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對小城鎮建設的幾點思考

時間：2023-02-24 14:30:39 調研報告我要投稿

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對小城鎮建設的幾點思考

鎮位于滑縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮域面積平方公里，其中鎮規劃區面積平方公里，建成區面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮工農業總產值達億元，其中工業總產值億元，財政收入萬元，農民人均純收入元，其中鎮規劃區人均純收入元。
　　近年來，鎮在上級黨委、政府的正確領導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，與時俱進，增強了“小城鎮、大戰略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，努力把建設小城鎮作為拉動全鎮經濟發展的重要舉措。深挖市場內涵，突出工商貿特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮容鎮貌得到極大改觀，鎮村經濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產百強鄉鎮、優質小麥生產基地、林果億元鄉鎮、特色農業鄉鎮、畜牧業特色鄉鎮，年月被省政府列為改革、發展、建設綜合試點鎮。年被河南省評定為“鄉鎮企業東西合作示范區”，被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮。
　　一、小城鎮建設的進展情況和主要做法
　　（一）加強了對小城鎮建設的組織領導。
　　自我鎮被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮以來，鎮黨委、政府立足實際，科學規劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮長為指揮長的小城鎮建設指揮部，下設小城鎮規劃領導小組和辦公室，具體負責小城鎮建設的領導、協調和監督，編制了《滑縣鎮建設規劃說明書》、制定了《鎮小城鎮建設實施意見》、《關于加快小城鎮建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發動，書寫固定標語余條，散發傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮廣大干部群眾充分認識到小城鎮建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮建設的濃厚氛圍。
　　（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮建設規劃。
　　鎮黨委、政府在聽取各方面意見、建議的基礎上，委托河南省地球物理工程勘察院對鎮區平方公里進行了地形測繪，同時聘請河南省豫建規劃設計院高起點、高標準對鎮區平方公里進行規劃設計。
　　按照“工業興鎮、商業旺鎮、農業穩鎮，工商貿興鎮”的總體發展思路，把鎮的發展特色定位于工商貿型：一是在鎮區東北部規劃工業園區，大力發展鄉鎮企業，推進工業技術改造和產業升級，重點發展電線電纜、農藥化工等，使之盡快成為支柱產業；二是在鎮區南部以棉花加工為重點，積極發展農副產品加工、木器加工等，以帶動農業產業化經營；三是以原鎮區為中心，重點發展商貿業，形成以工商貿帶動全鎮經濟持續、快速發展的良好格局和具有地域特色的發展模式。
　　（三）加大小城鎮建設的投入，盡快完善城鎮載體功能。
