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貫徹縣委九屆五次全委（擴大）會議精神加強農村基礎設施建設的發言
——在中共##縣委九屆五次全委（擴大）會議上的發言（2004年12月14日）同志們：
按照縣委九屆五次全委（擴大）會議的安排，下面，根據縣委書記賈春林同志的講話精神，我就全面加強##縣農業和農村基礎設施建設作大會發言。
2004年，我縣各級黨政認真貫徹落實中央“一號”文件和自治區、自治州農業農村工作會議精神，按照統籌城鄉經濟發展的思路，始終把解決“三農”問題擺在突出位置，牢固樹立科學的發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅定不移地圍繞增加農民收入和加強農村基礎設施建設的目標，狠抓各項政策和措施的落實，克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，農業和農村經濟持續呈現出蓬勃發展的局面。預計，全年完成農村經濟總收入23474萬元；農牧民人均純收入突破4000元，比上年增加358元，增長幅度為9.58%。
當前我縣農業和農村經濟總體上向著積極方向發展，同時還存在著諸多矛盾和制約因素，農業農村經濟結構性深層次矛盾還未根本解決；農民增收難的問題依然突出，基礎還不牢固，增收渠道單一，多元化增收的局面還未形成；農業高新和高產技術推廣還不普遍；農村和農業基礎設施建設薄弱，水利建設投入不足，農村公路建設仍需加快，生態環境仍很脆弱。這些問題，不僅影響農牧民生活水平提高，制約農村經濟發展，而且制約了全縣國民經濟的整體發展。我們必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農業和農村基礎設施建設的緊迫感和主動性。
一、真抓實干，促進農業和農村經濟快速增長
2005年是“十五”計劃的最后一年，我們要堅定信心，立足當前，謀劃長遠，針對薄弱環節加強農業和農村工作，為“十一五”規劃打好基礎。近年來，國家已經在財政、稅收和其他社會經濟政策方面向農村傾斜，減緩城鄉差距擴大的趨勢。當前和今后一個時期，我們要緊緊抓住這一機遇，把統籌城鄉發展作為農業農村工作的著力點，通過經濟的、行政的、社會的、文化的手段綜合統籌協調，來實現城鄉二元社會的融合，堅持在統籌發展中解決“三農”問題，進一步鞏固農業的基礎地位，千方百計增加農民收入。
2005年，我縣加強農業和農村基礎設施建設的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以加快發展為主題，以增加農牧民收入為目的，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，以農業“四化”和“特色產業化、產業特色化、特色產業規模化”為標準，突出抓好特色種植業、特色畜牧業、特色林果業和設施農業，夯實以“好條田、好林帶、好道路、好渠道、好村鎮”為主的農村基礎設施建設，努力實現農村經濟持續快速健康協調發展。
根據這一要求，2005年努力完成農村經濟總收入27360萬元，農牧民人均純收入增加300元以上的目標。為此，2005年要重點做好以下幾項工作：
（一）圍繞增加農民收入，進一步調整優化農業結構。2005年，棉花面積要控制在10萬畝左右，以小麥為主的糧食作物種植面積不低于1.5萬畝，特色經濟作物種植面積在4.8萬畝左右。在農業整體素質和效益不斷提高的基礎上，進一步調整優化農業結構，務求突出特色，抓出成效。
一是要大力發展特色種植業。以提高農產品質量和效益為核心，在高度重視糧食生產的基礎上，因地制宜地發展具有比較優勢的芳香草、番茄、辣椒、日光溫室大棚等特色經濟作物，著力在提高單產、品質和效益上下功夫。結合縣情，把設施農業和無公害蔬菜作為推進種植業結構調整的重點，積極發揮國際實業、芳香科技等非農公司設施農業的帶動作用，擴大全縣設施農業和溫室大棚規模，逐步形成布局合理、結構優化、質量較高、經濟效益較好的種植業新格局。
