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    農(nóng)村稅費(fèi)改革匯報(bào)材料

    時(shí)間:2023-02-24 14:22:51 工作匯報(bào) 我要投稿
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    農(nóng)村稅費(fèi)改革匯報(bào)材料

        稅費(fèi)改革匯報(bào)材料
       中共XX市委
       XX市人民政府
       首先,我代表XX市委、市政府,對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎!
       我市位于黑龍江省西南部,松嫩平原中部,松花江北岸,幅員3905平方公里。現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處),186個(gè)村,1228個(gè)屯;人口91萬,其中農(nóng)村人口68萬。2004年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)108.1億元,增長16.4%;財(cái)政收入6.005億元,增長12.23%,居全省第一位;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30.87億元,利稅2.49億元,分別增長20.3%和45.4%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.47億元,增長39.4%,其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值28.95億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.4%;城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元,農(nóng)民人均純收入3556元,分別增長24.9%和23.4%。按照調(diào)研組要求,現(xiàn)將我市稅費(fèi)改革情況做以報(bào)告。
       一、主要工作成果
       按照省、XX市關(guān)于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作總體部署,我市從市情實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向,高標(biāo)準(zhǔn)組織,高起點(diǎn)起動(dòng),高質(zhì)效推進(jìn),全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作基本完成,取得顯著工作成效,有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個(gè)免征”全面落實(shí)到位。2004年,全市6460萬元農(nóng)業(yè)稅全部免征,進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策,發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項(xiàng)改革”全面推進(jìn)到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革上,目前我市實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè),行政村186個(gè)、村干部558人,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機(jī)構(gòu)減少公用經(jīng)費(fèi)開支112萬元,撤并行政村、精簡村(組)干部減少村干部補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)479萬元。精簡行政編制196個(gè),事業(yè)編制234個(gè),改革后行政編制實(shí)有人數(shù)為635人,事業(yè)編制實(shí)有人數(shù)為548人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按5職配備,實(shí)行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革上,組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,新組建的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共計(jì)133人(平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)工作全部實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”管理,在全市范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。在農(nóng)村教育體制改革上,農(nóng)村義務(wù)教育由市級(jí)政府舉辦和管理。撤銷了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)直接隸屬于教育行政管理部門,中學(xué)和中心小學(xué)分別負(fù)責(zé)管理本地村級(jí)中學(xué)和小學(xué)的體制。全面推行中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)全部上劃市級(jí)管理,實(shí)行國庫集中支付。按照建立公共財(cái)政體制的要求,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng),納入預(yù)算,并優(yōu)先安排。全面推行中小學(xué)校長和教師聘任制度。按要求對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個(gè)完善”全面實(shí)施到位。在轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)上完善,從稅改以來農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放,無拖欠現(xiàn)象,按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標(biāo)準(zhǔn),將省核定我市的計(jì)生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級(jí)道路各部分資金落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中計(jì)生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級(jí)道路190萬元;免征農(nóng)業(yè)稅后,省核定我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付為957萬元,按照省要求全部下?lián)埽巡蛔?萬元的全部補(bǔ)到4萬元,共補(bǔ)助63個(gè)村,下?lián)艽寮?jí)補(bǔ)助999萬元,已全部撥付到位。在村級(jí)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)上完善,從2004年起,我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止,全市共發(fā)生4個(gè)方面222個(gè)項(xiàng)目,共籌資籌勞668萬元,省財(cái)政廳給予我市以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金334萬元,這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善,對(duì)全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查,共認(rèn)定54起重點(diǎn)案件,目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務(wù)上完善,我市按照省財(cái)政廳工作部署和要求,重新對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理核實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額為29401萬元,其中單位1499萬元,個(gè)人5938萬元,村級(jí)集體2663萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元,上級(jí)財(cái)政借款8384萬元;銀行貸款2755萬元;村級(jí)債務(wù)總額為32390萬元。通過清理個(gè)人往來款項(xiàng)及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善,按新標(biāo)準(zhǔn)全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人,供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎(chǔ)上,全部撥付到位。在涉農(nóng)收費(fèi)上完善,對(duì)全市涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,堅(jiān)決取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)。目前我市共有涉農(nóng)收費(fèi)36項(xiàng),全部做到按規(guī)定合理收費(fèi)。