　　我們按照“邊規劃、邊建設、邊管理”的原則，不斷加大基礎設施建設力度。目前，鎮區道路方面；投資萬元正在對鎮區主干道進行拓寬改造，投資萬元整修了順南街南段道路，投資萬元整修了鎮東順京路，投資萬元完成了鎮區大南街下水道建設工程；在通信方面：投資萬元地埋電信電纜公里，完成了鎮區通信電纜入地工程，投資萬元建成了郵政大樓，使全鎮電話裝機突破門，電話入戶達到以上，移動通信，因特網用戶與日俱增；在工業商貿方面：投資萬元擴建了瑞可信電纜有限公司，投資萬元擴建了金星電線電纜有限公司，投資萬元建成了占地面積平方米容納個攤位的工貿商場，投資萬元建成了占地面積公頌的加油站；在教育衛生方面：投資萬元新建了第一職高教學樓，投資萬元新建了第一初中實驗樓，投資萬元建成了鎮中心衛生院石佛分院。除此之外，投資萬元建成了居住面積平方米的敬老院。現已做好規劃，近期建設的項目還有改造鎮區大街街道，硬化大北街東段道路，商貿一條街、農機市場、畜牧交易市場、衛生院病房大樓、自來水廠、汽車站、體育娛樂中心和居民住宅小區等。通過努力，我鎮的交通、通信、供燃、供電等基礎設施建設和教育衛生、文化娛樂、商貿服務等綜合配套設施將日益健全，城鎮載體功能日臻完善。
　　（四）狠抓了發展工業企業，打牢小城鎮建設的基礎。
　　工業是小城鎮建設的產業支撐。經過幾年的努力，我鎮的工業企業已形成了電線電纜、農藥化工、棉花加工等支柱產業，他們為全鎮增長經濟總量，增加財政收入，擴大就業范圍，拉大鎮區規模、繁榮集貿市場等方面做出了應有的貢獻。為了加快工業發展步伐，主要抓好了以下幾個方面的工作：一是組建了電線電纜協會，為把企業推向市場，實現政企分開邁開了可喜的一步，今后還將按行業分類組建企業協會，使企業真正成為市場的主體。二是加大產業結構調整力度，使傳統的企業再次成為新的經濟增長點。如安陽市豫北線材總廠投資萬元新上了交聯生產線，天津鋁線廠河京分廠投資萬元擴建、新建溫交聯生產線，天津線纜廠華中分廠投資萬元新上高壓電纜生產線。三是發展高新科技產業。如安陽市紅旗藥業公司投資萬元新上了年產噸噻菌靈原藥生產線，今年月已正式投產，年產值可達萬元，在國際上處于領先地位；還投資萬元新上了“”消毒液生產線，產品已投放市場。四是狠抓產業更新換代。如石佛共青棉紡廠投資萬元擴建新上了紡紗生產線，投資萬元新上了錠紡紗設備；振華棉紡廠設備投資萬元，購置清化機生產能力萬元錠和細紗機生產錠。五是發展塊狀經濟。如發展木器加工業，已形成以王河京為中心帶動全鎮木器加工個體企業余家。六是狠抓招商引資。兩年以來共引進項目個，引資額達到萬元，有力地推動了全鎮東西合作的進程。
　　（五）強化鎮區管理，提高城鎮品位。
　　為強化鎮區管理，開展了以治理臟、亂、差為主要內容的鎮容鎮貌集中整治活動。一是加大清障工作力度，對鎮區規劃道路兩側的所有違障建筑、構筑物、樹木、堆積物、垃圾等進行清除，努力實現鎮區垃圾的定線、定位、定時清掃，以切實提高保潔率和管理水平。二是規范集市貿易市場。使攤位實現定點擺放、分類經營、取締馬路經營和沿街叫賣。三是實行責任制，鎮政府與各單位和工商戶、居民簽定門前“五包”責任書，即包衛生整潔，包綠化美化，包停車整齊，包無亂攤點，包治安秩序。四是對戶外廣告、標牌、招牌進行全面清理整頓。對損壞嚴重、用字不規范、有不良文化現象的廣告，進行折除和刷新制作。五是整頓交通秩序。使車輛做到定點停放，有序運營。六是加強城鎮管理。把城鎮管理工作納入正規化、法制化軌道。使廣大群眾能夠自覺維護鎮區內的衛生和經營環境，保持小城鎮建設和發展的良好秩序，提高了小城鎮品味。
　　二、正確把握機遇，加快發展小城鎮步伐
　　黨的十六大明確了“全面建設小康社會，加快小城鎮建設步伐”的總體戰略部署，如何正確把握機遇，分析有利因素，正視存在問題，加快發展步伐，這是擺在各級領導面前的一個重要課題。我認為，鎮在建設小城鎮方面做了一些工作，城鎮化進程明顯加快。但是，在建設小城鎮的進程中還存在許多問題：一是思想觀念不夠解放。由于人們受傳統思想影響較深，小農經濟意識很強，“小富既安”的思想依然存在。一些私營企業的廠長經理，只想著不賠能賺就行，缺乏做大做強的膽識和謀略；二是經濟構成不盡合理。我鎮的經濟結構中，農業占，工業占，第三產業。二、三產業比重小是影響城鎮化進程的主要制約因素；三是產業人員比例較低。全鎮從事工業生產有人，占勞動力總數的，從事三產的人，占勞動力總數的，絕大部分勞動力從事農業生產，這種狀況大大影響了城鎮化的進程；四是產品質量偏低。