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創建國家環保模范城市工作匯報材料
為改善城市環境質量、提升城市品位，推動生態市建設，實現湖州經濟、社會和環境的協調發展，自2001年開始，我市開展了創建國家環保模范城市的工作。幾年來，我市“創�！惫ぷ鞯玫搅烁骷壐鞑块T的高度重視，贏得了人民群眾的擁護響應和積極參與，經過全市上下的共同努力，取得了明顯成效， 2004年10月和2005年8月先后順利通過了省級預驗收和國家專家技術評估。下面，我代表市委、市政府將我市的“創模”工作匯報如下：
一、實施“十大工程”，“創模”取得明顯成效
“創�！笔且豁棌碗s的系統工程，工作量大、涉及面廣、任務繁重。我們加強組織領導、統一思想認識，始終把“創模”同解決人民群眾日益關心的環境問題相結合、同緩解環境要素制約相結合、同提高城市品位和增強城市魅力相結合，以實施“十大工程”為抓手，努力夯實“創模”工作基礎。
一是水環境綜合整治工程。以改善水質為目標，以廢水排放總量控制和達標排放為主要手段，全面開展了水環境綜合整治。積極推進污水處理廠和配套截污管網建設，中心城區先后建成鳳凰、市北、碧浪3座污水處理廠。加強工業污水防治工作，先后對中心城區范圍內印染、電鍍、化工、釀酒、建材等30多家企業進行了關停，對20多家企業進行了搬遷。嚴格控制排污總量，對全市1002家污染企業實施排污許可證管理制度，全市工業廢水裝置日處理能力達到33萬噸。加大市河整治力度，實施了“清河道淤泥、清河內網籪、清河內�？看�、清沿岸違章建筑、清兩岸垃圾”的“五清”大行動，有效地改善了河道水質。開展了合格飲用水源地創建活動，加強了對中心城區自來水廠取水口周圍敏感區域的環境管理，搬遷了西門船舶交易市場，確保飲用水源安全。
二是大氣污染防治工程。在中心城區范圍內實行聯片供熱，新建項目一律集中供熱，加快淘汰落后燃煤鍋爐。加快實施城市氣化工程，投資1.77億元，鋪設天然氣管道74.2公里，城市氣化率達到99％以上。加強對電廠燃煤的管理，禁止使用高硫、高灰煤炭。加快工業廢氣處理設施建設，日處理能力達1.53億標立方米。開展機動車尾氣污染綜合防治工作，推廣無鉛汽油，大力實施暢通工程，提高汽車通行速度，減少尾氣排放。加強對建筑揚塵的管理，用商品混凝土全面取代自拌混凝土。實施礦山開采和運輸粉塵治理，采用先進開采方式減少爆破揚塵。
三是城市噪聲達標工程。以創建噪聲達標區為抓手，加強對城市噪聲的監管。鞏固市區內機動車禁鳴成果，擴大禁航范圍，降低城市交通噪聲。嚴格控制施工噪聲，強化夜間施工審批制度，在中考、高考等重要時段執行嚴厲的噪聲管制措施。加強對餐飲、娛樂、裝修等社會噪聲的管理。中心城區噪聲達標區總面積達到25.84平方公里。
四是環�；A設施工程。加大環保基礎設施投入力度，規劃、建設了城市污水處理工程、集中式飲用水源工程、危險固體廢物處置工程、垃圾集中焚燒處置工程、環城河治理工程、天然氣一期工程、廢棄礦山治理工程等40個環保重點建設項目，目前許多項目已建成并投入使用，取得了良好的社會效益。全市已建成城鎮生活污水處理廠10座，日處理能力達25萬噸，在建污水處理廠11座，建成后生活污水日處理能力將達到51.5萬噸。其中中心城區3座污水處理廠，日處理能力達7萬噸，城市生活污水處理率達到了72.21%。城市生活垃圾無害化處理率達100％，日處理能力870噸。市醫療固體廢物處置中心對全市所有2302個醫療點實現全覆蓋，處理率達到100%。