二是要堅持農牧并舉，突出抓好特色畜牧業。2005年，力爭大畜母畜比例達到55%，出欄率達40%，小畜母畜比例達到69%，出欄率達到70%，畜牧業總產值達到7529萬元。要抓住糧食供應比較充裕、人們對動物性食品消費水平不斷提高的有利時機，把發展特色畜牧業作為農業經濟結構調整的重中之重，按照“因地制宜、因戶制宜、宜大則大、宜小則小”的原則，重點突出牛羊、駱駝、牦牛、家禽的發展，突出抓好“大戶經營、培育龍頭、資金投入”三大關鍵，形成具有優勢和特色的畜牧業。著力在優化飼養結構、轉變飼養方式、提高飼養總量和商品率上下功夫，走數量和質量并重的發展之路。強化“立草為業”的意識，全力抓好飼草料生產，加大優質牧草和青貯飼料種植力度，使正播復播飼草料種植面積達到4萬畝以上。重點扶持北京神農興業生物工程技術有限公司完成投資5000萬元，用于打井、平地等基礎設施建設。與此同時，要加強動物防疫，確保畜牧業安全。高度重視動物疫情監測、預防和防治工作，進一步完善防病控制體系，做到早預警、早發現、早處理，確保重大動物疫病免疫率和染疫動物撲殺率達到100%。當前，特別要抓好今冬明春的畜牧業生產。要堅持“賣一保九”的牲畜越冬度春工作原則不動搖，繼續動員農牧民擴大非生產畜、瘦弱畜的出欄，用一定數量的非生產畜和瘦弱畜，換取牲畜過冬的飼草料，把減畜增草增效的措施落到實處。要加大牲畜尤其是懷胎母畜、仔畜的補飼，確保冬春季畜牧業生產的安全。
三是要依靠政策，做大做強特色林果業。2005年，力爭全縣林果業面積達到13.2萬畝，退耕還林11萬畝，完成人工造林0.2萬畝，封沙育林2萬畝。發展特色林果業要把改善生態環境和致富農民結合起來，充分利用國家退耕還林還草政策，按照“高起點、高標準、高投入、高產出、高效益”的要求，不斷擴大特色林果業和速生用材林規模。緊緊依托國際實業、新碩人造板、和枝公司等龍頭企業和焉耆盆地優質葡萄產業化基地建設，立足于我縣獨特的水土光熱資源，鼓勵引導農民拿出土壤條件好的地塊，重點發展以優質李、葡萄、速生用材林、杏、紅棗等為主的特色林果業，使特色林果業成為農民增收致富的支柱產業。同時，要積極調整樹種林種結構，鼓勵農民利用庭院經濟發展紅棗、杏、梨等特色林果，提高林果業的發展檔次和經濟效益。要針對今年發展特色林果業尤其是優質李種植步伐放緩的問題，進一步加強領導，采取有力措施，落實好地塊、苗木，大力推進特色林果業建設步伐，加快林果業向基地化、規范化、產業化的方向邁進。
（二）發展農村二、三產業，壯大農村集體經濟。積極培育農副產品加工企業，加快推進產業化經營。要用發展工業的理念來發展農業，遵循市場規律的要求，引導以家庭為基本單位的“小農戶”與“大市場”對接，營造小農戶、大農業、大市場的格局，著力培育農業龍頭企業，努力改變農產品“原字號”、“初字號”進入市場的格局。按照賈春林書記在講話中提出的“集中力量重點扶持和培育以芳香精油加工、金碩等為主的草藥產業；以凱澤、國中食品為主的番茄制品加工產業；以丁丁食品為主的辣椒制品產業；以新碩中纖板為主的木材加工產業；以和枝公司為主的優質李加工產業，在總量上逐步形成規模”的要求，積極引導龍頭企業與農戶在產業化經營中逐步形成互惠互利、共擔風險、共同發展的機制。力促新碩人造板有限公司在2004年完成三期擴建，再上一條年產1.5萬立方米的模板生產線，產值突破億元。丁丁食品廠完成900萬元的擴線技改項目，使現有的生產能力翻一番，同時，要千方百計爭取優質李加工企業及葡萄汁生產項目上馬。