比如電線電纜，曾是我鎮的支柱產業，產品質量還是八、九十年代的水平，科技含量低的產品怎能適應市場飛速發展的要求；五是三產整體不夠規范。主要是交通運輸、郵電通訊、餐飲服務等行業的管理上沒有形成有效的管理機制，從業人員素質低，服務水平和服務質量不高，衛生條件較差，服務用語不規范等；六是乏經營城鎮的理念和管理經驗，突出表現在對土地的經營管理上不到位，同時作為鎮一級政府又缺乏相應的權力；七是經濟管理還不上水平。以上這些凸顯著城鎮化管理水平低，城鎮規劃落實不到位，城鎮機制不健全，資金投入不足，城鎮的臟、亂、差等現象依然存在。
　　事物的發展往往是機遇與挑戰同在，優勢與困難并存，雖然我鎮在小城鎮建設方面存在一些困難和問題，但也面臨著許多方面的機遇和優勢：一是發展機遇和政策優勢。黨的十六大已經繪制了加快小城鎮建設的宏偉藍圖，并把它作為全面建設小康社會的重要目標之一，這是歷史上一次非常難得的機遇。同時，我縣被列為國家扶貧開發重點縣，上級及時制訂了一些優惠政策和激勵經濟發展的措施，我鎮又被列為東西合作示范區和市級小城鎮建設重點鎮，這些都將為今后我鎮加快小城鎮建設提供良好的發展機遇和政策支持；二是優越的交通和區位優勢。鎮位于縣城東北邊境黃河故道的古金堤之畔，距縣城公里，東望濮陽、北接內黃、西向浚縣，國道和新范公路在此交匯，是連接山東、河北和我省的交通要塞。三是歷史名鎮優勢。鎮系我縣歷史悠久的較大集市之一，故有“一丁（丁欒）、二白（）、三留固”之說。該集鎮街道繁華，商業繁榮，是濮陽、內黃、浚縣、長垣和我縣著名的農副產品集散地，已形成該地區商流、物流和信息交流中心。現有五金百貨、農產品交易、畜產品交易、服裝、農機具等專業市場個和個超市已初具規模；四是產業優勢明顯。我鎮的鄉鎮企業起步早，發展快，已具有一定的工業基礎。××年，全鎮鄉鎮企業發展到個，從業人員人，完成鄉鎮企業總產值萬元，其中，工業總產值萬元，占，實現利潤萬元，實交稅金萬元固定資產原值萬元支柱產業優勢日益明顯；五是城建優勢。改革開放以來尤其是近幾年來隨著工農業的飛速發展不斷加大城建投入力度基礎設施建設發展較快城鎮載體功能日臻完善。鎮規劃區內已形成“三縱三橫”的街道網絡，已完成通信電纜地埋工程和下水道建設工程，供水供電等高標準的基礎設施和教育衛生、文化娛樂、商業服務等綜合配套設施基本俱全。鎮域內全部完成農電網絡改造和實現村村通油路；六是政治優勢。經過深入貫徹黨的十六大精神，“三個代表”重要思想深入人心，廣大干部群眾人心思進、人心思變觀念提升，社會大局穩定，農村經濟和各項事業保持了良好的發展勢頭，這種良好的政治優勢是發展小城鎮的最根本原動力，只要堅持解放思想，與時俱進，抓住機遇，充分發揮有利因素，科學運用有利條件，就能夠克服不利因素，戰勝暫時困難，加快發展小城鎮的步伐，早日實現城鎮化的目標。
　　三、當前抓好的幾項工作
　　為把“發展小城鎮，實施大戰略”的舉措落到實處，我們要借助省、市把鎮確定為“鄉鎮企業東西合作示范區”和“市級小城鎮建設重點鎮”的東風，堅持與時俱進，繼續解放思想，搶抓有利機遇充分發揮優勢，牢牢把握小城鎮建設這個總開關，拉動全鎮經濟的大發展。
　　（一）深入貫徹十六大精神，放開手腳建設小城鎮。
　　解放思想，更新觀念是發展小城鎮的前提。作為鎮發展鄉鎮企業、建設小城鎮，雖然起步較早，但是，目前廣大干部和群眾思想還不夠解放，不能正確分析和處理當前利益與長遠利益的關系，以及建設城鎮與發展經濟的關系。要堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以省、市、縣確定小城鎮戰略為契機，從上到下，從干部到群眾，廣泛開展加快發展小城鎮的宣傳教育和思想討論，著重解決好糊涂認識，樹立四種思想觀念。即：一是解決好城鎮建設投資大，見效慢、財力不足的畏難情緒，樹立建設城鎮就是發展經濟的觀念；二是解決好經營企業只求不賠能賺的守攤子思想，樹立敢整敢干、做大做強企業的膽識和謀略；三是解決好農民“小富即安”，不思進取，守土固本，只顧眼前的小農意識，樹立農民是建設城鎮的主體的思想，引領農民敢于闖市場；四是解決好低標準建設、重復投資、資源浪費的得過且過思想，樹立服從統一規劃，堅持高標準建設的長遠意識和大局觀念。通過宣傳教育，把廣大干部和農民群眾蘊藏著的巨大創造力釋放出來，統一到加快小城鎮建設步伐，拉動全鎮經濟大發展的工作目標上來。
