高等級公路為核心，海陸聯動、城鄉暢達的交通網絡，城市人均道路面積達12.5平方米，農村每平方公里公路密度達1.25以上。六是城鄉居民生活得到新改善。城鎮居民人均年可支配收入達到1580美元，年遞增12.5%；農民人均年純收入達到875美元，年遞增10％。城鎮人均居住建筑面積達到35平方米，農村人均住房面積達到30平方米。實現“六新”目標任務，必須始終堅持“三個圍繞”、“三個確立”：
第一，圍繞“三個發展”，確立崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康的發展目標。以科學發展觀統領全局，走率先發展、科學發展、和諧發展之路，是省、市委作出的戰略決策，具體到濱海，就是要確立“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的新目標，努力在創新創業中加快發展。崛起蘇北，就是要按照市委、市政府“爭先淮北”的要求，拓寬視野，在蘇北26個縣（市）中找準濱海的新坐標，明確“十一五”發展新途徑，不斷增強內生動力，以高于省市平均速度、高于歷史最快速度，繼續在總量指標上加快超，在人均指標上奮力趕，在優勢指標上領先跑，始終保持發展強勢，努力搏擊在振興蘇北的潮頭浪尖。學趕蘇中，就是認真研究蘇中乃至蘇南近二十年的發展軌跡，搶抓蘇通大橋、沿海高速即將開通等機遇，加大學趕蘇中、接軌上海的力度，在學習中確立新的目標，在借鑒中形成新的思路，在追趕中創造新的作為，在更廣的范圍內接受輻射，在更深的層次上加快對接，充分發揮自身比較優勢，努力縮短與蘇中地區的發展差距。進位爭先，就是要永不滿足，不斷瞄準新目標，并把它作為一種政治責任、一種工作追求、一種精神狀態、一種思想境界，既明確富有挑戰性的進位目標，〖HTH〗敢與先進地區比快慢，勇在單項工作爭一流，善于自加壓力求突破；又采取超乎尋常的爭先舉措，最大限度地把發展的智慧和力量凝聚起來，把發展的優勢和特色發揮出來，把發展的潛能和活力激發出來，把發展的積極性和創造性調動起來，努力使我縣綜合競爭力、經濟總量、人均水平排位不斷躍升。加速小康，就是要按照“跳起來摘桃子”的要求，以攻堅克難、知難而進的勇氣，以勵精圖治、群策群力的士氣，以不甘落后、拼搏奮進的志氣，重點突破人均指標、收入指標、質量指標，確保所有指標達到序時進度，力爭2012年、確保2013年全縣總體上全面建成小康社會。
第二，圍繞“四個優先”，確立項目為先、富民為先、載體為先、環境為先的發展方針。省、市委提出的“富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”，是新時期新階段執政為民的本質要求，科學發展的鮮明導向。結合濱海實際，就是要堅持“四個為先”，即：堅持項目為先。沒有投入就沒有產出，大項目支撐大投入，大投入才有大產出。項目是投資的載體，增強投資拉動力是“十一五”濱海經濟社會發展階段特征所決定的，堅持項目為先必須一以貫之，堅定不移，堅持不懈。要切實把招商引資作為經濟工作的第一抓手，把項目推進作為一切工作的第一要事，圍繞工業、農業、服務業、城建、基礎設施五大類項目，每年各確定10項50個重點工程，以項目大突破推動經濟快發展。堅持富民為先。以人為本、執政為民，是我們黨的宗旨的本質要求。必須把人民群眾的利益放在第一位，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，把富民作為一切工作的價值取向和首要追求。富民的根本動力來自于人民，要積極鼓勵民眾創業致富，把群眾中蘊藏的致富能量充分釋放出來，把發展經濟與善待百姓統一起來，讓全縣人民從改革發展中得到更多的實際利益，努力使群眾收入隨著經濟增長而增長，使人民生活水平隨著發展水平的提高而提高。堅持載體為先。市場經濟條件下,企業是市場競爭的主體，民眾是創業的主體,政府是載體建設的主體。區域之間的競爭不僅僅表現在綜合實力、服務效能、知名品牌、特色產業之間的競爭，更體現在載體規模、載體功能、載體實力之間的競爭。發展需要做大載體，投資需要做強載體，服務需要做優載體。載體大不大、強不強、優不優，直接影響著一個地區能否科學發展、跨越發展、協調發展。因此，我們要把載體建設作為“十一五”推動經濟社會發展重中之重來抓，舉全縣之力抓好“二城三區四鎮”建設，使縣城做優做美，生態化工城做大做特，工業園區做大做強，港區啟動實施，農業園區做專做精，四個中心鎮各具特色。堅持環境為先。環境是競爭力，也是生產力。良好的發展環境是縣域綜合競爭力的重要因素，和諧的社會環境是全面建設小康社會的必然要求。要確立大環境理念，大力實施可持續發展戰略，筑牢法治濱海、效能濱海、人文濱海、誠信濱海和生態濱海等社會和諧的“五個載體”，努力創建環境友好型、資源節約型社會，營造群眾和客商服務稱心、生活舒心、創業安心的社會環境，構建人盡其才、才盡其用、用當其時的人才機制，促進濱海經濟社會更快更好地發展。
