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關于市委人大工作會議貫徹落實情況
關于市委人大工作會議貫徹落實情況和《決定重大事項的規定》貫徹執行情況的
匯 報 材 料
市委人大工作會議貫徹落實情況
4月26日，市委人大工作會議結束以后，縣人大立即召開主任會議、常委會會議、機關全體會議對市委人大工作會議精神進行了傳達和貫徹，并對我縣召開縣委人大工作會議進行了安排和部署。
一、學習貫徹情況
一是市委人大會議結束后，縣委書記在縣委常委會上簡要通報了市委人大工作會議精神，同時安排縣人大籌備縣委人大工作會議，待縣委換屆結束以后召開會議。
二是縣人大在常委會會議、機關全體會議上傳達了市委人大工作會議精神，分別組織與會人員學習了《中共焦作市委關于進一步加強人大工作的決定》，學習了市委書記、人大主任，市長，市人大副主任等領導同志的講話，還學習了中央9號文件的主要精神，并進行了討論。大家一致認為：中央9號文件，《中共焦作市委關于進一步加強人大工作的決定》，以及各位領導的講話，明確了新時期人大工作的指導思想、工作重點和主要措施，是堅持和完善人大制度的一項重大舉措，是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來的重要體現。是新時期堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要指導性文件，對縣人大具有普遍指導意義。
二、會議精神落實情況
1、我縣人大設置五委一室：辦公室、財經委、農工委、科文委、法工委、選工委。對照市委人大會議精神，按要求又增設了信訪科，與辦公室合署辦公，借調一名工作人員辦理信訪具體工作。
2、縣級代表活動經費已按每人每年800元的標準，逐月撥付。
3、鄉鎮機構改革以后，每個鄉鎮設置人大主席一人，由鄉鎮黨委書記兼任。
三、存在問題
1、目前人大行政編制共13人（含單列主任、副主任編制5名），實有人員26人，其中主任1人，副主任3人，非駐會副主任1人，委室負責人9人，借調4人，人員編制名額少。
2、信訪工作人員崗位津貼尚未落實。
3、鄉鎮人大副主席沒有按要求配備。鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼任以后，由于鄉鎮黨委書記工作繁忙，投入人大工作的精力較少，不利于人大工作的開展。
4、鄉鎮代表活動經費，有的鄉鎮還沒有足額落實到位。
四、縣委人大工作會議籌備情況
一是研究討論了向縣委常委會的書面匯報材料，其中包括：1、市委人大工作會議情況，2、關于中央9號文件的主要精神，3、對照中央9號文件精神，目前我縣人大工作中存在的問題和解決辦法，4、關于召開縣委人大工作會議的建議。
二是對召開縣委人大工作會議進行了籌備，包括會議文件的起草，會議議程的安排，以及會議上需要表彰的先進單位和優秀人大代表的評選等工作，已基本準備就緒。
《市人大常委會決定重大事項的規定》貫徹執行情況
如何進一步行使好這項職權，使作出的重大事項決定既符合博愛人民群眾意愿,又緊貼縣委政府中心工作和重點工作，是我縣人大常委會十分重視并積極面對的一項課題。《市人民代表大會常務委員會決定重大事項的規定》自2004年8月頒布實施以來，縣人大常委會參照這一規定，在全縣政治、經濟、社會事業等方面，著眼于本轄區的經濟建設中心和縣委工作重點，積極實踐“三個代表”重要思想，堅持與時俱進、開拓創新，不斷研究、探索和把握，依法行使重大事項的決定權，有力地促進我縣經濟建設和各項事業的快速發展，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。