五是生態產業發展工程。合理調整城市產業布局，大力發展“低污染、低消耗、高效益”的產業，切實轉變經濟增長方式，推進循環經濟發展，形成了浙江歐美環境工程公司等一批環保產業龍頭企業。加快生態工業園區建設，湖州開發區被列為省級工業循環經濟試點。目前全市已有25家企業通過清潔生產審計，50家企業通過了ISO14000環境管理體系認證，18家企業被評為市級綠色企業。充分發揮“太湖、山水、生態”的優勢，挖掘和整合資源，大力發展生態旅游業。成立了湖州太湖旅游度假區管委會，推動太湖生態旅游資源的開發和保護。加快生態農業發展，大力開發無公害農產品。
六是城市生態景觀工程。充分發揮湖州依山傍水、山水清遠的自然生態優勢，著力打造富有江南水鄉特色的生態型城市，初步形成了“河在城中、城在水中、人在綠中、房在林中、山在景中”的生態環境。在保護好傳統園林的基礎上，又建成了鳳凰公園、市民廣場等十多處現代園林。涌現了陽光城等二十多處園林式大型住宅小區，其中3個住宅小區分別獲得聯合國迪拜最佳人居環境獎、全國人居經典和全國魯班獎。開發了長兜港和旄兒港沿岸風景線、濱河公園、湖州歷史文化名人園等一大批自然風光與人文景觀交相輝映、傳統文化與時代精神相互融合的生態景觀工程。建設了苕溪大橋、南太湖大橋等各具特色的橋梁，成為城市的標志性景觀。
七是城市形象美化工程。結合舊城改造拆房增綠、新區開發“搶”地建綠、小區建設以樓促綠、道路建設以路帶綠、河道整治以水引綠，多管齊下搞好城市綠化。幾年來，中心城區平均每年新增綠地100公頃以上。針對我市礦山開采點多、量大、破壞生態的情況，市委、市政府以四鐵精神（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律），大力實施礦山整治，近幾年來共關閉礦山259家，并投入資金對廢棄礦山進行生態治理，城市周邊面貌煥然一新。高起點組織實施城市亮化工程，主要道路具有一路一景、一房一色的特點，豐富了城市夜景，被建設部編入了《中國夜間照明集錦》。
八是城市綜合整治工程。在“創模”工作中，城市管理堅持一年一個主題，推出了“環境建設年”、“建設環境大整治”、“百日環境大整治”等城市環境綜合整治行動。大力整治城郊結合部、城市道路、居民社區的環境衛生，全面清理衛生死角，建立健全保潔長效管理機制。開展市區占道經營專項整治活動，確保道路暢通。中心城區除春節以外全面實行“禁放”。建立了一支608人的市容群眾監督總隊，對市容市貌進行監督。新成立市城市管理行政執法局，加大了城市綜合管理和執法力度，提高了城市管理水平。
九是環保能力建設工程。不斷提高環保裝備水平，加強環保隊伍建設，切實提高對環境質量的監控能力和環境突發事件的應急處置能力，三年來市本級環保應急能力建設投入1500萬元。市區建成水質自動監測站2個、大氣自動監測站3個。加快推進重點污染源在線監測工作，對污水處理廠和重點污染企業進行實時監控，全市已安裝在線監控監測設施44臺套，其中市區已安裝20臺套。
十是生態文化培育工程。在城市建設中突出和體現“以人為本”、“人與自然和諧相處”的城市環境保護理念，廣泛開展“建我綠色家園”系列活動，大力推進“綠色社區”、“綠色學�！�、“綠色企業”、“綠色家庭”等創建活動。大力倡導綠色文明的生活方式、消費習慣和環境價值觀念，樹立環境保護從我做起、從身邊做起的社會道德風尚。