第三，圍繞“五化聯動”，確立以工興縣、城鄉聯動、沿海開發、外向開拓的發展戰略。推進新型工業化、城市化、農業產業化、經濟國際化和市場化“五化聯動”，是市委依據鹽城發展的階段性特征提出的戰略決策。從濱海的實際出發，走“五化聯動”之路，就是要重點實施“四大戰略”：實施以工興縣戰略。工業化是經濟總量擴張的發動機，是城鄉居民增收的源動力，是城鎮化加速的助推器。要始終堅持“項目興縣、環境立縣”不動搖，以新型工業化為主導，推進“五化聯動”，加速經濟總量擴張和結構升級，通過實施項目大推進加速工業化進程，通過農副產品深加工帶動農業產業化，通過大力發展先進制造業促進現代服務業，進一步增強工業的支撐作用。依靠信息化帶動工業化，依靠產業專業化提升工業化，依靠基礎設施和服務環境的優化支撐工業化，努力增創發展新優勢。實施城鄉聯動戰略。城鄉聯動是縮小城鄉差距、改變二元結構的必然選擇。城鄉一體化不是城鄉一樣化，只有以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互為市場，才能相互促進、共同發展，全面建成小康社會。堅持以新農村建設為方向，以縣城為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為腹地，實施城鄉統一規劃、統籌考慮、統盤實施，著力加快城鎮化步伐，不斷增強縣城的集聚力、帶動力和輻射力，加快重點中心鎮、鄉鎮民營工業園和居住點建設，推進城市現代化、工業園區化和城鄉一體化。堅持以城帶鄉，通過規劃帶動、產業帶動、培訓帶動和創業帶動，推動農業產業化、農村工業化、農村人口城市化，實現城鄉聯動、工農互動，提高城鄉整體經濟效益。實施沿海開發戰略。從國內外經濟發展的一般規律來看，海岸資源常常是區域發展的最大優勢，沿海地帶往往是發展最具潛力的地區。搶抓沿海開發的歷史機遇，充分利用沿海岸線資源、土地資源、風能資源和深水貼岸的獨特優勢，走“以工興港、以港興縣”的發展之路，盡快構建以交通基礎設施建設為先導，以港口為龍頭，以重化工產業、電力能源產業為支撐的沿海產業帶，使沿海經濟成為“十一五”新的經濟增長極。實施外向開拓戰略。經濟的外向度是一個地區綜合實力和核心競爭力的集中體現，外向開拓水平的高低直接反映了發展水平的高低。加速經濟外向化進程，提高經濟外向度，增強出口拉動力是“十一五”轉變經濟增長方式、優化經濟結構、提高運行質量、增強綜合競爭力的客觀需要。外資項目的突破直接決定著一個地區項目推進水平高、大、新、優的走向，要進一步搶抓國際產業和資本轉移機遇，著力突破外資、擴大外貿、提升外經，堅持以經濟外向化促進新型工業化、提升民營化、推進市場化，在更大范圍、更廣領域、更高層次上加速經濟外向化進程，推動濱海經濟盡快融入全球產業鏈。
（三）從濱海的縣情實際出發，科學定位“十一五”發展的基本方略
一要突出主攻投入，堅定不移地加快新型工業化進程。堅持走新型工業化道路，就是要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，努力使工業發展體現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的鮮明導向。當前新一輪國際資本和產業正在大舉登陸我國東部沿海，對外開放進程正在由南向北梯度推進，環黃海、渤海地區正在成為新一輪國際資本登陸和國內大企業搶灘的重點，進而成為全國區域經濟發展的熱點。身處千載難逢的機遇期，面對沿海各地趨于白熱化的競爭態勢，我們必須也完全有條件爭取在新型工業化進程中搶抓更多的機遇份額，實現更大的作為。要強勢推進招商引資。今天的投資規模就是明天的總量水平，今天的投資結構就是明天的產業結構。今后五年我縣仍處于工業化初期向中期過渡時期，要實現經濟的快速增長，就必須加大投資力度，依靠優化投資結構來推動產業結構、就業結構、企業組織結構的調整，強化招商引資、項目推進，變大招商為招大商，變招內商為招外商，變大上項目為上大項目、好項目、洋項目，變追求項目數量為追求項目質量，變追求大投入為追求高產出。始終堅持鍥而不舍引項目，持之以恒抓項目，齊心協力上項目，力爭“十一五”期間每年至少新上投資5000萬元以上工業項目20個，超億元項目10個，固定資產投資年增幅達30%以上。要做大產業規模。繼續推動資本和資源加快向規模型企業、成長型企業、潛力型企業聚集。大力組織實施“211”企業升級計劃，即華寶、金昉兩大排頭企業圍繞爭取上市，爭創中國名牌產品目標，分別實現銷售25億元，利稅2.5億元；10家支柱企業加速股份制、公司制改造，培育上市載體，爭創省著名商標，分別實現銷售10億元，利稅1億元；100家骨干企業分別實現銷售1億元，利稅1000萬元。