一、主要做法和體會
（一）認真進行了學習、宣傳和貫徹。
《市人民代表大會常務委員會決定重大事項的規定》頒布以后，博愛縣人大分別召開了不同層次的會議，對這個《規定》進行了學習和宣傳，一是召開常委會，給常委會組成人員逐條逐款進行了講解，使常委會組成人員領會其實質精神，為正確行使決定權打下基礎；二是把對《規定》的學習，納入了人大機關的學習計劃，組織機關人員進行了認真學習，使機關人員對重大事項決定、報告、備案的范圍和程序有了進一步了解；三是召開各鄉鎮人大主席團負責人會議，要求各鄉鎮組織縣鄉人大代表進行宣傳貫徹。
（二）2004年以來縣人大行使重大事項決定權情況。
1、2004年8月以來，我們先后在縣十一屆人大三次、四次會議上，審查批準了2005年、2006年國民經濟和社會發展計劃，2005年、2006年財政預算，以及“十一五”規劃綱要，并通過了相應決議。還先后作出了《關于縣人民政府對按期償還城建項目開行貸款的承諾報告的決議》和《關于縣人民政府對縣城市建設投資有限公司提供財政補貼的決議》。
2、兩年來，縣人大常委會以經濟建設為中心，緊緊圍繞“第一要務”,堅持抓大事、議大事工作原則，注重聽取和審議全縣政治、經濟、社會發展以及人民群眾普遍關心的，帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和重點工作。先后聽取和審議了縣政府關于禽流感防治、植樹造林、秸稈綜合利用、種子市場管理、發展縣域經濟、增加農民收入和農村剩余勞動力轉移、國土資源保護和管理情況、少數民族經濟發展情況、中高招及民辦教育管理情況、人口和計劃生育工作情況、醫療保險金使用和管理情況、行政事業單位養老保險金使用和管理情況、國民經濟和社會發展計劃執行情況和財政收支和預算執行及非稅收支情況的匯報。并實事求是地提出了審議意見和建議，監督“一府兩院”有效地改進了工作，促進了全縣各項工作的開展。
（三）幾點體會：
1、深入調研，做到心中有數
深入調查研究是有效行使決定權的基礎和保障，每次重大事項審議前，縣人大常委會都要組織與審議議題相關的工作委員會開展不同形式的視察和調研，在調研中，我們力戒形式主義、走馬觀花式的調查，努力改進調研方式，注重深入基層，深入群眾，掌握第一手資料；注重征求代表意見和建議；對一些重要的、專業性的問題，堅持邀請專家參與調研或進行座談，集思廣益。
常委會在行使審查和批準國民經濟和社會發展計劃及財政預算這一重大事項決定權時，為了做到心中有數，兩年來，我們都提前組織代表對國民經濟計劃完成有較大影響的工業、商業，社會事業等重點項目進行調研，取得翔實的第一手資料，充分論證討論本年度國民經濟計劃的完成情況，為代表大會審議批準下年度國民經濟和社會發展計劃與財政預算草案和形成相關決議作好前期準備和提供客觀依據。同時，常委會還在每年的7月份，認真聽取政府有關部門的情況匯報，督促年度計劃和年度財政預算的執行工作，針對計劃和財政預算執行過程中存在的問題，及時向縣政府提出科學、合理的審議意見，并督促政府認真加以糾正和整改。
縣政府編制十一五規劃綱要時，常委會積極主動介入，開展調查研究，分別聽取有關單位的匯報，座談了解情況，認真分析發展趨勢和潛力。就一些主要經濟指標和對策、措施向縣政府提出意見和建議，指出在經濟發展中需要著重把握的問題等。如：要大力發展特色農業；要調整、優化產業結構，轉變增長方式，增強企業活力；要大力發展第三產業，培育和壯大地稅稅源。縣政府高度重視并予以采納，使十一五規劃綱要的編制更加具有操作性、科學性、前瞻性。
2、關注熱點，及時作出決定
