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村鎮干部規范化管理的問題研究
對村干部進行規范化管理是農村基層組織建設工作中的一項重要內容，對加強村領導班子建設和干部隊伍建設，促進農村穩定發展有著積極影響和深遠意義。村干部規范化管理工作涉及的內容很多，諸如職數配備、崗位設置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質保障、激勵約束機制等，從農村工作實際和村干部管理工作的現狀看，做好這項工作，先要研究和落實以下三個基本問題：
一、村干部職數核定
目前村干部職數基本上是年行政村區劃調整時，按照行政村人口規模核定配備的，一般為人以上的村至個，人以下的村至個。并村后村干部工作范圍擴大，工作量明顯增加，尤其是稅費收繳，耗費了村干部大量的時間和精力，應該說當時村干部職數的核定配備還是比較符合實際的。而農業稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數就顯得富余了。因此，要進一步做好村干部精簡工作，重新核定村干部職數。
二、村干部崗位設置
所謂村干部，是指在村里擔任一定的領導工作和管理工作的人員。村干部崗位應該圍繞領導工作和管理工作來設置。隨著農村的變革、社會的進步和農村工作任務的轉化，領導工作和管理工作的范圍、職能、內容也會相應變化，村干部崗位也應作相應的調整。目前村干部崗位大體上設黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任、村會計、婦代會主任、民兵營長、團支部書記、治保主任等。以上崗位的設置存在三個方面的缺陷。一領導工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會、群眾組織的負責人，屬于管理工作崗位的只有村會計和治保主任。（）崗位設置沒有隨農村工作任務的轉化而調整。多年來，人口和計劃生育是農村工作的一大任務，村婦代會主任絕大部分精力都花在這項工作上，婦代會主任實際上成了村里的計劃生育干部，而計劃生育在村干部崗位中卻未設置。（）與村民自治的工作要求和發展趨勢不相適應。村民自治是廣大農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，是充分發揮農民積極性，促進農村三個文明建設，確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹實施，村委會職能作用將進一步得到發揮，村民自治工作在農村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項農村基本社會政治制度的實行。
基于以上思考，我們認為，在村干部崗位設置時，管理工作崗位、尤其是村務管理工作的崗位要增設，如計劃生育、民事調解、治安保衛、經濟管理等。
在研究確定村干部崗位時，應將重要崗位列為必設崗位，未設立黨委的行政村，黨組織和村委會的副職崗位可以不設，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個崗位，如民事調解和治安保衛兩個崗位，可合并為調解治保一個崗位。
三、村干部物質保障
村干部物質保障是規范化管理工作中的中心問題。在市場經濟條件下，任何人都會考慮自身的經濟利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩定，村后備干部隊伍建設難以加強，其主要原因是村干部報酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數收繳稅費，村干部只能以借貸或個人報酬抵繳。村干部的物質保障主要是報酬和保險兩部分。據了解，村干部報酬一般由固定報酬和工作考核獎（浮動報酬）兩塊構成，按村規模確定固定報酬，以實績考核確定浮動報酬。應該說，村干部報酬的構成還是比較合理科學的。
村干部的年報酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報酬應不低于萬元，相當于當地企業一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護村干部工作積極性考慮，村干部報酬的固定部分應當增加，按月發放。浮動部分即工作考核獎在年終按考核實績兌現。村書記年固定報酬以元至元為宜。
村干部的養老保險情況比較復雜，各地標準、做法不一。既然對村干部進行規范化管理，村干部的養老保險也要規范起來。市級應制定相關的政策規定，確定幾個標準供各地參照執行。村書記擬參照企業職工養老保險標準的％參加養老保險。對一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達到參加保險規定工作年限而離任的村干部，可以實行一次性任期補貼。在研究確定養老保險分擔比例時，既要考慮到財政的承受能力，以應考慮到集體經濟薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。