到“十一五”末，全縣規模企業突破400家，化工、機械、紡織三大支柱產業占全縣工業比重達80%以上，化工行業銷售收入突破200億元，稅收突破10億元；機械行業實現銷售收入100億元；紡織行業銷售收入突破100億元。要做強園區平臺。按照“土地集約化經營、產業集群化發展、資源循環式利用”的要求，圍繞“打造雙百億園區”的目標，創新體制機制，拓展發展空間，完善基礎設施配套，著力提高園區產業集中度，提高投資強度、密度和效益，增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能，到“十一五”末，工業園區和化工園區經濟指標占全縣工業的比重達到70%以上。致力做大工業園區，在完善現有核心啟動功能區的基礎上，實行南拓北擴工程，南區由5平方公里拓展到15平方公里，規劃啟動建設5平方公里的北區。重點發展紡織、泵閥機械、制藥和電子產業，確保躋身省級開發區的行列，“十一五”末實現銷售100億元，稅收5億元，注冊利用外資1億美元。致力做強化工園區，按照完善配套南區、開發建設北區、啟動生活服務區的總要求，走“高科技、生態型、精細化、循環式”發展之路，重抓南區功能完善配套、產業鏈延伸和進區企業投產達效、提速增效。繼續放大“十佳品牌”效應，加快北區開發建設，以北區建設提升產業層次、提升項目體量、提升經濟效益，以生活服務區建設增強集聚服務功能，確保2008年實現銷售超100億元，稅收超5億元；“十一五”末，實現銷售超200億元，稅收超10億元，注冊利用外資1億美元，建成我國東部沿海化工產業制造基地、研發中心、物流樞紐。各中心鎮要走政策驅動、市場拉動、就業推動的發展之路，積極創造條件，盡快建立鄉鎮民營工業園，努力形成“兩區多園”的園區發展新格局。
二要突出富民為先，堅定不移地加快新農村建設。我縣實現全面小康的重點和難點在農民致富，建設社會主義新農村的核心環節在農民增收。“十一五”，我們要圍繞農民增收總目標，以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業。以全民創業為著力點，激活富民機制，鼓勵黨員干部作表率，帶頭創業；引導經濟能人當先鋒，奮勇創業；激發群眾當老板，自主創業。激活銀行存款，變死資金為活資本，變拿利息為創利潤，努力做到人人有致富技能、家家有致富項目、戶戶有致富門路，不斷增加農民的資本性、經營性收入。到“十一五”末，力爭形成“10萬人種田、20萬人務工、10萬人經商”的“121”新格局，二三產業勞動力就業比例達到75%以上。以設施栽培為切入點，實施高效農業規模化，重點培育優質糧棉、有機大米、雙低油菜，以及畜禽業、林業等主導產業。強化龍頭企業帶動，擇優扶持華寶、金昉、震洲等一批省級龍頭企業和玉綸、江南春米業、百惠木業等一批成長型龍頭企業。大力發展各類農民合作經濟組織，切實解決政府想辦而辦不到的事，農民想做而做不成的事，企業想搞而搞不了的事。以技能培訓為主攻點，按照“培育新農民”的要求，實施“30萬農民技能大培訓”工程，大力培養“轉業”農民、“專業”農民、“產業”農民（“轉業”農民就是轉向二、三產業的農民，“專業”農民就是種養殖大戶，“產業”農民就是圍繞產業化建設而形成的鏈式群體）。以新農村建設為支撐點，按照“適度積聚、節約土地、有利生產、方便生活”的原則，實施農村規劃全覆蓋；按照“重點示范帶動整體推進”的思路，加快啟動“一鎮十村示范”工程；按照基礎設施先行的要求，重點實施“四六”工程，即實現“四化”（道路硬化、小區綠化、環境凈化、整體美化），安裝好“六條管線”（給水、排污、電力、電視、電訊、廣播），努力讓廣大農民群眾“出門一站有車乘，生活一色城里樣，電話一打解難事，鼠標一按連市場”。
三要突出城鄉聯動，堅定不移地提升城鎮化水平。據測算，我縣城鎮化率每提高1個百分點，可增加就業1.1萬人，帶動消費0.95億元，拉動投資0.5億元，拉動GDP增長3個百分點。因此，“十一五”期間，我們要進一步加快推進城鎮化進程。要規劃先行。加快“兩城四鎮”建設步伐，形成縣城、重點中心鎮、集鎮梯次布局、特色鮮明的城鎮體系。縣城要以建成“具有現代品位、人文內涵、生態特色的沿海中等工商城市”為目標，按照“片區化、組團式、環網形”來規劃。沿海生態化工城要以化工項目集中區、濱淮鎮為依托，以二三產業為支撐，突出產業興城，按照工業化、城鎮化互動發展的理念來建設。八灘、五汛、蔡橋、濱海港等中心鎮要按照“合理布局、功能配套、梯度輻射”的要求，盡快建成區域性經濟文化中心，全力打造半小時經濟圈，實現半小時上高速，以城鎮繁榮帶動農村發展。