通過組織實施“創模”“十大工程”，湖州城市環境保護工作上了一個新臺階，城市綜合素質和水平得到了較大的提升，有力地推動了生態市建設。2005年全市大氣環境質量達到國家二級標準，空氣污染指數小于100的天數達到330天，城市煙塵控制區覆蓋率達到100％，城市區域環境噪聲平均值為56.70分貝，交通干線噪聲平均值為68.4分貝，城市環境噪聲達標區覆蓋率為64.92％。中心城區綠地面積達到13.25平方公里，綠化覆蓋率達到37.49%。全市四大水系（東西苕溪水系、東部平原河網水系、長興河網水系、湖州運河水系）水質基本達到Ⅲ類水標準，市區城市河道水質滿足水功能要求，城市集中式飲用水源地水質達標率為96.33％，我市繼續保持太湖流域水質最好的區域之一，全國人大環資委檢查組、國家環保總局的各位領導和專家對我市的太湖流域水污染防治工作多次給予了充分肯定。
二、切實加強整改，鞏固提高“創模”成果
去年8月專家技術評估后，我們對專家組提出的“高標準持續改進、加強對中小企業污染治理監管、加快城市環保基礎設施建設”等意見和建議，高度重視，強化措施，切實加強整改。近半年來，主要抓了以下幾個方面的整改工作：
一是加強領導抓整改。市政府多次召開專題會議研究落實整改工作，要求各有關單位做到思想落實、責任落實、措施落實，抓緊完成各項整改任務。市委主要領導專門聽取了“創�！惫ぷ髑闆r匯報，并進行了專題調研，要求各級各部門高度重視，形成合力，抓好整改工作，確保早日通過驗收。
二是加快建設抓整改。市人大與市政府合力開展督查，推動了一批環�；A設施項目的建設、運行。東郊污水處理廠在線監測設施已安裝并運行，全市新建2個水質自動監測站和2個環境空氣自動監測站，新增垃圾中轉站20座。湖州市工業固體廢物和醫療廢物處置中心遷建工程前期準備工作已基本完成。市區垃圾焚燒發電項目已通過省項目評審，環評報告和可研報告已編制完成并向國家有關部門報批。利用秋季綠化的有利時機，加快綠化補植工作，中心城市全年增加綠化面積120公頃。
三是強化整治抓整改。開展了百日環境污染大整治，僅市環保局就出動執法人員965人次，檢查企業295家次，立案查處企業21家，限期改正22家，警告7家。新安裝在線監控監測設施10臺套，加強了對重點污染企業的監管。針對市北污水處理廠氣味影響周邊村民的問題，近期投入150萬元，安裝了除臭和封閉設施。加強太湖前置庫保護工作，非法占用水面的珍珠養殖設施已全部搬遷、清理完畢。出臺了《湖州城區“六小行業”管理辦法》，對餐飲、娛樂、加工等行業實施聯合審批制度，從源頭上解決環境污染擾民問題。
四是突出重點抓整改。市、縣政府出臺了《進一步整治和規范蓄電池行業的實施意見》等文件，市政府常務會議還專門聽取匯報，進行研究。按照“提升一批骨干企業、規范一批達標企業、關閉一批作坊企業”的思路，劃定了蓄電池行業禁辦區、限制區和集中整治區，推動蓄電池行業規范有序發展。長興縣對鉛酸蓄電池行業整治決心大，成立了以縣主要領導為組長的專項整治領導小組，召開動員大會，統一思想，強勢推進；關停力度大，全縣原有鉛酸蓄電池企業175家，通過整治，關停了125家，減少了71.4%；治理成效大，督促企業全部安裝廢氣、廢水處理設施，污染物排放達到整治要求，39家企業領取了國家有關部門頒發的生產許可證。經省、市環境監測站監測，污染物排放和周邊環境均符合相關標準，達到整治要求，長興蓄電池行業省級重點監管區已通過了省級“摘帽”驗收。
