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農技推廣區域站建設和管理體制改革經驗
農技推廣區域站建設和管理體制改革經驗祁縣是全國12個基層農技推廣體系改革試點縣之一。去年9月國家農業部等5部委正式批復試點方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長曹煜為組長，分管副書記、副縣長、縣委組織部長為副組長，相關部門一把手為成員的農技推廣體系改革領導組，按照組建機構、細化方案、宣傳發動、站點組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個階段，嚴密組織，分步推進。目前，試點工作已進入建章立制，開展工作階段，整個工作即將結束。
根據國家五部委的《批復》，祁縣農技推廣體系改革試點是按照"兩個分開，突出六大創新，達到四個確保"的總體思路進行的?quot;兩個分開"，即：行政和事業分開，公益性職能和經營性職能分開；"六大創新"，即：創新管理體制、創新機構設置、創新服務體系、創新推廣隊伍、創新服務手段、創新人事管理制度；"四個確保"，即：通過改革，實現四個確保，確保行政管理和行政執法加強，確保公益性職能強化，確保國家農技推廣隊伍優化，確保公益性機構經費保障。經過一年多時間的努力工作，預期目標有望得到實現。
一、理順管理體制，形成了"分行業跨鄉鎮設立區域站，四權歸縣，垂直領導"的管理模式
改革前，全縣8個鄉鎮，鄉鄉設站，人、財、物、事全部下放鄉、鎮政府，縣級業務部門只保留業務指導權。農技推廣人員整天忙于鄉鎮中心工作，農技推廣工作的時間和精力得不到保障。改革后，根據全縣產業布局，分行業跨鄉鎮設置12個區域站。其中種植業4個，畜牧業5個，農機化3個。將區域站的人、財、物、事四權收歸縣級對應部門，實行垂直領導，確立和鞏固了縣級推廣機構在農技推廣中的主導作用，保證了農技推廣隊伍的專職專用。
二、推進"兩個分開"，實現職能分離
"政事分開"，根據農業法的規定，確認農業局為全縣農業行政管理和行政執法部門。農技推廣中心，畜牧獸醫技術推廣中心、農機化服務中心、水產養殖技術推廣站為事業單位。經營管理局從農技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業單位。農業局所屬種子公司、良種場、農機中心所屬農機公司改制為獨立核算、自主經營、自收自支、自負盈虧、自我發展的經濟實體。農業行政執法上組建了農業行政綜合執法大隊。專事農業行政執法工作，實現了行政與事業，公益性和經營性的職能的兩個分離 ，使其各司其職，各得其所。
三、實行縣、鄉聯動，強化基層農技推廣隊伍
在改革試點中，祁縣在機構設置和人員配置上實行了縣、鄉聯動。在分行業、跨鄉鎮設立區域推廣機構的同時，在人員的配置上貫徹了縣區4:6的配置原則。全縣國家農技推廣機構總編制186人中，調劑30名為農業行政執法大隊編制，12名為農機培訓校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實。其中縣農技推廣中心超編的11名人員全部充實到了基層，強化了一線，解決了農技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。
四、創新人事管理制度，運行機制得以優化
改革中，我們在人事管理制度上全面推行了全員聘用、競爭上崗。根據縣中心和區域站的機構設置和職能配置，科學設崗，以崗選人，端掉了"身份上的鐵交椅"。工資分配上，由縣財政按全部農技推廣人員基本工資總額的10%提取，和年終獎勵工資捆綁使用，從德能勤績四個方面分兩次考核后，與績效掛鉤，進行再分配。打破了在工資分配制度上的"大鍋飯"。為激發農技推廣人員的工作積極性、主動性和創造性奠定了制度基礎。
五、發展社會化農技服務組織，實現農技推廣多元化
大力發展多元化的農技服務組織，形成國家興辦與國家扶持相結合，無償服務與有償服務相結合的農技推廣體系，是改革試點的重要內容。縣委、縣政府在改革中制定了優惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡化等方面進行重點幫扶，鼓勵和支持產業化龍頭企業，農村集體經濟組織、農業大專院校、新型專業組織和民營企業來我縣興辦多種形式的經營性農技服務實體，開展有償農技服務。目前，全縣已有多種成份的農技協會50個，農資經營企業（戶）79個，以全國百強農技協會--康泰精品果業協會為代表的養牛協會，蔬菜協會、乳業協會、農機協會、農民經紀人協會已經成為農技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯，上下貫通的農技推廣網絡，一個以國家興辦為主，多元化社會推廣為輔的農技推廣體系初現端倪。
改革試點工作探索性強，涉及面廣，既沒有成功經驗可以借鑒，也沒有現成模式可以參照。為了確保體系改革的科學性、可靠性和穩妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長總抓。一是強化領導，做到責任落實。為加強改革工作的領導，縣委、縣政府專門成立了基層農技推廣體系改革試點工作領導小組。組長由縣委副書記、縣長曹煜擔任，副組長由分管農業和農村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長郭午生，分管農業的副縣長盧傳杰擔任，成員由農業、宣傳、紀檢、編辦、人事、科技、財政、畜牧、農機、農經等部門以及各鄉鎮的行政領導組成，領導組辦公室設在縣農業局。二是實事求是，精心制定實施方案。制定一個既符合五部委《批復》原則要求，又符合本縣實際情況；既具有超前性，又具有科學性；既具有規范性，又具有鮮明地方特色的實施方案，是改革試點工作的基礎所在。因此，在方案的制定上領導組始終堅持了慎之又慎，積極穩妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經反復，每一次修改都首先征求省級負責同志的意見，每一次都提請領導組會議討論，直至第8搞才經省級相關部門聯席會議審議通過，提請縣委常委會最后敲定，以正式文件下發實施。三是精心指導，嚴密組織。實施過程中，縣領導組在每個階段開始前都要召開會議進行專題部署；運行中，每個環節都有領導組成員親自檢查把關；每個階段結束后都要進行小結，總結經驗，彌補不足。四是部門配合，財政保障。在縣委、縣政府的統籌協調下，改革試點工作領導組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔單位身先士卒，爭先工作。特別是在縣財政十分困難的情況下，把縣級三個中心，一個技術推廣站和12個區域站全部列為全額事業單位，農技人員工資全部由財政直接支付；全部參加了醫療保險。并先后撥出5萬元用于工作經費，從根本上解除了農技推廣人員的后顧之憂，保證了改革試點工作的順利推進。
綜上所述，在全國農技推廣體系改革試點部際聯席會議辦公室和省廳及其他相關部門的深入指導和大力支持下，經過縣委、縣政府和改革試點領導組及相關部門的努力工作，祁縣的農技推廣改革試點工作進展順利，成效初現。我們決心一鼓作氣，乘勢而上，抓緊有效時間，加快工作節奏，爭取在年底前完成全部工作，向農業部和省廳交上一份滿意的答卷
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