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實施“旅游興縣”戰略的思考
一個地方發展戰略的制定往往都是以最具潛力的產業為依托，生發開去，用發散式結構形式與其它經濟要素相結合不斷形成新的經濟增長點，如溫州的服裝、鞋革業，柳市的低壓電器業。旅游產業同樣具有這一功能，以旅游業為帶動性先導產業，推動引發第二、第一產業共同發展，這同樣是一種成功的發展形式，如泰國、威尼斯的范例。近年來，周寧縣領導班子通過深入的調查研究和實踐完善，于年底形成了“發展山區特色經濟，建設高山旅游縣城”的基本戰略構想，這一構想立足資源優勢，放眼長遠發展，明確了發展旅游支柱產業的奮斗目標，把“旅游興縣”擺上了重要位置，提出周寧旅游業要朝著高山避暑、度假休閑、生態旅游、農業觀光的方向發展，周寧各項事業建設都要與旅游開發有機結合，形成相互促進、共同發展的態勢。這種戰略把“旅游業”放在帶動性產業的位置，寓意深遠。那么如何實現“旅游興縣”戰略目標呢？筆者通過調研，認為周寧應圍繞發展“大旅游”思路著重做好以下幾篇文章。一、借資源優勢興游
實施“旅游興縣”戰略，首先必須做好旅游這篇文章。
⒈要認清優勢。從外部環境看，旅游業作為本世紀見效快、污染輕、產業關聯度大的朝陽產業，國家、省、市都把旅游開發作為經濟發展的一大舉措擺上了重要位置，出臺了一系列扶持、刺激旅游業發展的措施，為周寧發展旅游提供了大氣候和廣闊的空間。從內部環境看，周寧地處閩東北交通要道，東接太姥，北連武夷，南鄰福廈，區位優勢突出；周寧地貌奇特、千米山峰遍及全境，全縣平均海拔米，縣城海拔米，居華東地區之冠，冬無嚴寒，夏無酷暑，平均氣溫℃，素有“天然空調城”之美譽，地理氣候優勢明顯；周寧境內山清水秀，旅游資源豐富，有省級風景區——九龍瀑布群、中華奇觀——鯉魚溪、名列《辭海》的滴水巖、千年古剎靈峰寺、宗教名勝方廣寺、文化內涵豐富的鄭氏宗祠、谷深洞幽的九龍石窟、水域面積達平方公里的高山平湖——芹山湖以及仙風山、官山、石門山、陳峭鴛鴦溪等。此外，周寧經過近年來的建設，交通、通訊、水電等基礎設施都有極大改善，為發展旅游打下了堅實基礎。
⒉要搞好規劃。旅游業的發展，科學的規劃是前提。要立足周寧資源特色，著眼長遠發展，聘請專家指導，按照國家級生態避暑旅游風景區的標準，把境內各項生產要素和大部分生活要素都變成旅游要素，進行高起點、高標準的綜合規劃，力爭成為華東地區的生態旅游避暑度假中心。第一，景點建設要突出特色。在全縣范圍內應形成配套設施完善，功能齊全的大旅游網絡，不搞小而全，避免重復建設造成資金浪費。第二，線路規劃，要適應不同游客要求，推出線路長短不等的組合。縣內可推出“鯉魚溪——芹山湖——靈峰寺”、“九龍瀑布——鯉魚溪——生態農業觀光園”、“鯉魚溪——九龍瀑布——方廣寺”、“滴水巖——九龍石窟”等一日游線路，市內可推出周寧——屏南——古田“綠色山水游”和周寧——寧德——福鼎“閩東山海休閑游”等線路，省內可推出武夷山——九龍瀑布——三都澳“山海風光游”等線路，以吸引游客，增加客源。第三，縣城規劃，要按照建設高山旅游縣城的要求，精心設計，合理布局。街道、建筑、燈飾、綠化帶、公園、廣場、亭、臺、樓、閣的建設布局、風格設計都必須體現旅游的綜合意圖，創造旅游的氛圍和高山休閑的意境。
⒊要廣泛宣傳。宣傳不到位，只會造成“養在深閨人未識”、“好產品賣不出好價錢”的局面。為此，在抓好項目開發的同時，一定要抓好宣傳促銷工作。宣傳促銷要按照“打通渠道，建立網絡，突出特色，注重實效”的原則進行。一要借助各種招商會、交易會，積極向客商進行宣傳。二要借助記者、作家、畫家、導演、攝影師的創作進行宣傳。三要借助與各地旅行社的聯合進行宣傳。四要借助上級部門的支持，與兄弟縣市搞聯合宣傳。五要制作周寧風景網頁，通過互聯網進行廣泛宣傳。
⒋要多方引資。旅游開發投入大，單靠政府力量是辦不到的。要按市場化要求，堅持誰投資誰受益的原則進行多方引資。一要大力向外引資。通過廣泛宣傳周寧的旅游資源優勢和優惠投資政策，吸引外地大財團、大公司、大股東來周寧投資開發。二要鼓勵縣內能人投資。要通過宣傳，激發縣內有經濟實力的能人的愛鄉熱情，爭取他們投資景點開發和配套設施建設。