五是營造氛圍抓整改。加大宣傳力度，組織開展了“市民環保獎評選”、“拿起竹菜籃、告別白色污染”、“綠色”系列創建等活動，群眾對“創模”的知曉率和參與率有了進一步提高。通過暢通群眾環保投訴渠道，解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，群眾對“創模”的滿意率有了進一步提高。
三、深化“創模”實踐，努力探索特色之路
幾年來的“創�！惫ぷ鲗嵺`，我們深深地體會到，環境保護工作無止境。只有不斷地堅持與時俱進，立足實際創造性地開展工作，才能使環境保護工作更有針對性；只有不斷地把環境保護的意識融入到各項工作中，才能最終實現人與自然的和諧相處。因此，我們把“創�！钡哪繕硕ㄎ辉诖龠M經濟社會與環境的良性互動上，把工作重點放在太湖流域水污染防治上，把“創模”視野從城市擴展到了農村，積極探索和實踐，努力走出一條具有湖州特色的“創�！敝贰�
一是持之以恒，始終堅持經濟發展與環境保護兩手抓。市委、市政府對環保工作一直非常重視，1998年我市堅決擁護太湖流域’98零點行動的決策，自覺執行零點行動各項整治措施，圓滿完成零點行動各項整治任務。之后，市委、市政府始終把改善生態環境、提高居民生活質量作為打造服務政府、責任政府的具體舉措，以創建“天藍、地綠、水凈、人和”的美好家園為目標，加大生態建設和環境保護力度，推進經濟社會的可持續發展。1999年起，我市全力投入國家環保總局部署的“一控雙達標”活動。2000年完成“一控雙達標”任務。在此基礎上，市委、市政府審時度勢，于2001年及時作出了創建國家環保模范城市的決定。通過幾年的努力，全市上下進一步增強了對“綠水青山是湖州的金山銀山、生態優勢是湖州的最大優勢”的認識，正確處理經濟社會發展與環境保護的關系，努力將自然生態優勢轉化成經濟發展的優勢。近幾年來，湖州經濟發展始終保持了二位數的增幅，而工業廢水排放量目前約為1.05億噸，比1997年多排放861萬噸，但工業化學耗氧量排放僅為0.8萬噸，比1997年減少了8萬噸。此外，總磷、氨氮的年排放量也均有一定幅度的減少。
二是突出重點，積極推進太湖流域水污染防治工作。湖州是太湖的主要上游水源地，是太湖流域水污染防治的重點區域，湖州的水污染防治不僅對改善湖州生態環境具有重大意義，而且對太湖全流域水環境的污染防治具有更重大的意義。因此，我市的“創模”沒有局限在中心城市的創建上，而是將眼光放到了太湖流域水污染防治工作全局中。在’98太湖流域零點行動中，我市對251家印染、化工、造紙、釀酒等企業進行了治理，關閉了67家治理不達標企業，特別是堅決關閉了安吉縣第一納稅大戶孝豐紙廠的制漿生產線，減少COD年排放量2萬噸，徹底消除了西苕溪上游最大的污水源。從那時起，我們堅持把水環境整治作為湖州環保工作的重中之重。八年來，堅定不移，始終致力于加快推進環�；A設施建設，加快推進環境污染整治，加快推進生態市建設和“創模”進程，切實把太湖流域水污染防治工作牢牢抓在手中、落到實處。目前，全市四大水系水質保持穩定，其中西苕溪各支流水質常年保持在Ⅰ、Ⅱ類，干流水質從原來的V類、劣V類提高到現在的Ⅲ類。
三是城鄉統籌，不斷開創農村環境保護工作新局面。堅持用城鄉統籌的思想指導“創模”工作，努力將“創模”工作的理念輻射到全市，城市管理的手段推廣到縣區，環境保護的設施延伸到農村。通過推進城鄉供水、治污、垃圾處置三個“一體化”，推動城鄉環境保護事業的統籌發展。著力推進城鄉供水一體化：近三年來，投入資金2億多元，大力推進百萬農民飲用水工程，改善了38萬農村群眾的飲水條件；用全國最先進的環境工程技術建成了基山村膜法水廠，為確保邊遠地區農村飲用水安全提供了一條新路。