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發展壯大縣域經濟的基本思路和對策措施
泌陽縣發展壯大縣域經濟的基本思路是：調整農業，放活工業，招商引資，多方融資，龍頭向外，開發市場，向內挖潛，發展非公有制經濟，全面擴充經濟總量，提高增長效益，為與全國、全省同步實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。立足這一思想，提出了近期發展的七項對策措施：（一）調整農業生產結構，加快農業產業化進程，打牢發展壯大縣域經濟的基礎。一是調優農產品結構。主要是壓縮市場滯銷的一般糧食作物生產面積，穩定優質專用小麥和有泌陽特色的優質無公害小雜糧種植面積，積極發展優勢蔬菜、瓜果、花卉、牧草、煙葉、中草藥以及以香菇為主的食用菌等經濟作物，重點抓好泌陽綠色系列小雜糧生產與市場開發，象河蜜棗，賈樓白云山仙桃、馬谷田瓢梨及老河、陳莊板栗的生產與開發，以泌陽花菇為代表的食用菌生產與深加工，泌陽“金銅山”牌煙葉的規模種植等項目，創立泌陽優勢農產品品牌，鞏固和提升泌陽“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產業。二是調大養殖業結構。重點發展優質安全畜禽產品和蛋、奶類生產，做強做大畜牧支柱產業。在積極申報“泌陽肉牛”品牌的同時，建設好羊冊、陳莊、楊家集等鄉鎮的規模養殖小區。以縣外貿公司為龍頭，加快象河、楊家集等鄉鎮的屠宰加工基地建設。搞好泌陽驢的保種、提純、擴繁、復壯和其他畜禽品種的引進與改良。實施種草養畜，強力推行動物免疫標識制度，興辦一批肉類加工、保鮮冷藏、皮革制品等深加工企業，在保持全省畜牧、黃牛養殖大縣位次的基礎上，全力打造泌陽綠色純天然無公害畜禽品牌。三是調整農業布局結構。通過強龍頭、壯大戶、帶基地，構建具有自身特色的農業產業帶，發展區域特色農業。充分發揮“泌陽國家級生態示范縣”的環保優勢，把發展綠色食品產業放在突出位置，建設一批成規模、成系列的優質畜產品、水產品、糧食、林果、蔬菜生產和加工基地。四是調整農村就業結構。大力發展農產品加工業，推動農村富余勞動力向二、三產業和小城鎮轉移。大力發展農、林、牧、漁產品深加工企業，逐步實現農產品的就地加工、增值、轉化、變現和農村富余勞動力的就地分工、消化。積極發展農村經紀人隊伍，扶持農民合作運銷組織和農產品經營企業，在增加就業崗位的同時，努力構建農產品生產、加工基地與外界大市場的綠色快捷通道。提升勞務經濟，在縣外積極參與并建立與外省（市）的勞動力信息收集、分析、評估和定期發布聯動協作，在縣內建立健全包括就業咨詢、職業介紹、就業培訓在內的社會化服務體系，在外出務工人員比較集中的地方，成立必要的機構，為我縣輸出人員提供各種維權服務。鼓勵和支持外出務工人員回鄉創業，帶動勞務輸出經濟與縣內縣域經濟的互補與融合。（二）立足資源優勢，借助市場手段放開搞活縣域工業。一是通過企業改制，重新激活現存縣屬工業企業，推動優勢企業快速發展。二是加緊培植和壯大農產品加工業，集中精力挖掘、保護、開發名、優、新、特產品，促使糧食向精細休閑產品轉化，香菇深加工向藥用、保健等綜合利用方面調整，食用油產品質量、品位、包裝上檔次，不斷開發適應多元化市場需求的精深加工產品。三是積極發展配套經濟，引導中小企業加入省內外大公司、大集團的分工協作體系，圍繞主導產品生產配套零部件，或掛靠聯合，為優勢企業加工品牌產品。四是發展勞動密集型工業，在挖掘、振興泌陽絲毯、抽紗工藝、繡花、土布等傳統勞動密集型產品生產的同時，力促縣外資金、品牌、市場與縣內閑置的廠房、設備、技術和人力資源的互動聯合，把小的救活，大的做強。五是大力發展民營工業，在制定和落實優惠政策，促進民營工業總量擴張的同時，重點抓好泌陽縣光亞集團的股份制改造，縣制藥廠、俸皇酒廠的破產重組，原縣一工、二工小型企業的整體拍賣。鼓勵和引導私有資本投資工業領域，擴充泌陽工業經濟的實力。