⒌要深挖內涵。縱觀外地知名景區，除了景點好外，都有深厚的文化底蘊，所以才能引來游客無數。周寧的旅游開發也要做好這篇文章，組織專門人員深挖鯉魚溪文化、九龍瀑布文化、滴水巖文化和靈峰寺、方廣寺的宗教文化，不斷豐富景點文化內涵，增加景點文化魅力。
⒍要建好隊伍。“旅游興縣”不是一蹴而就的事，需要通過一支業務精通、熱愛旅游的專門人才的長抓不懈才會實現。為此，要成立專門的旅游工作領導小組，做到主要領導親任組長，以加強對旅游工作的領導和協調。要充實加強旅游隊伍，做到宣傳促銷、景點開發、內涵挖掘、旅游市場管理等都有專人負責。要強化培訓，經常組織人員外出學習取經，拓寬視野，開闊思路，豐富知識。
二、借旅游牌子興企
實施“旅游興縣”戰略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上項目、創品牌、拓市場。
⒈借旅游牌子招商。在對外招商引資中，既要宣傳周寧興辦企業的資源優勢和優惠政策，又要宣傳周寧生態旅游資源優勢，把他們的注意力集中到周寧資源的獨特性和旅游資源對其投資開發的影響上來，以吸引外資。旅游發展得好，投資者既可在投資的項目上受益，又可在旅游環境中受益。如鮮茶汁飲料項目的建成投產，既可為游客提供一個參觀的場所，同時，游客一方面可消費部分飲料，另一方面也為飲料起著免費宣傳員作用。
⒉借旅游牌子上項目。旅游業是個關聯度大的產業，它涉及到游客的吃住行游購娛等方面的需要，可以開發的項目很多。吃的方面，可以建設風味小吃園等；住的方面，可以建設避暑山莊、休閑別墅等；行的方面，可以組建旅游車隊等；游的方面，可以建設生態農業觀光園等景點項目；購的方面，可以興辦生產有周寧特色的竹木工藝品、民間剪紙、石雕、根雕以及茶葉、磨芋、黃花菜等土特產品的旅游產品加工企業；娛的方面，可以投資建設狩獵場、打靶場、室內游泳池、高爾夫球練習場、科技夏令營活動中心等。
⒊借旅游牌子創品牌。一個企業，其產品要具有自己的特色，特別是農副產品，就必須與地方特色相結合。周寧的特色就在于旅游資源豐富獨特。為此，企業在爭創品牌中應充分利用這一優勢，打好產品的景點牌子，注冊以九龍瀑布、鯉魚溪、滴水巖等景點為命名的商標，使產品包裝既有吸引力，又具觀賞性，增加品牌特色。
⒋借旅游牌子拓市場。一方面，企業要借對外宣傳周寧旅游風光的機會，主動與旅游部門聯合，把產品與旅游風光組合包裝一起宣傳，以提高產品知名度和市場占有率。如建設“周寧風光在線”網頁時，可專門開辟一個旅游產品的子網頁，對產品進行宣傳。另一方面，企業要抓住游客到周寧旅游的機會，在相關地點設置產品專柜，向游客進行推介使用，從而達到通過游客的使用和宣傳而提高知名度和市場占有率目的。
三、借旅游項目興農
周寧地處高山，重工業少，污染輕，其農副產品多屬綠色環保型。可借助建設高山旅游縣城的契機，大力發展生態觀光農業和開發旅游農副產品。
⒈借發展生態觀光農業興農。我國已加入，農產品將面臨更為激烈的市場競爭。作為山區小縣的周寧，如何應對這一變化，把農業搞好呢？筆者認為，發展生觀光農業是條出路。通過把周寧豐富的茶園、成片發展的蔬菜基地、板栗園、油奈園等，開發建設成生態農業觀光園，從而既帶動農業的產業化經營、規模化發展和科學管理，提高農業市場效益，又增加農業的非農收入，即旅游收入。
⒉借開發旅游農副產品興農。竹木工藝品以及茶葉、黃花菜、磨芋等旅游產品，其原料都直接來源于農業。隨著開發旅游農副產品的項目不斷增多，原料需求量將不斷增大，農作物的效益將不斷提高。這必將極大激發廣大農民生產積極性，自覺根據市場需要調整種植結構。縣委、縣政府提出的農業產業結構調整將在開發旅游農副產品中實現，農業效益將在提供旅游農副產品原料中提高。
⒊借旅游宣傳促銷興農。旅游的宣傳，不是景點的孤立宣傳，而是旅游各個要素的整體宣傳。所以，通過旅游宣傳，必將極大提高周寧農副產品的知名度，從而促進農業發展。一方面，通過旅游宣傳，將使更多外商投資周寧農業開發；另一方面，通過旅游宣傳，將使周寧的農副產品市場不斷擴大，市場占有率不斷提高。另外，游客到周寧旅游時購物以及品嘗風味小吃，也會提高周寧農副產品的知名度和市場占有率。