著力推進城鄉治污一體化：在省內率先實現中心城市和所有縣城建有生活污水處理工程，并積極推進各主要城鎮規劃、建設生活污水處理廠；在農村采用美國阿科蔓技術和濕地處理技術等多種方式推進生活污水處理。著力推進城鄉垃圾處置一體化：加強城郊結合部衛生管理，不斷拓展城市垃圾無害化處理覆蓋范圍；建成了醫療固體廢物處置中心，醫療固廢收集覆蓋全市所有醫療衛生點；2001年起開展村莊環境整治工作，建設了一批農村垃圾中轉站和垃圾收集點，全市初步建立了“村收集、鄉鎮清運、縣區集中處置”的農村生活垃圾收集處置網絡。“創�！惫ぷ鬟�帶動了各縣區的生態建設，安吉縣堅持生態立縣，創立了全國第一個“生態日”和全國第一個“環境優美鄉”。
四是創新機制，努力探索環保投入運行新模式。堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，初步形成了“投資多元化、治污集約化、運行市場化、管理規范化”的環保投入運行新模式。從1998年以來，共投入環保資金近100億元，為“創�！薄笆蠊こ獭碧峁┝藦姶蟮馁Y金支持。不斷加大財政環保資金投入力度，建立了生態市建設資金，專項用于生態市建設項目補助。不斷健全和理順治污價格機制，污水處理費已調整到平均每噸0.91元，增強了民間投資建設污水處理設施的積極性和主動性。努力探索治污設施市場化運營新模式，市區醫院污水處理設施由專業公司實行市場化、專業化運行管理，成為全國示范項目。德清縣率先建立了生態補償機制，對承擔水源涵養、生態林保護任務較重的鄉鎮實行財政保障型體制。安吉縣建立生態公益林利益補償機制，對已開發成旅游景點的生態公益林，以生態資源入股的形式參與門票分紅，較好地協調了林農經濟利益與公眾生態效益的關系，保障了生態公益林建設。
四、立足科學發展，推動環保事業上新水平
剛剛結束的我市五屆九次黨代會明確把生態優市作為“十一五”期間湖州加快科學發展的四大戰略重點之一，努力把我市建設成為現代化生態型濱湖大城市。到2010年，我市主要河流地表水要繼續穩定保持Ⅲ類標準，空氣環境質量要保持二級，生態環境質量要進一步改善。為實現這一目標，我市生態建設和環境保護工作將按照“治舊控新、管建并舉”的思路，著力做好以下幾個方面的工作：
（一）進一步落實科學的發展觀，推動經濟社會可持續發展。以科學的發展觀統領“十一五”期間的環境保護工作，堅持環境保護基本國策，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》。加大宣傳力度，不斷提高各級干部和廣大人民群眾節約資源、保護環境的意識，切實增強責任感、緊迫感。全面組織實施《湖州市環境保護“十一五”規劃及2020年遠景規劃》和《湖州生態市建設規劃》，完善生態市建設的有關政策措施，鞏固深化“創�！背晒�，落實長效管理機制，努力形成全社會支持、參與環境保護工作的良好局面。
（二）進一步加大污染防治力度，推動人與自然關系相和諧。以推進五大工程建設為著力點，進一步加大污染防治工作力度，切實解決群眾反映強烈的環境污染問題。一是水污染防治工程。率先完成全市城鎮生活污水處理工程的布局和建設，到“十一五”期末累計建成25個城鎮生活污水處理廠，處理能力達到60萬噸，中心城區生活污水處理率達到80%，中心城鎮生活污水處理率達到70%。加快推進“811”環境污染整治行動，認真實施污染物總量控制制度，加強排污許可證管理，開展印染等行業污染整治，強化日常監管，嚴肅查處超標超量、偷排漏排等違法排污行為，確保企業治污設施運轉率、達標率在95%以上。