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加強城市規劃管理 構建和諧丹江口
加強城市規劃管理 構建和諧丹江口
隨著南水北調大壩加高工程開工和右岸新城區的開發建設，丹江口市面臨著千載難逢的發展機遇。城市規劃是城市建設和發展的龍頭，在構建和諧丹江口的過程中起著先導作用，其工作的內涵會更加豐富，任務也更加艱巨。為此，作為城市規劃行政主管部門一定要積極適應和諧丹江口的建設要求，以科學發展觀為指導，搶抓機遇，銳意創新，在加快中國水都建設，構建和諧丹江口中做出應有的貢獻。
一、認清形勢，更新觀念,做到“四個堅持”
城市是各種利益整合、各種矛盾交錯的平臺，在構建和諧丹江口中居于重要地位。城市規劃不好，城市就難以和諧，構建和諧丹江口就成了一句空話。因此，城市規劃做為城市政府的一項重要職能，在構建和諧丹江口工作中應選準工作著力點，主動參與，承擔起應有的職責，全力做到“四個堅持”：
一是堅持和落實科學發展觀。要搶抓南水北調工程給我市發展帶來的重大歷史機遇，高起點編制城鄉發展規劃，服務好重點工程建設，引導好市域經濟快速健康發展；二是堅持城鄉協調和可持續發展。要從我市實際出發，明確城市規劃的指導思想，注重規劃調控作用的發揮，以城市帶動農村，實現優勢互補，共同發展；三是堅持以人為本。把人民利益放在首位，切實解決群眾關心的規劃問題，加大城市環境整治，改善人居環境；四是堅持人與自然的和諧發展。高度重視資源和生態環境問題，城鄉建設規劃要與環境保護、生態建設相統一，既講求發展，又重視社會效益和生態效益，堅持節約和合理使用資源，樹立發展循環經濟的觀念。
二、以規劃編制為重點，構筑和諧的城鄉環境。
（一）以實現市域環境和諧為目標，深化城鄉體系規劃。我市已經形成了以城區為中心，江南、江北沿線集鎮為紐帶的“一心兩帶”城鎮體系格局，今后要不斷豐富完善這一規劃，明確城區和城鎮帶的功能及發展方向。在城區要圍繞打造中國水都名片的指導思想，編制好城市總體規劃和各類專業規劃、市政規劃，整體優化城市環境，突出城市特色。在鄉鎮要以小城鎮建設、農業產業結構調整、農民增收為立足點，科學研究各鄉鎮的資源特點，因地制宜做出鄉鎮總體規劃，突出鄉鎮集鎮特色，進而明確鄉鎮的產業發展重點和產業布局。
江北各鄉鎮要立足“農“字做規劃。在生態農業、觀光農業上做文章。首先是規劃好江北農業生態大示范園，有重點地規劃百里水稻、百里油菜，百里柑桔經濟走廊，發揮好優勢產業的聚集效應；其次是規劃好中心村、中心集鎮建設。加快習家店、石鼓、涼水河這些特色產業大鎮的中心鎮規劃編制，開辟一些專業農貿市場，使農民有事干，產品有處銷，經濟活躍了，農民手中有錢了，和諧的效果就更加明顯了。
江南各鄉鎮要結合漢十公路經濟走廊建設，在整合好現有各鄉鎮工業、農業資源的基礎上，以六里坪、浪河鎮為中心鎮，突出工業加工、花卉盆景，苗木生產等產業，拓寬農民增收渠道。只要產業優勢明顯了，集鎮輻射帶動作用就增強，人口就會集中，經濟也就會富裕。
（二）按照“以人為本”理念，規劃好城區
在和諧丹江口的建設中，要充分發揮好規劃的調控作用，促進城市各要素和諧共生共榮。
一是嚴格左岸老城區建設。左岸老城要嚴格控制，只拆不建，或拆舊建綠，嚴格建設標準，控制好間距，增加綠地、游園及康體娛樂場所，有計劃地將一批污染嚴重、噪聲大、生產粗放等企業向城郊的金家灣工業園區、安樂河工業園遷移，確保城區的環境優化和一庫清水不受污染。
二是做好旅游景點規劃，大力開發旅游資源。我市城區綠地少、游園少，居民休閑娛樂場所狹少，不利于和諧城市的構建。為了讓市民工作之余有地方娛樂、出游，今年重點要做好凈樂宮景區規劃、金崗山公園規劃。規劃中，充分考慮適宜人娛樂、游憩等人本理念，體現人與自然的和諧，使市民們能充分享受現代城市的文明之美、物質之美、進而和諧相處。