探索村組干部規范管理途徑。提高農村基層干部隊伍建設水平近年來，我們從適應農村新形勢，提高農村基層干部隊伍建設水平的要求出發，大力推行村組干部規范化管理，對全縣村組干部全面實行編制職數審核固定制、資質測評持證上崗制、實績考核民主評議制、酬績掛鉤結構工資制以及村支書競爭上崗制等。使村組干部管理逐步走上規范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：
一、統一思想，把村組干部規范化管理擺上農村基層組織建設的突出位置。
最近幾年，我們在村組干部隊伍建設方面，進行了一些有益的探索和嘗試，陸續開展了村組干部交叉兼職、學歷培訓、競爭選拔、選派大中專畢業生進村任職、組織村主要干部集中到縣輪訓等工作。同時，鎮鄉黨委也在村組干部的選拔任用、考核激勵、工資報酬、養老保險等方面進行了成功的探索和實踐。使村組干部隊伍建設的整體水平上了一個新臺階。在這種情況下，我們感到，一方面新的形勢迫切需要進一步提高村組干部管理工作水平，另一方面制定出臺村組干部規范化管理辦法的時機已經成熟，條件已經具備。因此，我們將實行村組干部規范化管理作為重點工作，擺上重要議事日程。開始也有些同志有不同的認識：有的同志認為我縣村組干部管理工作已經形成多點突破的工作格局，村組干部建設水平有了整體提高，有滿足現狀的思想；有的同志認為規范化管理比較復雜，怕費力不好看；也有的同志認為各鎮鄉的情況不一，擔心難以統一規范。針對這些問題，我們一是深入調研，在分析現狀中統一思想。我們組織個調查組，分別由一名副部長帶隊，深入到鎮鄉、村組進行調查研究。縣農村基層組織建設領導小組召開了村組干部隊伍建設情況分析會。通過調查分析，大家認識到，經過幾年來的工作，我縣村組干部隊伍建設雖然有了明顯進步，但從總體上說，村組干部的素質還不能適應加快農業產業化進程的需要；在加強農村基層民主建設的新形勢下，村組干部管理面臨許多新的問題，迫切需要加以解決；在村組干部管理上取得的不少成功經驗，還未能形成輻射效應，需要系統推進、整體提高。二是制定方案，在反復征求意見中形成共識。結合調研掌握的情況，對近年來我縣在村組干部管理工作中取得的一些成功經驗進行了系統歸納總結，研究制定了規范化管理的方案，從村組干部的職數控制、選拔任用、目標管理、教育培訓、后備培養、工資報酬、激勵約束、離崗退職等個方面提出了初步意見。通過印發討論稿、召開各個層次的座談會，廣泛征求意見，反復修改完善。既集中了各方面的智慧，使出臺的文件更加貼近實際，更具針對性、科學性和可操作性，又使上下進一步形成了共識。三是宣傳典型，在推廣成功經驗中消除疑慮。我們既注意提高鎮鄉黨委對這項工作重要性的認識，又注意發揮典型的激勵和示范作用。在動員部署的基礎上，還大力宣傳先進鎮鄉的成功做法，引導各鎮鄉黨委充分認識到村組干部管理工作已經有了好的基礎，進一步加以規范，對加強新形勢下村組干部隊伍建設不僅必要，而且可行。從而進一步增強了鎮鄉黨委的信心。
二、突出重點，推動村組干部規范化管理工作穩步實施。
村組干部規范化管理是一項系統工程，涉及到村組干部的培養、選拔、管理、培訓、考核、獎懲、工資福利等各個方面。在實施過程中，我們堅持從基礎工作抓起，突出重點，循序漸進。今年以來，我們重點抓了五項工作。
⒈堅持一人一檔，全面建立村干部檔案。過去，我縣大部分鎮鄉沒有完整的村組干部檔案，為此，我們把建立檔案作為加強村干部管理的一項基礎工作來抓。統一印制了村干部履歷表和各類材料樣式，分級進行了業務培訓，對履歷表草表分級審核把關，由村支部進行初審，并在所在村組公示，鎮鄉黨委最后審核認定。在審核中，將填寫內容與戶籍材料核對，與任免文件核對，與入黨、團材料及其它原始材料核對，確保履歷表中的內容準確無誤。全縣共建立村組干部檔案多份，建檔合格率達。大部分鎮鄉還對村民組長建立了檔案。并編制了村干部信息管理系統，將村組干部基本信息錄入微機，建立信息庫。
⒉堅持持證上崗，認真組織資質測評。為了推動村組干部自我學習、自我提高，我們在我縣村組干部中建立和推行了資質測評制度。村組干部資質分高級、中級、初級三個等級，資質測評結合年度考核進行，主要根據村組干部的工作實績、群眾評價、文化程度、崗位培訓情況、理論考試成績等要素確定。村組干部任職需持有相應的資質證書，達不到規定要求的，職務工資降低一級，限期補考再評，在規定時間內考試測評仍不合格的，逐步予以淘汰。資質測評實行動態管理，一年一考，兩年一評。資質測評工作的開展，進一步提高了村組干部學習的自覺性。全縣已有多人參加了各種類型的學歷培訓，多人取得中專以上學歷；有多人次參加了各類實用技術培訓，多人獲得了《綠色證書》。
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