建立市環境監控中心，省、市重點污染源在線監測監控設施規模達到100臺套以上。深入開展合格飲用水源保護區創建活動，建成集中式飲用水源地老虎潭水庫，原分散水源地建設為城市備用水源地。二是大氣環境防治工程。擴大城市集中供熱、供氣范圍，完成統一熱能電廠搬遷工作。繼續實施暢通工程，嚴格控制機動車尾氣排放。加強文明施工管理，有效抑制建筑揚塵和道路揚塵。三是聲環境污染防治工程。鞏固和擴大環境噪聲達標區，中心城區環境噪聲達標覆蓋率為75%，縣城環境噪聲達標覆蓋率為70%。四是固廢防治工程。加強危險廢物全程監管和安全處置，全市實現危險固廢零排放。完成市危險廢物處置中心和市區及三縣生活垃圾綜合處理廠建設。五是環保能力建設工程。加強環保隊伍建設，提高環境監督執法裝備水平，增強快速反應能力、現場執法能力和應對突發性污染事件能力，不斷強化對環境的監測、監控、監管能力。中心城市和所有縣城均建成大氣自動監測站，完成7個跨行政區域交界斷面水質自動監測站建設。
（三）進一步轉變經濟增長方式，推動環境友好型、資源節約型社會建設。大力倡導綠色制造、綠色消費理念，不斷調整優化產業結構，堅定不移走新型工業化道路，大力發展循環經濟。狠抓源頭控制，嚴格執行建設項目“環境影響評價制度”和“三同時”審批制度,做到不該批的項目堅決不批，實行環保審批一票否決制。重點實施工業循環經濟“3911”工程，即圍繞大力推進節能降耗、全面推進清潔生產和資源綜合利用三大任務，提高建材、紡織（印染）、電力、化工、造紙、皮革、食品、機電和竹木加工等九大行業資源循環利用水平，組織100家企業實施清潔生產方案，實施100個循環經濟重點項目。
（四）進一步統籌城鄉環保工作，推動社會主義新農村建設。加快建設生態市，鞏固提高安吉縣、德清縣國家級生態示范區創建成果，今年安吉縣力爭跨入全國首批生態縣行列，全市15個鄉鎮完成生態鄉鎮創建。進一步統籌城鄉飲用水供給、污水處理、垃圾處理，推進農村小康環保行動工程，以改水、改路、改廁、改線和治污為重點，深入實施“百村示范、千村整治”，完成113個生態示范村創建驗收。在認真總結農村生活污水處理試點工作的基礎上，指導全市農村因地制宜處理生活污水。進一步健全和完善“村收集、鄉鎮清運、縣區集中處理”的農村生活垃圾收集處置網絡，加強日常保潔和長效管理。抓好農業面源污染防治，大力發展生態農業，加大規模畜禽養殖場的污染治理力度，積極探索和實施山區和平原農業面源污染綜合防治工程。
（五）進一步促進體制機制創新，推動污染防治邁上新臺階。堅持“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓的環境保護工作責任制，強化生態市和環境污染整治目標考核。加大政策扶持力度和財政投入力度，健全和完善生態補償機制、治污價格機制、有償排污機制，形成環境保護多元化投融資渠道。開展治污設施市場化運行管理試點工作，并在化工、印染等行業全面推廣。
各位領導，同志們，自提出“創�！币詠�，我市的“創�！惫ぷ鞯玫搅藝噎h保總局、省環保局的關心、指導和支持，我們表示衷心的感謝。創建工作是環保工作的重要載體，我們將牢固樹立科學的發展觀，鞏固“創�！边^程中形成的環保長效管理機制，全面推進環保事業的新發展，為太湖流域水污染防治工作、為湖州經濟社會的可持續發展作出新的貢獻。
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