三是小區規劃注重功能提升和配套設施建設。在小區建設上，著力營造適宜居民工作生活的環境。一方面嚴格控制各建筑物之間的間距及樓房的高度，做好道路、排水、供水等相關設施規劃，統一墻體外觀色調；另一方面在小區內完善綠地、健身娛樂等場地，整體提高小區環境，讓居民住得舒心、住得放心。努力建設一批功能齊全、設施配套、環境優美、管理有序的居住小區。同時還要有計劃地規劃一些專業市場，努力為進城務工人員和下崗職工提供更多的就業機會。
三、嚴格規劃管理，創造和諧的城市秩序
1、建章立制，促進規劃管理規范化、制度化。現實生活中，突破規劃，逃避管理的往往不是群眾而是政府部門或黨政干部，因此，要首先規范政府行為，堅持基本建設程序，嚴格規劃審批，無論是專業設施、小區開發，還是單體建筑，都要建立制度，實行一支筆審批，做到建設項目相關手續不完備不開工；嚴格執行規劃調整的法定程序，杜絕隨意修改規劃的情況發生。特殊情況下確需改變規劃的，要經城市規劃委員會研究，征求人大、政協意見后報市政府市長辦公會審定；規劃部門要站在政府的立場來進行統籌規劃和協調，確保總體規劃目標的實現；同時要加強批后管理，實施規劃監督，嚴厲整治不按基本建設程序建設的違規建設行為，維護規劃的嚴肅性。
2、圍繞“創衛”目標，大力實施“美化”工程。
我市作為南水北調中線工程調水源頭城市，城市形象非常重要，規劃工作要在城市形象美化上下功夫。一是規范戶外廣告及店堂牌匾。從城市規劃的總體要求方面規范戶外廣告的技術標準，有計劃有步驟地對城區各種戶外廣告、門面招牌進行整頓和規范，堅決拆除未經規劃審批或設置不規范的戶外廣告，使之成為美化市容、繁榮經濟的一道亮麗風景；二是堅決拆除違章建筑，對影響市容市貌、群眾反映強烈的亂搭亂建現象進行集中整治，對違法建筑物、構筑物進行堅決清理，遏制亂搭亂建現象；三是有計劃裝飾、美化、亮化主次干道臨街建（構）筑物，使城市整體景觀明顯改變，做到整潔、靚美、有序；四是抓好專業市場建設，規劃建設一批專業市場，取締馬路市場，退路入室，劃行歸市；五是加強歷史文化遺產和風景名勝資源的規劃管理，處理好歷史文化遺產和風景名勝的公眾使用與城市發展、居民致富的關系，既要滿足促進經濟發展的需要，又要保護好，做好永續利用。
3、實施“陽光規劃”，取信于民。
城市規劃涉及城市各行各業和千家萬戶的利益，在規劃實施和各種利益調整中極易引起上訪，這與建設和諧丹江口是很不相容的。為了穩定社會秩序，減少規劃上訪，要在工作中推行“陽光規劃”，將辦事程序、收費依據和標準對外公開，在網上公示，聘請了規劃監督員，將一些服務項目集中納入行政服務大廳辦理，增加透明度，堅決實行項目批前批后公示制，重大規劃項目一律經規劃委員會集體研究，讓規劃走近群眾，接受社會監督。
四、轉變作風，著力解決好與人民群眾利益密切相連的規劃問題。
在城市規劃管理上，要把人民群眾的利益放在第一位，把為群眾創造方便、舒適、優美的環境作為根本出發點和落腳點。當前，在構建和諧丹江口的工作中，城市規劃管理要注意改善群眾的工作和生活條件，完善城市綜合服務功能，解決市民關心的熱點問題。把移民遷建、右岸新城開發、增加就業崗位、擴大就業領域與城市規劃管理緊密結合起來，為群眾創造良好的人居環境。要站在講政治、講大局的高度，審慎解決移民住房、危舊房屋改造等涉及群眾切身利益的問題，嚴格依法行政，強化綜合管理，加大督查力度，切實維護群眾利益，解決好群眾的實際問題。
總之，在構建和諧丹江口工作中，城市規劃管理要發揮好先導作用，通過全面加強城市規劃管理，規范好城市秩序，美化、亮化城市，使丹江口既充滿活力和生機，又協調有序健康發展。
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