近年來，由于種種原因，博愛的教育基礎設施相對薄弱，促進教育大發展，建設好教育園區成了全縣人民關注的熱點。為此，人大常委會將“教育興縣”擺上重要議事日程，多次組織代表對全縣中小學校布局調整情況，九年義務教育情況，以及發展民辦教育情況進行調研。還通過人大代表協助做好群眾的思想工作，支持政府加快中小學校布局調整步伐。對縣政府在百業待舉、財力不足的情況下，采取一系列有效措施加強學校基礎建設、積極消滅危房，調整中小學校布局，興建教育園區等工作給予充分肯定，提出要繼續加大對教育的投入，加快教育園區的建設步伐，加強對民辦教育的管理等意見和建議。在充分調研和論證的基礎上，及時通過了《關于縣人民政府對縣城市建設投資有限公司提供財政補貼的決議》，籌措了新一中項目建設資金，有力地支持了我縣教育園區建設以及全縣整個教育事業的發展。
3、突出重點，服從工作大局
突出重點，這是人大常委會所必須把握的一個原則。這2年，拉大城市框架，搞好縣城建設，促進城鄉一體化，是縣委和政府的重點工作。可由于我縣財力有限，建設資金短缺，制約了城市建設的發展步伐，為了早日改變縣城的落后面貌，縣政府通過焦作市城市建設投資開發有限公司這一融資平臺，授權縣城市建設投資有限公司申請國家開發銀行信用貸款，用于縣城市基礎設施建設改造。這一舉措對于改善我縣城市建設、創建文明城市具有十分重要的意義。為此，縣人大專門召開常委會會議，聽取并審議了縣人民政府對按期償還城建項目開行貸款的承諾報告和縣城建委對縣城市基礎設施建設改造項目貸款的說明，通過了《關于縣人民政府對按期償還城建項目開行貸款的承諾報告的決議》，有力的支持了縣委、縣政府的重點工作，目前我縣的城市框架已初具規模，城市面貌發生了重大變化。
二、存在主要問題
我們在行使重大事項決定權方面雖然取得了一定成績，但與憲法、法律的規定，與《市人民代表大會常務委員會決定重大事項的規定》的要求，與全縣人民群眾的期望相比，還有較大差距。主要表現在：
1、認識還有待進一步提高。《地方組織法》規定，“討論、決定本行政區域的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項是地方各級人大及其常委會的一項重要職權”。但在實踐中，還沒有把行使決定權擺在與聽取和審議政府工作匯報，執法檢查，以及組織代表視察等工作同等重要的位置。
2、由于決定權界定不規范，不細致，不具體，導致人大在行使這項權力時，缺乏主動性，除了人民代表大會期間就國民經濟和社會發展目標以及財政預算作出決議決定外，常委會作出的重大事項決議決定比較少，。
3、一些應由人大常委會討論決定的重大事項政府未能提交審議，或是提交審議時間不充分。有時還習慣于黨委決定、政府執行或者由黨委、政府共同決定的運作模式，使人大常委會行使重大事項決定權難以體現。
三、幾點思考和建議
（一）加大宣傳，提高認識
進一步加大人大制度宣傳力度，增強全社會的憲法意識、人大意識，樹立憲法權威和人大形象。使全社會尤其是“一府兩院”及其工作人員充分認識人大決定權的法定權威。
（二）大膽探索，明確界定決定范圍
重大事項的界定只有明確、具體、細化，才具有規定性和可操作性。我們認為在決定權劃分方面：第一，人大僅就事關全局的重大問題作出決定，對日常工作問題、執行問題，人大不作決定；第二，對同一事項，人大及其常委會決定原則、方向、目標，政府決定實施的具體方案；第三，通過建立人大常委會與“一府兩院”的聯系溝通機制，以保證本行政區域內的重大事項能及時納入常委會議事日程。
（三）正確處理黨委、人大、政府的關系
人大常委會的決定權在實際行使過程中，必須處理好兩個關系，即黨委決策權和人大決定權之間的關系，人大決定權與政府在日常行政管理工作中作出決定間的關系，真正形成“黨委決策，人大決定，政府執行”的權力運行機制。
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