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扎實推進清理建設領域拖欠工程款工作情況匯報
2004年以來，我市按照省政府和省建設廳的統一部署，切實加強領導，明確責任，健全機制，強化督查，全市建設領域拖欠工程款和農民工工資清理工作取得了一定的成效。截止今年12月5日，我市已清償拖欠工程款2.45億元，占拖欠總額的99.97%，清欠率列全省第一，其中政府投資項目工程拖欠款已提前完成了省政府提出的年內清欠100%的工作目標；同時我市也實現了建設領域農民工工資零拖欠的目標。下面，將我市清欠工作的主要情況匯報如下：一、加強組織領導，落實工作責任
**市委、市政府十分重視清欠工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。**書記、**市長多次對清欠工作作出指示或批示，要求全市各級黨委政府從貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的高度，從建設“平安**”和構建和諧社會的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款和農民工工資的重要意義，把解決、預防和制止建設領域拖欠工程款問題作為整頓和規范市場經濟秩序、維護企業和群眾合法權益的一項重要工作，認真清理、妥善解決。副市長**同志多次主持召開全市清欠工作專題會議，對清欠工作進行動員和部署，研究制定相應的政策措施，明確具體的時間和要求。市紀委也將解決拖欠工程款和克扣農民工工資工作列為黨風廉政建設責任制的一項重要內容。[本文出自范文先生網-http://www.wmxz.cn]
為進一步加強對清欠工作的組織領導，市政府專門成立了解決建設領域拖欠工程款工作領導小組，由分管副市長擔任組長，城建、勞動保障、發改、財政、國土資源、監察等12個職能部門為成員單位，定期研究解決清欠工作中的突出問題。清欠工作領導小組辦公室設在市城建委，具體負責處理拖欠工程款的組織、協調、聯絡和監督檢查工作。明確了各有關部門的工作職責和任務，由發改委牽頭組織政府投資工程拖欠工程款的清欠工作，城建委牽頭組織房地產開發項目拖欠工程款的清欠工作，人勞社保局牽頭組織解決拖欠農民工工資工作，各相關部門協同配合，按照各自的職責抓好清欠工作。
根據市政府要求，各縣（區）政府也都成立了清欠工作領導小組及辦公室，出臺了明確各部門清欠工作任務和職責分工的文件，對清欠工作作出全面部署安排，并組織專門力量認真抓好清欠工作。市政府與各縣（區）政府簽訂了清欠目標責任書，縣（區）把目標逐級分解落實到鄉鎮政府，逐級簽訂了清欠工作目標責任書，建立了目標完成情況檢查考核制度，層層實行責任追究制度。
二、健全工作機制，扎實推進清欠
建立健全工作機制是確保清欠工作扎實推進的關鍵。我市重點從以下8個方面入手。一是建立領導小組成員單位聯席會議制度。市和縣（區）清欠機構定期召開清欠工作聯席會議，通報清欠工作進展情況，研究制定相應措施。到目前止，全市各級清欠機構已先后召開聯席會議20余次，有力地推動了清欠工作的深入開展。二是建立清欠工作月報制度。為了隨時掌握各地清欠工作的進展情況，加強對清欠工作的指導和監督，我們要求各縣（區）建設局和市行業直管建筑業企業每月一次將清欠工作進展情況，報上級主管部門和同級政府清欠辦。今年6月起，調整為每月上報兩次。這項制度逐步完善并一直延伸到了鄉鎮。三是建立清欠工作簡報和通報制度。市清欠辦每月一次編發清欠工作簡報、通報，主要是反映存在的問題,并按清欠率高低排名反映縣（區）的進展情況，對不及時完成任務的單位進行通報批評。每期簡報和通報都抄送市委、市政府主要領導同志、市清欠領導小組各成員單位、各縣（區）政府及清欠辦。此舉對推進各地政府清欠工作發揮了較大的督促作用。四是建立了清欠工作目標責任制，并將解決建設領域拖欠工程款工作與各縣（區）、各部門的年終考核掛上鉤。五是建立投訴舉報機制。我市各級建設部門均設立了清理拖欠工程款舉報電話“12319”，勞動保障部門也設立了農民工工資舉報投訴電話“12333”，及時向社會公布，并派專人天天值守。此外，還通過信訪、市長（主任）信箱、廣播電臺“行風熱線”等途徑，及時認真地受理和查處群眾舉報投訴案件。截至2005年10月底，共受理群眾舉報5件，已協調處理3件；接待拖欠農民工工資投訴23人次，幫助農民工追回拖欠工資100余萬元。六是建立限期清償制度。對拖欠、拒絕履行還款義務的建設單位，向其發出清償通知單，要求其限期完成。七是建立公布欠款業主名單制度。我委于去年8月開始實施建筑市場各方主體及從業人員不良行為記錄與公示制度，對拖欠工程款和農民工工資等失信行為作為不良記錄記入其信用檔案，并在**建設網站上予以公示，任何單位和個人均可查詢。八是建立懲處機制。對有拖欠工程款和民工工資行為，且情節嚴重的企業，在企業資質年檢、資質晉升、市場準入等環節實行一票否決制，并在市級媒體上公開曝光，讓失信企業受到應有的懲處。
三、突出清欠重點，加強檢查督辦