       二、存在的矛盾和問題
       對(duì)于農(nóng)村而言,中央1號(hào)文件的實(shí)施在一定意義上是一場(chǎng)深刻的革命,因而,在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力的同時(shí),不可避免地會(huì)觸及現(xiàn)有利益格局,使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有:一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過大,現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金抵保支出標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足需要。按上級(jí)核定每村6000元標(biāo)準(zhǔn)(每村5人,每人1200元,共6000元),我市186個(gè)村應(yīng)支付五保戶供養(yǎng)資金111.6萬元,而我市符合五保供養(yǎng)條件的有4542人,需要資金545萬元,缺口433.4萬元。二是因土地“升值”,農(nóng)民對(duì)土地的要求空前迫切,對(duì)土地的關(guān)切度空前提高,特別是我市執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策,人地矛盾十分突出。三是全部免征農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民沒有任何約束力,特別是農(nóng)民履行義務(wù)意識(shí)淡薄,農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難度很大。四是免征農(nóng)業(yè)稅后,受資金制約,村級(jí)干部人員減少,特別是村級(jí)正處于改革之后的調(diào)整和適應(yīng)之中,面對(duì)新形勢(shì)村級(jí)干部職能沒有找準(zhǔn)定位,致使村級(jí)服務(wù)功能弱化。五是稅費(fèi)改革后,村級(jí)收入明顯減少,加之農(nóng)戶欠款停收或緩收,村級(jí)資產(chǎn)(林木、大型農(nóng)機(jī)具等)存量甚微,資源(草原、機(jī)動(dòng)土、漁池等)發(fā)包時(shí)間過長,近期很難見效,以資抵債難以實(shí)現(xiàn),村級(jí)債務(wù)化解困難重重。六是稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)村兩級(jí)收入銳減,僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、干部工資等項(xiàng)支出,鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。
       三、主要推進(jìn)措施
       1、高度重視抓領(lǐng)導(dǎo),擺上重要日程精心謀劃。市委、市政府對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題高度重視,特別是將解決土地承包糾紛、推進(jìn)“一事一議”、化解村級(jí)債務(wù)、鄉(xiāng)村干部職能定位作為增加農(nóng)民收入的有力措施、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容、保持農(nóng)村穩(wěn)定的根本措施,作為當(dāng)前農(nóng)村中心工作任務(wù)組織推進(jìn)。市委、市政府成立了由市委書記、市長任組長和主管農(nóng)村工作的副書記、副市長任副組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由財(cái)政、農(nóng)委、經(jīng)管站牽頭,并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成農(nóng)村專項(xiàng)工作推進(jìn)組,具體負(fù)責(zé)土地承包糾紛、村級(jí)“一事一議”和化解村級(jí)債務(wù)組織實(shí)施工作,特別是對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,跟蹤處理和督辦。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位,有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革順暢進(jìn)行。
       2、深入實(shí)際抓調(diào)研,科學(xué)制定改革實(shí)施方案。為確保改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn),我們抽調(diào)10名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的精干力量,遵循“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主導(dǎo)原則,成立了鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變、五保戶供養(yǎng)、土地承包糾紛、完善農(nóng)村“一事一議”制度和化解村級(jí)債務(wù)等6個(gè)調(diào)研組,深入鄉(xiāng)村廣泛開展專題調(diào)研,并從我市實(shí)際情況出發(fā),對(duì)增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性進(jìn)行了認(rèn)真研究,先后形成了6個(gè)專題調(diào)查報(bào)告。在深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,提出了《XX市關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的若干意見》、《XX市人民政府關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》、《XX市村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》、《XX市村級(jí)范圍內(nèi)集體公益事業(yè)籌資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理暫行辦法》、《XX市村級(jí)資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《XX市關(guān)于進(jìn)一步化解村級(jí)不良債務(wù)的意見》、《XX市村級(jí)組織崗位設(shè)置和人員補(bǔ)貼的意見》,為改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的政策制度基礎(chǔ)。
       3、精心組織抓實(shí)施,積極推進(jìn)改革高效運(yùn)作。按照“積極穩(wěn)妥、把握政策、規(guī)范程序、扎實(shí)推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的總體要求,依據(jù)土地承包、“一事一議”、化解村級(jí)債務(wù)等改革具體實(shí)施方案,穩(wěn)步、有序、高效推進(jìn)。
