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全市經濟發展軟環境建設工作情況匯報
各位主任、各位委員：我受市政府的委托,向市人大常委會匯報全市經濟發展軟環境建設工作情況,請予審議。
去年以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市各級各部門認真貫徹落實濰坊市加強經濟發展軟環境建設工作會議精神，緊緊圍繞加快發展這一主題，牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”的觀念，把軟環境建設作為加快發展的生命線，不斷創新工作思路，狠抓各項措施落實，有效解決了經濟發展軟環境中存在的一些突出問題，為全市經濟超常規跨越式發展提供了堅強保證。工作中，主要抓了以下幾點：一、加快行政審批制度改革，提高工作效率
近年來，我們把加快行政審批服務中心建設作為推進行政審批制度改革、優化經濟發展軟環境的突破口，精心組織，規范操作，確保了“中心”的科學高效運轉。“中心”自去年３月底開始籌建，于去年6月7日正式揭牌運行。本著“先急后緩、先易后難、穩步推進”的原則，將首批27個部門共412項行政審批項目納入“中心”。“中心”成立以后，按照“集中辦公、并聯審批、統一收費、限時辦結”的工作方式，嚴格實行“九公開”辦事制度和“五類事項辦理制”，建立健全了行政審批責任追究制度，制定了《諸城市行政審批管理辦法》，通過狠抓管理和考核，強化社會監督，促進了中心的高效規范運行。入駐中心的各部門把窗口建設作為推動政務公開、改進機關作風、提高行政效率的重要工作來抓，大力支持和配合中心工作。絕大多數部門做到審批事項全部進廳，選派人員精干過硬。根據窗口工作特點，改革傳統審批方式，調整工作流程，建立了與一站式服務相適應的內部機制，并充分向窗口授權工作效率大大提高，據中心統計，即辦件的辦結率為100%，承諾件實際辦理時間比承諾時間平均提前了5.6天。去年共評選出年度紅旗窗口7個、文明服務標兵15名，在全市經濟工作總結表彰大會上給予隆重表彰，極大地激發了窗口單位和“中心”人員的工作熱情。到去年底，中心共辦理各類事項20271件，日均達85件，辦結率達97.6%，群眾滿意率保持在100%。?
今年以來，按照上級要求，進一步了加大行政審批制度改革的力度，繼續清理和壓減行政審批事項。前段時間，組織有關部門按照省和濰坊市的要求，以學習貫徹《行政許可法》為契機，對全市現行的審批項目進行了一次徹底清理。下步，要進一步加大清理力度，對行政審批項目要嚴格按照上級指示精神，對照法律法規一一核實，該合并的合并，該變更的變更，該取消的要堅決取消。對清理后繼續實施的項目，要通過新聞媒體一一向社會公示，讓群眾了解，廣泛接受群眾的監督。在此基礎上，認真研究確定第二批入駐“中心”的部門和項目，使更多的行政審批和收費項目納入“中心”辦理，為廣大投資者個人民群眾提供更加高效快捷優質的服務。
二、堅持依法行政，不斷規范各級政府及部門的執法行為
我們把推進依法行政作為促進政府工作提速優化發展環境的一項重要措施來抓。通過狠抓整頓規范，進一步提高了政府及部門的執法水平。去年，市政府本著“立、改、廢”相結合的原則，組織有關部門對我市自1980年以來現行有效的268件規范性文件進行了集中清理，最終保留211件，廢止57件，保證了法制統一和政令暢通。同時，規范了對執法機構和執法人員的管理。狠抓了對行政執法人員的經常性培訓。針對執法過程中存在的問題，采取上法律大課、召開案例分析會、組織考試等形式，對相關執法人員進行重點培訓。市法制局對執法人員進行了嚴格的執法資格考試，為123名考試合格者辦理了省政府核（換）發的山東省行政復議應訴人員資格證，為80余名新上崗的執法人員辦理了行政執法證，并制定和完善了一系列規章制度，實現了對行政執法人員的規范化管理。開展了對行政執法機構和執法人員的調查摸底工作，對不具備行政執法資格的機構和組織及違反編制規定超編超配的人員、臨時工、合同工進行了徹底清理，確定行政執法機構215個，執法人員2610人。此外，強化行政復議應訴工作，2003年共受理各類行政復議案件59件，撤消1件，確認違法1件，依法終止22件，有力地維護了政府形象和當事人的合法權益，密切了政府和人民群眾的血肉聯系。
三、完善投訴舉報制度，自覺接受全社會監督