我們對全市建設領域拖欠工程款和農民工工資情況進行了三次調查摸底，對企業網上上報的數據進行核查清理。全市拖欠工程款總金額為2.45億元，其中政府項目拖欠款12691萬元，占拖欠總額的51.8%，房地產項目拖欠7252萬元，占29.6%。因此，我們將工作的重點放在了農民工工資清欠、政府投資工程項目清欠和房地產項目清欠三個方面，加強檢查督辦。
（一）重點抓好農民工工資清欠工作。2005年春節前，我委會同勞動保障部門集中力量開展了一次農民工工資清欠專項行動。巡查重點企業工資支付情況，對查出拖欠和克扣工資的建筑業企業，責令其及時補發工資；不能立即補發的，要求制定清欠計劃，并采取有效措施，確保農民工能夠在春節前及時拿到工資。同時各級政府也都落實了應急周轉金，專門用于因用人單位負責人逃匿等原因造成拖欠的農民工的生活保障。針對近年來我市拖欠民工工資現象大多發生在外來施工企業的現狀，去年開始，我委推行了民工工資支付擔保制度，規定外來施工企業來**承建項目，必須提供民工工資支付擔保：以企業為單位進行擔保的，擔保金為60萬元；以工程項目為擔保的，擔保金一般為工程合同價的4%（但不超過30萬元）。擔保在工程竣工驗收備案完畢6個月后終止。去年以來，我市共辦理了41個外來施工承接工程項目的民工工資支付擔保金，收取擔保費497萬元，保證了農民工按時足額領到工資。
（二）突出抓好政府投資工程拖欠工程款清欠工作。我市政府項目拖欠款去年清理8502萬元，至今年初還拖欠4189萬元，其中標準海塘建設項目拖欠的工程款占到七成。今年前段時期，我市政府投資項目清欠進展相對緩慢，到6月份政府投資項目工程拖欠款還有1629萬元，清欠率僅為69.58 %，與年底清欠100%的目標有較大差距。為此，虞潔夫副市長分別于6月16日和8月27日兩次召集各縣區政府和市級有關責任單位負責人研究解決清欠工作，要求將清欠工作列為各級政府和有關部門的“一把手”工程，將清欠目標任務完成情況與領導干部考核掛鉤，并嚴肅責任追究；要求各縣區結合財力情況，制訂切實可行的還款計劃和簽訂還款協議，通過預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費以及各項政策性收費等渠道籌集資金還款，確保年底前徹底解決政府拖欠工程款問題。各縣（區）迅速加大了清理的力度，一些鄉鎮和主管單位負責人也由過去的被動應付變為主動出擊，上門聯系企業負責人，商討拖欠工程款的解決辦法和還款途徑。其中**區力度最大，該區今年第三季度24個拖欠項目中清欠了22個項目。
（三）切實抓好房地產領域的清欠工作。我市房地產項目共拖欠7252萬元，占拖欠總額的29.6%。我們要求各級政府及有關部門和單位，在認真清理的基礎上，督促房地產開發企業簽訂還款協議，按照還款協議及時還款。我委加強了工程項目合同結算管理。去年1月30日，我委印發了《關于進一步規范建設工程招投標的若干意見》，規定建設項目在辦理竣工驗收備案手續時，建設單位按合同約定的付款進度和付款數額完成工程款支付，并提供相應的銀行付款憑證；對房地產項目要求在辦理銷售面積手續前完成竣工結算，并出具工程結算書和銀行付款憑證；對于公開招標項目，工程結算情況抄送工程所在地招投標管理機構，并在**建設網上予以公示。這一措施實施以來，我市共核發施工許可證338個，合同造價合計23.25億元，建設資金到位率100%，至今未發生新欠工程款和拖欠農民工工資的情況。
（四）采取多種手段，提高清欠實效。一是定期專項督查。市政府組成專項督查組對各縣區建設領域拖欠工程款的清理情況進行了專項檢查，督促工作進度，確保清欠工作的順利推進。二是加強行政協調。充分發揮有關部門的行政協調約束作用，組織工程款拖欠雙方面對面的溝通和交流，督促雙方確認工程款的金額、明確還款方式和時間期限。從2004年至今，通過行政協調，清理拖欠工程款2000余萬元，有效地解決了一部分工程竣工后多年結算難、拖欠認定難、法院執行難的問題。三是配合司法程序解決。如我市中苑賓館裝飾工程在1998年竣工交付使用后，業主單位拖欠施工企業工程款59.71萬元，歷時6年協調未果，今年5月，在市清欠辦的協助下，通過向法院起拆，按司法途徑解決了拖欠問題。四是加大行政處罰力度。對拒不配合清欠工作的建設單位，各有關行政管理部門在投資立項、土地使用、施工許可、竣工備案、商品房預售和產權登記、信貸管理等方面對其采取一系列限制性措施，特別惡劣的清理出建設市場。
經過各級黨委、政府及有關部門的共同努力，我市清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作取得了一定的成效，已提前完成了省政府下達的清欠指標。但由于當前建設市場秩序還不夠規范，信用體系尚不夠健全，許多施工企業和廣大農民工的自我保護意識還不強，工程結算難、拖欠認定難、法院執行難等問題還將在一定程度和范圍內存在，因此解決建設領域拖欠工程款和農民工工資必將是一項長期而復雜的任務。我們將按照省政府和省建設廳的安排部署，借鑒兄弟地市的先進經驗，繼續強化已有措施，進一步健全工作機制，抓好源頭防控，深入推進清欠工作，為我省建設“平安浙江”，打造和諧社會做出積極的貢獻。
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