認真貫徹黨在農村的各項基本政策。積極穩妥地推進農村稅費改革，進一步減輕農牧民負擔。尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權，加強對承包土地流轉的引導和管理。加強信息服務，引導農民自主生產、自主經營、自主調整結構。進一步加大推進“援新工程”工作力度，從加強基礎設施建設和資金、項目、人才、技術等各個環節入手，抓好各項“援新”工作措施的落實，解決好新塔熱鄉發展滯后和農牧民生產、生活水平較低的問題。
逐步轉移農村富余勞動力。在繼續向農業的深度和廣度進軍、擴大農業內部就業的同時，發揮鄉鎮企業轉移農村富余勞動力的作用。大力發展農村二三產業，加快農村小城鎮建設步伐，發揮二三產業和小城鎮大量吸收農村勞動力就業的功能。抓住國家實行積極財政政策和擴大內需的有利時機，加大農業和農村基礎設施建設力度，進一步改善農村生產、生活和市場條件，積極引導一部分農村勞動力參加工程建設，增加勞務收入。2005年，力爭實現全縣組織轉移農村富余勞動力1200人，外出勞務收入在2004年的基礎上增加30元，達到188元的目標。
二、加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設
（一）堅持開源節流，防洪抗旱并舉方針，搞好農田水利基本建設。按照我縣農村黨的建設“三級聯創”活動命名暨農村基層基礎建設動員大會的精神，繼續堅持“節水型建設與增水型建設相結合，以節水型建設為主”的水利工作方針，積極應對嚴峻的干旱形勢，迅速掀起以渠道防滲、高標準節水建設、平整土地等為主的農田水利建設高潮。要緊緊抓住自治州“從今年起，每年安排一部分資金用于農田水利基本建設投入的貼息和補助”的政策機遇，進一步加大水利項目爭取力度，逐步恢復小農水建設資金和農業發展基金制度，把各種水利資金統籌安排，捆綁使用。力爭用三年的時間，修建防滲渠道200公里，實現輸水管道全防滲。要因勢利導發動廣大農牧民興修水利，加大投工投勞力度，自力更生改善生產條件，不斷提高農業綜合生產能力，為增產增效奠定堅實基礎。2005年，全縣新修防滲渠70公里，其中干渠40公里，重點完成烏什塔拉鄉干渠、塔哈其鄉干渠、新塔熱鄉干渠防滲工程；完成以棉花膜下滴灌、園藝等為主的高標準節水工程6萬畝，使全縣的高標準節水面積達到10萬畝。
（二）推進農村城鎮化進程，加快小城鎮建設。小城鎮建設要合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效。重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的鄉鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用和輻射帶動作用。按照“科學規劃，合理布局，突出重點，各具特色，搞好試點規范”的要求，繼續推進烏什塔拉鄉、塔哈其鄉小康居民點工程建設和小城鎮建設步伐，完成200戶農村小康居民點及抗震安居工程建設。加快烏什塔拉鄉撤鄉建鎮步伐，綜合發揮旅游、商貿、餐飲、交通等各個方面的優勢，著力打造“民俗一條街”品牌，力爭在3—5年內使烏什塔拉成為南北疆交通要道上的知名城鎮。同時，2005年要重點扶持以塔哈其鄉、蘇哈特鄉為主的沼氣項目建設，爭取國家投資159.6萬元，完成總投資532萬元的1330戶沼氣項目建設，逐步使沼氣成為我縣農牧民日常生活的主要能源之一。
（三）搶抓機遇，加快鄉村道路建設。我縣農村道路現狀與農村生產生活的基本需求，與未來農村經濟社會的發展還有很大差距，交通“瓶頸”制約成為影響農村經濟發展的重要因素，必須切實加大鄉村道路建設力度。要認真做好農村公路建設規劃和項目前期工作，抓住冬閑這一時機，組織和動員農民大搞路基整修、鋪設砂石料等前期工作。我們要緊緊抓住自治區、自治州對農村公路每公里補助10萬元的政策機遇，把工作重點放在農村公路建設上。按照“聯系實際、協調發展、統籌規劃、適度超前”的原則，全面啟動建設150公里鄉村道路工程。今冬明春，在完成塔哈其鄉至曲惠鄉19公里道路的基礎上，爭取開工建設烏什塔拉鄉至那音克鄉40公里道路、曲惠鄉至東圖呼都克村6公里道路、烏什塔拉鄉至硝井子村7公里道路建設。力爭用3年的時間，實現全縣鄉村道路柏油化。