　　（二）堅定不移地推動農村工業化的進程，打牢小城鎮建設的產業支撐體系。
　　沒有工業、商業做產業支撐，這座城鎮就是空城。只有推動農村工業化，才能促進城鎮化，才能從根本上解決“三農”問題。我們要把推動農村工業化作為建設城鎮和發展經濟的突破口來抓，并把發展農村工業與建設城鎮有機結合起來。當前，要集中精力規劃化、建設好電線電纜、民寨農藥化工、石佛棉紡加工三大工業園區，按照“加快提升傳統產業，做大做強新興產業”的發展思路，堅持以市場為導向，以產業發展為動力，推動全鎮經濟快速增長。
　　（三）放手發展非公有制經濟，促進城鎮經濟的發展。
　　建設小城鎮的目的，就是通過發展城鎮經濟帶動區域經濟發展。對于我們糧食主產區來說，發展城鎮經濟的重點就應該發展非公有制經濟。從某種意義上來說，非公有制經濟的發展直接關系到農民收入和生活水平的提高，沒有非公有制經濟的發展，就沒有農村的全面小康。我鎮已制訂了發展非公有制經濟的規劃和意見，下發了《關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》。現在需要的是各級都要狠抓落實，真抓實干，并給廣大農民以有效的政策支持、資金扶持和服務到位，拓展非公有制經濟發展空間。
　　（四）充分發揮優勢，大力調整產業結構。
　　發展小城鎮應該堅持“以產業做支撐，因地制宜，因業興鎮”的原則，必須從實際出發，充分發揮比較優勢，科學選擇產業，合理確定布局，切記不可盲目移植和照搬。我鎮的小城鎮建設模式選擇工商貿型，就是按照比較優勢，經過科學論證來選擇產業和確定布局的。我鎮的優勢在于區位優越，交通便利，工業較發達，集鎮古老繁華，商業比較發達，農業基礎好。工業方面，電線電纜行業起步早、發展快，這是優勢，但產品已逐漸落后，經營分散，資源分散，下一步要組建集團，盡快完成電線電纜工業園區建設，整合資源，優勢互補，加大科技投入，促進產品升級換代，形成拳頭產品，以提高競爭力和市場占有率；農藥化工也要盡快運作工業園區，發展象“塞菌靈”科技含量高、市場空間大、附加值高的產品；要充分利我縣產棉大縣這一優勢，做好棉花加工這一新興產業，上一些比較先進的生產項目，如純棉服裝加工等。商業方面，要做好商業區建設，加強管理，逐步規范市場，建立建好專業市場，并逐步引導具有優勢的行業如服裝、農貿等向集團化經營方向發展，以形成規模，發勢比較優勢。同時大力發展服務業，提高三產在國民經濟中的比重，形成以工業、商業、服務業相互促進、相互帶動、協調發展的良好格局。
　　（五）轉變政府職能，創造經營城鎮的良好環境。
　　我們要按照經營城鎮的理念，切實轉變政府職能和工作作風，正確處理好服務與發展的關系。一是搞好政府職能定位。根據市場經濟的規律，政府職能要實現三個轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮向經營城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；二是必須切實轉變作風。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。我們各級領導和廣大干部必須時刻牢記群眾利益無小事，一定要把廣大人民群眾的利益放在首位。想問題、辦事情，都要尊重廣大人民群眾的利益和要求，真正體現人民的意愿；三是樹立經營城鎮的理念。一方面，要用足用活現有發展小城鎮的政策，另一方面，要學會經營土地，把土地作為一種商品來經營，抓緊建立土地流轉機制，盤活土地資源，走以地生財之路；四是創優發展城鎮的環境，要繼續堅持標本兼治、綜合治理的方針。認真糾正部門和行業的不正之風，依法治理企業經營環境，嚴厲查處“四亂”行為，進一步規范市場秩序，抓好安全工作，千方百計為企業和農民提供實實在在的優質服務，樹立鎮的新形象。

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