要做大規模。縣城按照“50平方公里，能容納30—40萬人口”的目標，加快南擴東進北上，規劃建設好沿海高速入城接線工程，逐步構建路環、水環貫通銜接的城市脈絡體系。要產業興城。以縣城服務業和沿海服務業為重點，加快構建生產性服務業、現代商貿流通業、文化娛樂休閑業“三足鼎立”的服務業發展體系。要積極發展連鎖經營、倉儲式超市、物流企業等新型流通業態，并以連鎖、加盟等形式向中心社區、中心鎮、居住點延伸。適應以工興縣、做大城市和經濟外向化的需要，提高城市接待能力，增強服務功能，新建一批四星、五星級賓館。要啟動實施“十一五”旅游業發展規劃，圍繞做足做活“水文章”，加快旅游景點建設，加大港口、鹽文化、宋公堤、古黃河入海口、入海水道樞紐等重點景點以及紅色文化、生態旅游的開發力度。放大“江蘇書法之縣”、“中國楹聯之鄉”、“中華詩詞之鄉”的品牌效應，文化搭臺，經貿唱戲，明年積極籌辦“中國（濱海）首屆書畫楹聯詩詞藝術節”。力爭到“十一五”末，服務業增加值占地區生產總值的比重達33%，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達32%。
四要突出外向開拓，堅定不移地加快經濟外向化進程。要加快與國際接軌，進一步搶抓國際產業轉移機遇，瞄準外商投資的方向和熱點，圍繞我縣支柱產業、特色產業的前延后伸和上下游配套，有針對性地開展招商活動。要通過以民引外、以企引外、以貿引外、以外引外等方式，對現有企業進行嫁接改造，促進借力起跳、借梯登樓。今后，對重點骨干企業，要由單純的稅收考核導向，轉向稅收、外資、投入、品牌并重，并制定激勵利用外資的優惠政策，加快形成利用外資的嫁接效應和放大效應。要加快外經發展，不斷拓寬外派勞務領域，提高技術型、管理型勞務人員的輸出比重，努力將我縣建成全省出國勞務基地縣；不斷發展對外貿易，拓展服裝紡織、化工、草柳編、機械、玩具、焰花等產品出口，鼓勵私營企業產品出口。到2010年，注冊利用外資、自營出口均達2億美元，年均分別增長80%以上。
五要突出科教優先，堅定不移地推進技術創新。要努力提高技術創新水平。圍繞化工、機械、紡織三大支柱產業，通過建立產學研聯合體，加速推進技術轉化，不斷增強引進消化吸收再創新能力。發展科技型龍頭企業，依托科研院所進行農產品綜合利用和深加工研究開發，拉長產業鏈，提高附加值。到2010年，科研開發經費占GDP比重達1%以上，科技進步對農業、工業增長貢獻率分別達61%和42%。要加快發展教育事業。牢固樹立受教育的人力資源是最大的發展資源、對教育的投資是最大的發展投資的理念，把科教興縣作為“十一五”發展的重要目標，努力推進教育的均衡發展、全面發展，到2010年，全縣小學入學率、鞏固率、畢業率均達100%，殘疾兒童入學率達95%以上，高中階段教育毛入學率達90%以上。大力發展職業技術教育，創新教育模式，擴大辦學規模，創辦濱海縣職業技術學院，大力培養經濟發展緊缺型、實用型人才培訓。要切實強化人才支撐。人力資本是最重要的生產要素。要堅持“請進來”與“走出去”并重，加強與高等院校和科研院所的經濟技術合作，引進關鍵人才、關鍵設備、關鍵工藝和關鍵技術，努力解決發展中的難題。要突出抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術和高技能人才、創業型農村實用人才隊伍建設，積極實施企業家、黨政領導骨干培養工程，完善人才激勵政策和評價機制，全力提高人才的政治素質和發展能力，努力以最好的服務來集聚最好的人才，以最優的環境來吸引最優的人才，以最大的誠意來留住最需的人才，進一步形成群賢畢至、各盡所能的新型人才工作局面。
六要突出沿海開發，堅定不移地培植新的經濟增長極。濱海后發優勢在沿海，“十一五”發展的潛力是港口。省委已經把啟動沿海產業帶建設作為江蘇“十一五”發展的重大戰略，市委將濱海港建設列入市“十一五”十大重點工程之首，這為我們加快沿海開發帶來了歷史性機遇。我們要按照“大規劃、大開放、大開發、大發展”的總體要求，以港城規劃為龍頭，港口建設為突破，能源基地為重點，臨港工業為支撐，構建濱海港和化工園區“港區聯動”發展新格局。要把港口建設作為沿海開發的突破口，充分發揮濱海港深水貼岸，適宜建設特大型、綜合性港口，以及腹地遼闊、環境容量大的獨特優勢，大力引進戰略投資者，實施特大項目，努力把濱海港建成江蘇沿海深水良港、支撐沿海經濟帶發展的重要增長極。要把臨港工業發展作為沿海開發的支撐點，加快規劃建設千萬噸級以上的煉油項目，形成煉油及后續加工一體化的發展格局；繼續跟蹤LNG發電項目，深化與中石油、中海油合作，積極爭取在濱海港設立液化天然氣（LNG）接收站，并同步建設以天然氣為燃料的燃氣-蒸汽聯合循環電廠；按照20萬KW風力發電項目規劃，優選投資者，比選投資方案，力爭“十一五”期間分期實施到位；依托化工園區加快發展，近期按照30平方公里規劃建設，“十一五”期間，努力形成百億投資規模，著力提高延伸精細化工，加快發展基礎化工，大力發展生物化工、電子化學、新型醫藥，促進化工產業集群化、大型化、集約化發展，努力把濱海沿海建設成為江蘇沿海能源和石油冶煉基地，國內外化工產業轉移和配套基地。要把加快基礎設施建設作為沿海開發的“加速器”，盡快建設東起港口、西至漣水石湖、連接京滬高速和沿海高速的S327公路。著手開展濱海港區至連鹽鐵路專線的前期工作，做好濱海港疏港航道規劃工作，全力謀求沿海港口、化工、電力能源建設的新突破。