三、以提高黨的執政能力為重點，切實加強基層組織建設
黨的基層組織是黨的領導和執政的基礎，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓基層、打基礎，是提高黨的執政能力建設的內在要求。要著眼于鞏固黨的執政基礎，按照圍繞中心、服務大局、擴寬領域、強化功能的要求，切實把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要繼續深入開展農村黨建“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”內涵，以“三級聯創”為載體，堅持不懈地抓好農村基層組織建設。進一步規范鄉鎮干部住鄉和部門包鄉住村工作，大力發展壯大村級集體經濟，加強陣地建設，全面推進農村民主政治建設步伐和依法執政的進程，樹立黨在農村執政的良好形象，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
四、切實轉變作風，加強對農業和農村工作的領導
（一）要把“三農”問題作為經濟工作中的重中之重。各級領導干部要始終重視農業的基礎地位，把主要精力放在農業農村工作上，時刻關注農業和農村經濟發展中的新形勢、新變化，及時研究農業和農村工作，解決農業和農村經濟發展中的新問題，積極推進農村各項改革，維護農村社會穩定。
（二）要樹立科學發展觀和正確的政績觀，抓好農民增收這一核心問題。要切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾，落實好黨在農村的各項政策措施，多為農民出主意、想辦法，辦實事、多服務，力戒浮夸和做表面文章，真正把增加農民收入作為衡量工作成效的一條重要指標。
（三）各行各業都要樹立全局觀念，為“三農”工作貢獻力量。各鄉（鎮）、各部門要改進調查研究和工作的方式方法，深入到生產第一線，用新觀念、新思路、新機制、新方法，推動農村工作的發展，在全社會形成有利于農村經濟大發展的良好氛圍。
目前，各項農事活動已近尾聲，各鄉鎮、各有關部門要認真做好今冬明春的各項農業農村工作。要抓住冬閑的有利時機，廣泛組織農民開展土地平整，加強農機具維修、配套和改造。做好水利工程的清淤、整修、配套和除險加固工作，牢固樹立防大災、抗大災的思想，對牲畜過冬度春問題進行認真分析研究，從草料儲備、修建棚圈、安排草場、牲畜整群，直到草料拉運及牧民生活都要逐項狠抓落實。做好果樹修剪以及病蟲害的防治工作，目前，農業生產資料尤其是化肥價格漲幅較大，多數農民購買積極性不高，冬儲化肥明顯不足。各鄉鎮要加強宣傳和引導工作，供銷部門要充分發揮農資流通主渠道作用，及早做好化肥等農用物資的貨源組織和調運工作，按照明年農業生產的需要，分品種備足備好各類農用物資。金融部門要根據農業生產的需要及早組織和調配資金。氣象部門要加強對今冬明春的氣候預測和監測，適時提供準確的氣象服務，為農業生產的科學決策提供依據。要采取切實措施，安排好貧困農牧民的生活。
2005年是開創新局面的一年，又是鞏固改革發展成果的重要一年。做好“十五”最后一年的農業農村經濟工作，必須進一步加大對農業農村工作的領導，調動一切積極因素，在縣委的正確領導下，緊緊依靠各級黨政領導，團結和帶領全縣各族農牧民群眾，落實縣委九屆五次全委（擴大）會議精神，全面加強農業和農村基礎設施建設，加速發展農村經濟，努力實現農牧民收入快速增長。
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