一方面，狠抓“三大中心”建設。去年3月我市正式成立了市行政效能投訴監察中心和經濟發展軟環境投訴中心，與原有的為民服務聯動督查中心構成了“三大中心”，按照“有訴必接、有接必查、有查必果、有錯必糾”的方針，認真落實受理投訴首接通報和轉辦制度，24小時受理群眾投訴舉報，依法對破壞經濟發展環境的案件進行查處，對機關效能工作進行監督檢查，構建起全方位的監督投訴網絡。到目前，共受理各類投訴1080件，除對咨詢性的862件及時逐一答復或反饋外，有218件涉及行政效能和軟環境方面的投訴均按期處理，辦結率100%，群眾滿意率達98%。另一方面，積極受理市長公開電話。濰坊市“12345”市長公開電話開通以后，市政府高度重視，成立了市長任組長、常務副市長任副組長、市直各部門和鄉鎮政府（街辦）主要負責同志為成員的市長公開電話網絡建設領導小組，在辦公室成立專門辦理機構，配備專用網絡設備和專門人員，制定詳細的工作規程，初步建立起了快速、高效的反應機制。目前，我市23處鄉鎮（街道）、市直各部門都已成為政府網絡成員單位，共承辦濰坊市長公開電話受理中心轉辦的各類信件200余件，辦結率為100%，群眾滿意率96%以上。
四、加強組織領導，形成軟環境建設的強大合力
去年以來，市委、市政府把優化經濟發展軟環境作為各級黨政“一把手”工程，專門成立了由市委副書記、紀委書記王紀亮同志任組長、有關部門主要負責同志為成員的加強經濟發展軟環境建設工作領導小組，制定出臺了《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》，并把優化發展環境的成效與班子和干部政績掛鉤，為加快軟環境建設提供了強有力的組織保證。在此基礎上，狠抓了違法違紀案件的查處。對群眾投訴的“三亂”案件，發現一起，查處一起，曝光一起，并嚴肅追究領導和工作人員的責任，先后對10起典型案件進行了全市通報，對8起案件進行了公開曝光。去年4月份，由市紀委、監察局牽頭，有關部門參加，圍繞落實“收支兩條線”規定，開展專項執法監察，查處違規資金298萬元。10月份，重點檢查審計了24個基層站（所）2003年以來的各種收費、罰款、攤派等情況，共涉及金額438萬元，查出違紀金額16萬元，挽回經濟損失50萬元。特別在防治“非典”期間，由監察部門牽頭，組成三大暗訪組，對全市的健康檢查留驗站、各大賓館及有關村莊進行了暗訪，對3起制售假冒偽劣防“非典”商品的案件進行了查處和曝光，對防治“非典”工作中失職的7名責任人員，分別作出了通報、開除、降級、撤銷黨內外職務等處理。同時，市監察局專門從社會各界聘請軟環境建設特邀監督員100名，在全市各類企業中確定20家企業作為軟環境建設聯系點；在電臺開設了“行風在線”直播欄目；積極推行政務公開，在全市行政事業單位實行了收費公示制度；認真開展了“雙評”活動，共組織了800多家限額以上企業、外來投資企業和部分個體私營企業對84個部門單位及其工作人員進行了評議，評議結果通過新聞媒體向全社會進行了通報，并在全市經濟工作總結表彰大會上對“經濟建設十佳服務部門”和“經濟建設最佳服務個人”進行了表彰，從而調動起全市參與軟環境建設的積極性，營造了爭先創優的良好氛圍。?
通過以上措施的落實，極大優化了我市的經濟發展軟環境，全市有30多個單位和部門提高工作效率、優化經濟環境的經驗做法得到了上級業務部門的充分肯定，有6個單位的上級業務部門在諸城召開了現場會，去年11月份國務院糾風辦和交通部聯合在諸城召開了座談會，對我市深化聯動服務、加強糾風建設、優化發展環境的經驗做法給予充分肯定。全市有86個單位接到群眾和企業的感謝信568件、錦旗162面。《濰坊日報》相繼在頭版頭條和二版以“打造最優發展平臺”和“諸城四動打造陽光政務”為題，對諸城軟環境建設經驗作了報道，《中國紀檢監察報》、《大眾日報》、濰坊市《研究與咨詢》也對諸城的軟環境建設工作進行了大量報道，對我市經濟發展軟環境建設工作給予了高度評價。?
我市的軟環境建設工作雖然取得了一定成績，但與上級要求和群眾的期望還有很大差距，一些影響軟環境建設的“頑癥”還沒有得到徹底根除。下步工作中，我們將進一步強化措施，加強領導，創新機制，嚴格督查，不斷把軟環境建設工作推向深入，為早日把我市建設成現代化經濟強市做出新的貢獻。
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