七要突出深化改革，堅定不移地提升發展水平。堅持在發展中推進改革，在改革中促進發展，以更大決心、下更大力氣加快推進改革進程，使關系經濟社會發展、關系群眾切身利益的關鍵領域改革取得突破性進展。要進一步加快企業改革步伐。以建立現代企業制度為目標，以加快股份制改造為主要形式，以提高經濟效益為中心，促使企業法人治理結構和運行機制盡快適應現代企業制度和市場競爭要求。充分發揮濱海作為濱、阜、響三縣金庫重地的優勢，廣泛吸引和利用國際資本，積極引進股份制商業銀行，使濱海成為鹽城北部的經濟重地、金融中心。要進一步加快事業單位改革步伐。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，對社會公益類事業單位進行總量控制；行政類事業單位重點清理并合理界定其行政職能；經營服務類事業單位全部實行企業化管理；中介服務機構走向市場，與原主管部門徹底脫鉤。進一步擴大事業單位分配自主權，逐步建立起工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制。堅持城鄉一體、均衡發展，積極穩妥地推進衛生、教育等社會事業改革，按照“便民利民、分級負責“的原則，加快縣鄉兩級醫院建設，縣級醫院重點治療疑難雜癥和急危重癥，鄉鎮衛生院重點解決基本醫療和常規病癥。重點加強基層醫療機構的建設和發展，使各個社會階層的人員都能就近就醫，使廣大群眾在家門口就能看得了病、看得起病、看得好病。
八要突出集約發展，堅定不移地建設資源節約型、環境友好型社會。要積極建設節約型社會。堅持工業向園區、人口向城鎮、居住向社區集中的方針，把土地資源作為濱海最重要的發展資源，把土地供給作為促進經濟增長方式轉變的一個重要杠桿，大力發展技術密集、資本密集、勞動密集、效益密集的工業、農業和服務業。毫不動搖地大力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，加快發展循環經濟，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，不斷提高運用市場機制提高資源循環利用的水平。要增強全民節約意識，深入開展節約型企業、節約型機關、節約型社會創建活動，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益，在全社會形成健康文明、節約資源的消費方式。要加強生態縣建設。牢固樹立“保護環境就是保護生產力，改善環境就是增強競爭力”的理念，把生態經濟做成強勢經濟，把生態優勢作為最大優勢，把生態品牌作為特色品牌，加快構建環境友好型社會，做到發展經濟要有利于生態環境保護和建設，推進經濟開發要優先考慮環境容量，選擇工業項目要優先考查污染排放指標，構建重大突發性事件的預警應急機制，努力形成經濟、社會和生態環境的良性循環。鞏固“國家級生態示范區”成果，積極創建“國家級生態示范縣”，著力實施“四大工程”：實施“綠化工程”，打造綠色濱海，使林業成為生態建設的綠色屏障、結構調整的主導產業、群眾增收的重要來源，力爭森林覆蓋率達到25%；實施“碧水工程”，全面整治城區內河和農村河道，全力實現“三清”目標；實施“達標工程”，引導和鼓勵企業通過開展清潔生產、標準認證、科技創新、革新工藝等途徑，實現廢水循環利用，城鎮污水處理率、工業污水達標率、工業固體廢物綜合處理率分別達到50%、100%、95%；實施“潔面工程”，加大對鄉容鄉貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌、水容水貌的整治力度，加強環境優美鄉鎮、生態村建設,走出一條當前發展與長遠發展相統一、生態優勢與經濟增長優勢相協調的可持續發展之路。