       一是全力解決土地承包矛盾糾紛。土地承包問題一直是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,特別是“兩補(bǔ)一免”政策出臺(tái)后,土地承包糾紛更加集中和顯現(xiàn),對(duì)此,我們把解決土地糾紛問題作為處理農(nóng)村矛盾的主要內(nèi)容,精心組織,認(rèn)真化解。具體可概括為“摸底、排查、攻堅(jiān)、完善”八個(gè)字:“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數(shù)。包括農(nóng)戶承包田、村級(jí)機(jī)動(dòng)地、林業(yè)用地以及草水資源等,通過入戶調(diào)查和實(shí)地踏查,對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀全部建檔立卡,登記造冊(cè),市、鄉(xiāng)、村三級(jí)存檔備案,實(shí)行嚴(yán)格管理。“排查”就是對(duì)全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查。通過逐級(jí)排查和農(nóng)民上訪反映情況分析看,我市農(nóng)村土地承包糾紛問題歸納起來主要有三類:①戶在人不在要地問題。主要是外出務(wù)工經(jīng)商、逃債、棄耕的農(nóng)戶,在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉(xiāng)、外縣、外省,其原有口糧田、原田地、責(zé)任田被村集體收回或私自轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。②土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要地問題。主要是在第一輪土地承包期間,將土地使用權(quán)私自轉(zhuǎn)讓給他人或交給村集體對(duì)外轉(zhuǎn)讓,有的已被現(xiàn)在經(jīng)營者占為己有,有的由村集體轉(zhuǎn)讓并長期發(fā)包,期限不到。③歷史遺留問題。主要是在第一輪土地承包時(shí),當(dāng)時(shí)的村四職干部、獸醫(yī)防疫員、赤腳醫(yī)生、農(nóng)機(jī)隊(duì)員以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、村辦企業(yè)職工等,按當(dāng)時(shí)政策只分給口糧田、園田地,沒有分到勞力責(zé)任田,這部分人從98年起至今一直上訪索要責(zé)任田。“攻堅(jiān)”就是對(duì)排查出來的土地糾紛問題集中開展攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。我們對(duì)于排查出來的54起重點(diǎn)案件,組成由農(nóng)口部門主管信訪領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢書記牽頭的攻堅(jiān)小組,通過包片、包鄉(xiāng)、包案件的辦法,限定時(shí)限集中處理,取得了明顯工作成效。“完善”就是對(duì)30例政策問答進(jìn)行修訂完善。重新下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛問題有關(guān)政策解釋》,主要是針對(duì)戶在人不在、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、歷史遺留問題等三大方面主要矛盾問題,研究和完善了具體的解決辦法和處理意見。
       二是全力開展“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后出現(xiàn)的新生事物,也是規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的重要制度。因此,我們認(rèn)真研究,科學(xué)規(guī)范,做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開展,又充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我們堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則,從2004年8月30日起,農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決,截止目前,全市共發(fā)生4類籌資項(xiàng)目,共籌資668.1萬元,其中修建村屯道路籌資435.8萬元、農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資48.8萬元、造林整地籌資161.4萬元、建設(shè)自來水入戶工程籌資22萬元。在具體工作中重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié):①把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。體現(xiàn)“大家事,大家提”,做到民主議事。村內(nèi)所要辦的事情,由村民委員會(huì)拿出實(shí)施方案,征求大多數(shù)農(nóng)民意見后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論。體現(xiàn)“大家事,大家定”,做到民主表決。按照村民組織法表決辦法和程序表決議定項(xiàng)目,并逐人簽名蓋章認(rèn)可后形成決議。體現(xiàn)“大家事、大家管”,做到民主監(jiān)督。對(duì)于工程決算、資金收支和項(xiàng)目實(shí)施情況,列入村務(wù)公開內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。②把握上限控制環(huán)節(jié)。我們本著上限控制、量力而行、實(shí)事求是的原則,籌資每人每年最高不得超過省政府規(guī)定的12元標(biāo)準(zhǔn),籌勞每勞每年最高不得超過8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日,嚴(yán)禁以資代勞。③把握封閉運(yùn)行環(huán)節(jié)。討論決定的籌資籌勞項(xiàng)目及工程預(yù)算,逐級(jí)審核、申報(bào)、審批,所征收的籌資款按規(guī)定時(shí)限及時(shí)繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心設(shè)立專戶,實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代管,保證專款專用。④把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。主要做到事前項(xiàng)目審查把關(guān)、事中資金使用監(jiān)督、事后決算專項(xiàng)審計(jì),對(duì)確有問題的,要按有關(guān)規(guī)定依照程序嚴(yán)肅處理。
       三是全力化解村級(jí)債務(wù)。我們對(duì)全市村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查,全市村級(jí)債務(wù)總額為3.1億元,其中抬款5137萬元,欠銀行信用社貸款5479萬元,欠基金會(huì)貸款1990萬元,其他往來欠款1.7億元,主要是由于政策因素、興辦公益福利事業(yè)、辦企業(yè)和各種行政攤派等原因造成的。前一個(gè)階段通過采取分類指導(dǎo)、還本降息、依法施策等各種有效措施,共化解村級(jí)債務(wù)8600萬元。通過以資抵債化解4000萬元,通過降息減債化解2300萬元,通過拉拽轉(zhuǎn)債化解1000萬元,欠款回收1000萬元,通過強(qiáng)化資源管理創(chuàng)收化債300萬元。
       四是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)職能轉(zhuǎn)變。把村級(jí)干部職能重點(diǎn)定位在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策,結(jié)合我市農(nóng)村重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作,做好示范、引帶和服務(wù),特別是強(qiáng)化村支部書記職能,把能否成為農(nóng)民致富帶頭人,作為選拔任用支部書記的重要條件。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩委”建設(shè),增強(qiáng)“兩會(huì)”功能,提高兩委成員素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大事務(wù)和重要決策等方面參與的積極性,使村級(jí)組織在人員精減的情況下,村級(jí)組織功能不減,作用得到充分發(fā)揮。同時(shí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能特別是服務(wù)職能的觸角
       

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