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經濟發展情況及加快流域區域經濟發展的建議

時間：2023-02-24 14:35:58 調研報告我要投稿

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龍港位于浙江八大水系之一的敖江入�？谀习叮瑬|臨東海，西接國道和正在建設之中的甬臺溫高速公路，背依經濟發達的江南平原，距溫州市區公里。全鎮總面積平方公里。常住人口萬（其中戶籍人口萬），城區面積平方公里、人口萬，下轄個居民區、個行政村。××年全鎮實現國內生產總值億元，工農業總產值億元，工業總產值億元，財政收入億元，外貿出口供貨值億元，市場商品成交額億元，人均收入元�，F為浙江省和溫州市經濟強鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮、聯合國開發計劃署“可持續發展的中國小城鎮”試點鎮。
　　
　　一、龍港經濟發展概況
　　
　　⒈具有一定的經濟規模。龍港依托先發的市場機制優勢和快速的技術進步，十九年來經濟得到迅速發展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產業的塊狀經濟�！痢聊耆倢崿F國內生產總值億元，人均美元，工業總產值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮各項存款余額達億元。目前全鎮共有股份合作企業家、私營企業家、個體工商戶家，年產值萬以上的企業家，其中產值超億元的企業家，超千萬元的企業家。
　　
　�、伯a業特色明顯。我鎮印刷、禮品、塑編等特色產業已形成規模，特別是印刷業已形成了社會化分工、專業化協作的生產服務體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術協會授予“中國印刷城”稱號。全鎮共有印刷企業多家，年，實現產值億元，占全省印刷業總產值近。同時，近年來，我鎮禮品業依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發展，行業規模不斷擴大，區域品牌逐步打響。目前，我鎮正在積極申報“中國禮品之都”。
　　
　�、辰洕l展的配套設施日益完善。近年來，我鎮基礎設施建設不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業園區、農業園區等一批與促進經濟發展密切相關的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設的加快，我鎮對外大交通框架正在形成，區位優勢將大大增強。目前，全鎮共有個省級農業園區、個工業園區、多個專業市場，供水、供電、交通運輸等服務功能齊全。
　　
　　⒋經濟發展潛力較大。當前，國內大中城市的產業向周邊地區轉移的趨勢日益明顯。這為龍港經濟發展提供了良好的發展機遇。龍港的城市發展定位為經濟發展提供了良好的載體。浙江省城鎮體系規劃和溫州市“十五”規劃已明確把龍港定位為鰲江流域區域中心城市。目前，國家正在修訂設市標準，準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。去年以來，我鎮投資信心明顯增強，房地產逐步升溫，資金出現了回流現象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業項目的啟動建設，促進了我鎮產業結構的調整和優化，為我鎮今后經濟發展注入了新的活力。
　　
　　但是，龍港經濟在發展過程中也存在著諸多的問題：一是現有體制阻礙經濟的發展。雖然我鎮在年被國家十一個部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在政府職能、機構設置及經濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經濟總量的快速增長，城鎮規模的擴大，出現了上層建筑與經濟基礎的不協調，現有的城鎮管理體制已經不適應經濟發展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經濟發展不快，產業集聚度不夠。投資環境不盡人意，企業外流現象時有發生，影響了經濟的發展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業大鎮、經濟強鎮，按照城市化發展的要求，要建設大型公共設施、工業園區等。由于受用地指標的限制，使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設的順利實施。
　　
　　二、今后的經濟發展思路
　　
　　龍港發展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發展成為“農民城”，第二階段由“農民城”向產業城發展，第三階段最終發展成為鰲江流域區域中心城市。目前，我鎮已基本完成第一、二階段，正在實施第三階段發展戰略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市和國內大中城市產業轉移的有利時機，做大做強特色產業，加快產業集聚和升級，實現經濟的跨越式發展；加快城鎮建設，構筑城市框架，完善城市功能，實現城市化與產業化良性互動，盡快形成區域中心城市必備的經濟內涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列，發展成為鰲江流域區域中心城市。
　　
　�。ㄒ唬┳龃笞鰪娞厣a業，促進經濟的快速發展
　　
　　做大做強特色產業，是實現我鎮跨越式發展的關鍵。只有產業的快速發展，才能帶來經濟和社會發展的大跨越。同時，產業支撐是城市化的基石，沒有比較發達的產業，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮要在做大做強特色產業上實現新的突破。
　　
　�、苯ㄆ脚_。抓好產業布局規劃，積極培育新興產業，加快示范印刷工業園區、城東工業園區、塑編工業園區建設，做好入園企業的跟蹤服務，特別要抓好金田集團、瑞田鋼業不銹鋼生產線等個投資超億元項目的落實和服務工作，幫助它們早日建成投產，在龍金大道規劃建設平方公里的印刷、禮品產業基地。抓好專業市場建設，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務市場等建設，建設現代化物流中心，使龍港大道兩側盡快形成商貿區。建立水產養殖和大棚蔬菜基地，完善農業科技、資金、信息服務體系，扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農業龍頭企業，加大農業園區招商引資力度，加快農業產業化經營。
　　