九要突出以人為本，堅定不移地加快建設和諧社會。構建和諧社會的核心就是要解決好社會各類“不和諧因素”，讓絕大多數老百姓都能在改革發展中受益。要始終堅持發展經濟，把善待百姓擺在“十一五”發展的優先位置，使得人民群眾的既有利益不受侵害，改革發展的新增利益公平分配，弱勢群體的基本利益得到保障。要努力擴大就業，加快建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。加快文化基礎設施建設，積極實施“全民健身”計劃。進一步完善社會保障和社會救助體系，堅決守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決看病難和看病貴、上學難和上學貴的“兩難兩貴”問題，確保每個困難家庭的子女都有受義務教育的機會，確保每個能考上大學的學生不因貧失學。大力推進法治濱海、效能濱海、文明濱海、誠信濱海、生態濱海建設，力爭“十一五”期間，基本建成法治江蘇合格縣，努力在蘇北率先建成最安全地區，筑牢建設和諧社會的載體。
三、不斷提高領導發展的能力，為實現“十一五”經濟社會更快更好地發展提供強有力的保證
完成好“十一五”發展目標，關鍵在黨，關鍵在人。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為目標，以改革的精神全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。要高度重視黨的先進性建設，探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。在推進“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的進程中，要充分發揮黨組織的領導核心作用，充分發揮黨員的先鋒模范作用，切實強化發展的使命感、危機感、緊迫感、責任感。使命感，就是要有創造歷史的抱負，有成就事業的激情，有勇挑重擔的信念，變“要我干”為“我要干”，變“派事做”為“找事做”，努力在自己的崗位上有建樹、有作為、有貢獻；危機感，就是要認真審視差距，正確對待成績，勇于突破自己，面對落后狀況奮起直追，面對過去成就乘勢而上，面對新的起點加速前進；緊迫感，就是要在思想上絲毫不能分神，在精力上絲毫不能分散，在工作上絲毫不能怠慢，以時不我待的意識、立說立行的態度、只爭朝夕的精神，努力在別人前面奔，在時間前面跑，在潮流前面干；責任感，就是要有強烈的事業心、責任心，有工作的主動性、務實性，利在眾后，責在人先，真正做到無愧于組織，無愧于人民，無愧于自己的良心和職責。當前，各級干部要根據新形勢新任務的需要，緊密結合濱海的工作實際，切實提高四種能力，推進經濟社會的跨越發展。
第一，要提高解放思想、加快發展的能力。發展，從解放思想起步；希望，從轉變觀念開始。這是從濱海“十五”發展實踐中得出的最深切、最重要的體會。面對“十一五”發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要更加堅定不移地以思想大解放推動經濟大發展。一要按照形勢的要求解放思想。立足新起點，著眼新實踐，必須與時俱進破除舊觀念，乘勢而上創造新輝煌。各級領導干部要把自身負責的地方、負責的工作，置于大背景下進行權衡，放在新坐標中進行比較，研究發展的定位，決策工作的取向。要知己知彼，揚長避短，善于以思路創新開辟發展空間，以舉措創新破解發展難題，以機制創新釋放發展潛能，只有時刻保持思想上的領先，才能長期保持發展速度上的領先。二要按照發展的實際解放思想。近幾年來，我縣經濟和社會發展較快，各方面都發生了重大變化，綜合競爭力有了明顯的提高。我們既要從發展實績上獲得繼續前進的信心，更要在區域競爭中自加工作的壓力。可以說，發展不充分依然是濱海最大的縣情實際，思想解放不深入依然是濱海干群最大的思想實際。面對先進地區飛速發展的態勢，如果我們在發展目標的定位上還想留有余地，在工作標準的確立上還想降格以求，在縱向橫向的比較中還想自我原諒，就必然為先進者所拋棄，為同行者所甩開，為后來者所趕超，更談不上什么跨越發展，進位爭先。因此，我們要在蘇北縣份中的位次繼續前移，在區域發展中快速崛起，在周邊競爭中搶占先機，就必須始終把解放思想牢記在心坎里，落實在行動上，運用到工作中，以經濟發展的成效體現解放思想的成果，以思想的大解放帶動發展的大提速和實力的大提升。三要按照群眾的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我們怎么說，而在于我們怎么做，關鍵在群眾怎么看。我們要從群眾最現實、最關心、最直接的要求做起，在群眾“最盼”上送溫暖，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上顯實效。要始終保持敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當的“六敢”精神，始終保持打破常規、打破平衡、打破禁區的“三打”銳氣，一切為了群眾，一切服務群眾，想別人沒想到的辦法，走別人沒走過的道路，干別人想做而不敢做的事情，創造讓別人驚嘆的業績。每一名黨員干部都要經常想一想，作為人民的公仆，自己的思想狀態是不是與自己的職位相符，工作標準是不是與組織的要求相符，工作姿態是不是與人民群眾的期望相符，在牢固樹立宗旨觀念中解放思想，放膽實干。