（三）加快城鎮化進程，增強統籌城鄉經濟發展的能力。一是科學規劃，調整和優化城鎮體系。重點開發縣城和部分基礎條件較好、發展潛力大的建制鎮，形成合理的產業布局和獨具特色的城鎮體系。二是充分發揮政策導向作用，廣泛帶動社會資金投入城鄉市場體系、城鎮基礎設施和有盈利的公益事業建設。三是創新體制，消除不利于城鎮化發展的政策障礙。推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。
（四）抓好政策落實，創造良好環境，大力發展非公有制經濟。用足用活政策，放寬經營領域，降低準入門檻，優化軟硬環境，鼓勵個體私營資本業主參與全縣基礎設施建設和有盈利公益事業的經營管理，引導私營資本投入農業生產和“四荒”開發，邀請個體私營企業參與國有企業的改組改造，依法保護個體、私營企業經營者的合法權益。切實轉變政府職能，堅持依法行政，堅決杜絕“四亂”，千方百計為企業排憂解難，保護群眾投資興業的積極性和創造性。積極創造條件，引導民營企業利用自身優勢吸引外資，盤活內資，借雞下蛋，滾動發展。加大對私營經濟的信貸支持力度，實行統一的評估標準和貸款發放條件，同時推動私營企業進行股份制改造和股份融資，在縣內為私營企業發展搭建一個融資平臺。
（五）進一步提高對外開放水平，增強縣域經濟發展的外向度。要改變招商思路，買進高端技術或專利，進行二度招商，提高泌陽招商引資的質量。逐步建立引資項目信息對外發布交流平臺。依托政府上網工程，籌建泌陽縣網上招商引資項目信息庫，定期對外發布項目招商信息，搜集縣外經濟、技術項目合作信息，加強與縣外的項目信息交流，拓寬吸引外商直接投資的途徑。同時組織專業化隊伍走出泌陽，走向全國，廣引資金、廣招人才，實施全方位招商。著力抓好歷屆東西合作經貿洽談會在建項目的實施和已簽約項目的落實履約工作。同時，努力擴大出口，打開優質小麥、芝麻、生豬等傳統農副產品出口途徑，改善出口商品結構，增加出口商品品種，擴大勞動密集型產品出口。借助現代科技手段和成熟技術，對泌陽傳統手工藝品進行深度開發，提高其產品的性能、設計檔次和品位。
（六）實施項目帶動戰略，抓牢縣域經濟發展的總把手。一是超前做好項目前期工作。積極篩選、引進、論證一批符合國家產業政策、有發展前景和較強市場競爭力的資源型、生態型、科技型開發項目。堅持儲備與開發并重，圍繞“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產業拓展項目源，加強項目推介，把項目儲備與調整農業生產結構、開發“四荒”、激活停產半停產企業、礦產資源開發、旅游開發和小城鎮建設結合起來。鼓勵外商參與泌陽的農業生產結構調整，在泌陽縣興辦農產品營銷與深加工項目，投資承包開發荒山、荒坡、荒灘、荒溝；通過項目引進和項目招商，對停產半停產企業進行改制、拍賣、兼并、股份制改造，盤活存量資產，激活死滯企業；圍繞“生態、休閑、度假”主題，整合“三山、兩水、兩園、一圣地”旅游資源。籌集各方資金，加快旅游基礎設施建設，完善景區服務功能，提升景區經營管理和市場開發水平。二是千方百計籌措建設資金，在積極爭取國家政策性資金扶持的同時，拓寬融資渠道，努力爭取世行貸款、亞行貸款、外國政府貸款和外商直接投資。并分批分類拿出部分成熟項目向社會公開招標，吸納社會投資者參與有盈利的項目建設。三是加大在建項目建設管理力度，進一步建立和完善項目建設目標責任制，落實項目建設目標考評、獎懲辦法和質量安全追蹤問責制，強化對項目建設的督導和稽查，防堵項目建設與管理中的一切漏洞，確保工程質量和資金安全。并創造條件，不拘一格降人才，引進、培養、啟用一批有管理經驗、愛崗敬業、廉潔奉公、年富力強的項目工作骨干力量，為項目經濟的可持續發展奠定人才基礎。
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