四、借旅游項目富民
游客旅游過程中的吃住行游購娛等方面行為都要人和物的參與和服務。農民及其農作物就是其中重要組成部分。通過積極的參與和服務，可以增加農民收入。
⒈通過參與旅游資源開發富民。旅游資源的開發，既要大力引進外資，又要充分發動民間力量參與。縣內農民可利用擁有的資金、土地、山林等積極參與開發。開發形式可以多種多樣，既可以村集體名義進行，也可自己找志同道合的伙伴合作開發；既可開發生態觀光農業園，也可參與景點建設。如農民可利用自己規模大、觀賞性強的茶園，再配以相應的輔助設施，如茶亭等，建成自己的生態農業觀光園；又如村集體可以借助獨具特色的宗祠、風水林等建成景點增加收入，鯉魚溪的鄭氏宗祠就是個很好的例子。
⒉通過服務旅游產品開發富民。旅游產品的原材料，特別是旅游農副產品的原材料，離不開農民的生產和提供。廣大農民可通過為旅游農副產品生產原材料增加收入。周寧的茶葉就是一例。周寧有茶園多萬畝，幾乎家家戶戶都有數量不等的茶園，每年通過為紫云茶葉有限公司等茶葉加工廠提供茶葉原料，就為農民增加了可觀的收入。
⒊通過服務生態觀光農業富民。生態農業建設離不開農民的參與，需要農民去種植、去管理。農民通過服務生態觀光農業可增加收入。如超大集團在周寧開發的蔬果基地達到畝左右，向當地招聘的農民工達到好幾百人，這些農民即可通過出租土地收益，又可通過服務基地而取得工資收入，比單純種田增收不少。
⒋通過參與旅游配套第三產業開發富民。旅游業的發展，勢必帶動旅游要素市場的繁榮和發展。農村富余人員可通過為游客提供吃住行游購娛等服務而增加收入。有實力的農民可自己投資興辦或興建飲食業、住宿業、商場、室內游泳池等，從中收益致富。沒實力的農民可通過為這些行業打工而增加收入。
五、借旅游開發興城
建設高山旅游縣城，縣城建設至關重要。要借旅游開發之機，不斷增加縣城建設投入，大力引進外資參與配套設施建設，制定相關政策吸引農民進城安居興業。從而形成以游興城，以城促游的良好局面。
⒈要增加對縣城建設的投入。政府每年要切出一定的專項資金用于縣城建設，這塊資金主要應用于交通、水電、公園等公共設施建設及舊城的改造和縣城的綠化。要建設高山旅游縣城，舊城改造勢在必行。可以采取制定統一標準分段實施的辦法進行。周寧今年實施的城關東西街一中段拓寬改造就是采取了這種辦法。
⒉要完善旅游配套設施。縣城旅游配套設施的建設，主要應通過大力引進外資進行。縣委、縣政府在土地開發招商中，應積極向客商宣傳周寧的旅游資源優勢和旅游發展前景，讓客商在投資房地產開發中，有意識地參與旅游配套設施建設。同時，應鼓勵引導縣內能人投資建設根雕藝術館或竹木工藝美術館等，通過建設不斷提高縣城的游客接待能力和文化品位。
⒊要不斷擴大縣城容量。隨著致富農民的不斷增多，特別是周寧有萬多人在外勞務經商，這些人賺了錢回來，一般不會再想回到農村居住。縣委、縣政府要積極創造條件，制定政策，放寬農民進城限制，特別是戶籍的限制，為農民進城就業、子女就學、建房、生產等提供方便，以促進縣城人口的聚集和第三產業的發展。
六、借旅游工作聚心
“旅游興縣”戰略的實施要求社會各界統一思想、形成共識，共同營造旅游工作濃厚氛圍。
⒈要形成“旅游興縣”的共識。要通過《周寧通訊》、有線電視臺等新聞媒介，特別是廣大干部面對面的言傳身教，形成強大的宣傳攻勢，使社會各界都認識到發展旅游對促進和帶動周寧各項事業建設的重要作用。讓他們在思想上更加解放，工作上更加支持，行動上更加配合。
⒉要樹立“人人都是軟環境”的意識。要通過宣傳，讓全縣人民意識到游客和外商就是我們的上帝，就是我們的衣食父母，從而注意平時的一言一行，做到文明禮貌、以誠待客，維護好周寧形象，尤其要堅決維護好周寧旅游的形象。
⒊要形成“人人參與、人人踴躍”的工作氛圍。周寧良好的旅游形象需要大家一起來樹立。要通過有意識的培養教育讓越來越多的周寧人能主動集累旅游方面知識，掌握景點的人文典故，使人人都成為旅游的義務宣傳員、促銷員、服務員。
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