第二，要提高統攬全局、統籌各方的能力。一要提升駕馭力。駕馭力就是從整體上把握一個地方和單位的發展，駕馭大局、駕馭發展、駕馭問題的能力。肩負加快發展、奮力崛起的崇高使命，各級領導干部特別是主要領導，一定要善于把握大局、分清利弊、多謀善斷。要胸中有全局。所有工作都要自覺與宏觀形勢結合起來，善于放在發展大局中去考慮，順勢謀劃，有的放矢。要腦中有謀略。不僅要善于分析形勢，更要善于應對形勢，依據對形勢的科學把握，及時提目標、定思路、作決策。要手中有辦法。很多工作不是沒有好的思路，很多干部不是沒有好的點子，關鍵是沒有好的辦法。各級干部既要錘煉過硬的決策能力，又要練就過硬的組織實施能力。二要提升執行力。基層干部的戰斗力，直接體現為執行力。好決策不執行就是空話，高目標不落實就是大話。執行力，就是抓具體、抓推進的作風。要直面一個個具體問題、困難和矛盾，具體抓、抓具體、抓住不放、一抓到底。任務、措施、要求、責任要具體，什么人抓、什么時候抓、必須抓到什么程度、抓不好怎么辦都要具體化。一具體就深入，一具體就見效。執行力，就是干大事、干難事的水平。前進中的困難，發展中的矛盾，客觀存在，無處不在。面對困難，怨天尤人沒有出息，左顧右盼沒有出路。只有堅持把困難作為對自己意志的考驗、能力的檢驗、作風的錘煉，以堅定的信念、頑強的毅力、昂揚的斗志、務實的作風，知難而上不言難，迎難而上不畏難，排難而上甩掉難，主動應對復雜局面，大膽處理棘手問題，做到矛盾面前不繞道、困難面前不低頭、挫折面前不氣餒、失敗面前不灰心，自強不息、自加壓力、挑戰極限、奮勇爭先。主要領導干部要放開事務性工作，集中精力破解一些難題，干成一兩件大事，抓好一批大項目。執行力，還是爭先進、創一流的本領。各級干部要恪守“爭先創優靠本領”的理念，從每件事做起，并長期堅持干就實干、干就干好、干就高標準、干就爭一流的習慣。三要提升凝聚力。崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康，是全縣上下的共同事業，是各級干部的共同使命。干好共同的事業需要同心同德，完成共同的使命呼喚同舟共濟。各級干部尤其是領導干部必須充分認識到，團結既是一種素質和品格，更是一種能力、胸懷和境界。因此，我們既要提高干事的能力，又要提高共事的水平，自覺做到干事業一條心，抓工作一盤棋，謀發展一股勁。
第三，要提高執政為民、依法行政的能力。執政之要在于為民，行政之要在于依法。一要切實維護群眾利益。堅持把最廣大人民的根本利益作為全局工作的出發點和落腳點，始終把群眾的利益放在首位，努力做到“四個優先考慮”，即在加快發展中優先考慮富民，在制定發展政策中優先考慮群眾利益，在企事業改革中優先考慮職工生活，在城鎮拆遷和園區建設中優先考慮失房居民和失地農民安置補償。現階段，要著重做好“五個利益兼顧”，即兼顧國家、集體和群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，努力使利益分配既體現效率，又體現公平，更體現社會責任。二要善于做好群眾工作。做好群眾工作，是解決人民內部矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的重要基礎。重不重視、善不善于做好群眾工作是衡量領導干部政治上合格不合格、工作上稱職不稱職的重要標志。現在出現的一些問題，很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會細做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。因此，各級干部要認真學習并掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領，重點要具備“五心”和提高“三種能力”，即對來信來訪的群眾要熱心，對處理的問題有責任心，對困難群眾有同情心，對有阻力的問題有決心，對疑難問題的解決有恒心。貼近群眾的親和能力，讓群眾“坐得住”；良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”。努力做到深入群眾而不是脫離群眾，服務群眾而不是與民爭利，宣傳群眾而不是引發民憤，團結教育群眾而不是無原則地遷就那些無事生非、無理取鬧的人，致力形成親密的新型黨群、干群關系。三要堅持依法行政。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志。當前，既是社會矛盾的凸顯期，又是法制社會的構架期，各級干部尤其要潛心研究市場經濟規律，切實做到在執政方式上堅持法治原則，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中做到遵紀守法。在工作中，既要有開拓創新，又要有科學精神；既要敢于沖鋒陷陣，又要膽大心細；既要在戰略上敢于藐視風險，又要在戰術上千方百計避免和化解風險。要善于運用市場化方式、法律法規手段和行政措施相結合的方法調控經濟、管理社會，協調利益、化解矛盾。同時，要善于研究政策，能夠根據重大政策出臺后，由此可能引發的經濟運行方式、社會組織方式以及群眾生產生活方式的重大變革，及時調整工作的方式方法。
第四，要提高較真較勁、狠抓落實的能力。作決策和抓落實是領導干部兩個必備的本領。從某種意義上講，抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是基本的抓發展的本事。抓落實的標桿要高，要勇于叫板。勇于叫板是一種精神、一種動力，是一種銳氣、一種膽識。遇事不甘落后，處事不甘平庸，這應當是每個領導者應有的品格。干大的、超強的、賽快的，干任何事情，都要有這個眼界、這個手筆、這種氣魄、這種胸懷、這種決心。“十一五”既是發展重新起步期，也是位次重新整合期，各鄉鎮、各部門都要選準目標，盯緊先進，拉開陣勢，擺開架式，跟兄弟單位一決雌雄，跟先進地區一比高低，跟左鄰右舍一爭勝負，以破釜沉舟的決心、唯旗是奪的魄力、勇往直前的精神，不斷加快發展。抓落實的作風要實，要甘于吃苦。各級干部要以苦干比精神，快干比速度，實干比成效。對已經落實的工作要看效果，對正在落實的工作要講進度，對沒有落實的工作要找原因，對落實不力的工作要查責任，環環緊扣，跟蹤到底。要繼續實行工作督查通報制度，對一些重大工作事項的落實情況，要通過新聞媒體向全社會公布，給先進者增添工作動力，給落后者施加工作壓力，推進工作快速落實。要深入矛盾、深入實際，該抓的一定要抓到位，該管的一定要管到底，絕不能因為困難大而不敢作為，絕不能因為壓力大而半途而廢，絕不能因為怕得罪人而難得糊涂。要敢于堅持原則、伸張正義、分清是非，絕不能打著“和諧”的幌子，裝仁慈，和稀泥，賣人情，否則下屬看不起，組織不信任，在群眾心目中也沒有地位、沒有威信、沒有一個好的形象。今后，要繼續對那些只說不干、只跑不干的“虛”字號干部，對那些沒有真才實學、人云亦云跟風跑的“庸”字號干部，對那些不敢抓、不敢管的“混”字號干部，對那些不顧大局、不守紀律的“亂”字號干部，都要適時進行調整，情節嚴重的要作出嚴肅處理。那些能干會干、真抓實干、敢做敢當的干部，也要正確地對待批評、意見、壓力和辛苦，把領導的批評看作是一種信任，把群眾的意見看作是一種期望，把工作的壓力看作是一種能力，把工作的辛苦看作是一種機會，多干事、快干事、干成事、干大事，為縣委、縣政府多挑重擔，為全縣人民多作貢獻，也為自己的成長積累經驗。抓落實的責任要嚴，要敢于較真。沒有責任輕飄飄，沒有壓力一團糟。五年來，在超常發展中形成的壓力傳遞機制和責任落實機制，使全縣上下都感到一種前所未有的壓力感和緊迫感，從而推動了經濟社會的快速發展。這種壓力、這種機制、這種局面應當而且必須繼續保持。在“十一五”規劃確定之后，各鄉鎮、各部門都要迅速抓好新的目標任務的分解落實，繼續實行經濟工作項目化，項目工作目標化，目標任務責任化，切實把發展的目標具體到項目，落實到人頭，量化到時間進度。要不斷創新和完善目標考核獎懲體系，通過有效果、有震動的考核獎勵，最大限度地增強干部的責任心，調動干部的積極性，激活干部的創造力。
同志們，濱海已經進入了一個新的發展階段，省市對我們有更高的要求，群眾對我們有更多的期盼，發展的任務激勵著我們，美好的前景召喚著我們。我們一定要緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，認真落實十六屆五中全會和省、市委擴大會議精神，在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全縣干群進一步解放思想，堅定信心，銳意進取，為順利完成“十一五”各項目標任務，實現“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的目標而不懈奮斗！堅信，我們濱海的明天一定會更加美好！
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