　�、仓卣猩獭｝埜鄣慕洕獙崿F快速發展，就必須在激發內力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發展。重點要積極創造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產業轉移的文章，通過加強對龍港的投資環境的宣傳，經常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產業轉移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區的招商，將在外蒼南人經濟轉化為龍港經濟。積極探索工業園區業主制成片開發的機制，有選擇性地引進一批科技含量高、經濟效益好、環境污染少的項目，帶動與之配套企業的引進，達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產業”的效果。
　　
　�、炒蚱放�。加大結構調整力度，進一步開拓市場，拓展產品領域，提高產業配套水平，保持龍港印刷業的成本優勢和市場優勢，積極組團參加國內外各類有影響力的印刷會展和產品交易會，建立“中國印刷城”商務網站，辦好中國（龍港）印刷文化節，進一步擴大龍港印刷業的影響力，全力打造“中國印刷城”區域品牌。充分利用溫州禮品城的優勢，建設禮品加工園，促進禮品城由單一的市場銷售轉變為產、銷、研并舉的格局，實現產業和市場的聯動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進一步打響龍港禮品業的區域品牌。
　　
　　⒋求創新。加快制度、技術和管理創新，進一步增強企業核心競爭力。以工業園區建設為載體，積極推進企業重組和技術改造。積極引導企業從傳統企業向現代企業轉型，利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，扶持企業新產品研制和新技術、新工藝的應用，引導企業實行管理和體制創新，逐步建立現代企業制度。
　　
　�、祪灜h境。積極做好吸引企業投資的各項前期工作，進一步明確“企業在哪里建設”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業最關心的問題。對入園區的企業實行“一條龍”跟蹤服務，簡化各種審批手續，提高政府部門的服務意識和服務水平，適當降低企業進入園區的門檻，全面整頓搬運裝卸業，進一步規范市場經濟秩序。
　　
　　（二）加快城市化進程，為經濟發展提供良好的載體
　　
　　城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術、信息、市場等各種生產要素的集聚和有效整合。城市化構筑產業化的發展空間，有利于促進產業化的發展。加快龍港城市化進程，建設區域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經濟和社會發展的機制問題，實現經濟和社會的健康、有序、快速發展。
　　
　�、奔涌斐擎偨ㄔO步伐，盡快構筑城市框架
　　
　　一要高起點搞好規劃。規劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區域經濟發展的高度，抓好城市總體規劃的修編工作，繼續抓好城市中心區詳規和工業園區規劃、龍港商貿區規劃、夜景規劃等，完成通訊、綠化等專項規劃。二要構筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設區域中心城市，就必須搞好道路網絡建設，構筑城市框架。因為，道路網絡是整個城市的骨架，是城市建設中見效最快的建設工程。它可以規范城市的用地性質與布局，促進土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構筑的城市框架是“一心”（城市中心區），“二軸”（世紀大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道）。城市框架拉開后，城區面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調度中心、龍八中等一批重點工程建設，進一步完善基礎設施，為人口集聚和產業集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強化城市的特色，增強城市的吸引力。四要做好經營城市文章。充分運用市場機制，把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理和發展全過程，對城市有形資產和無形資產進行重組和經營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規劃區內除工業用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業市場、賓館等公共配套設施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機制。⒊基礎設施效益化。將廣告經營權、停車場（點）、公交線路營運權等公共基礎設施項目推向市場，實現收益型項目效益最大化，支出型項目節約化。⒋政府投入產出最大化。把政府的資金重點用于規劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產整體升值的建設項目，使政府投入成為帶動社會投入的導向者，成為激發再投入的源投入，實現城市建設的有效擴展。
　　
　�、采罨母�，創造有利于城市化發展的政策環境
　　
　　龍港于年被國家部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在行政管理、財政管理、工業管理、計劃管理等七個方面進行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經濟和社會的發展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規模、經濟總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經濟和社會的發展。今后，我們要進一步深化小城鎮綜合改革，強化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術等生產要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準，按照市場機制和國際慣例的要求，推進觀念、體制等創新，大膽突破制約經濟和社會發展的條條框框。目前，國家正在修訂設市標準，新的設市標準將選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列。
　　
　　三、關于加快鰲江流域區域經濟發展的建議
　　
　　⒈要加快鰲江流域區域中心城市建設，提高區域經濟競爭力。區域經濟競爭力的大小和實力的強弱，與其內部的中心城市的實力和輻射力直接相關。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經濟發展遠遠落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總人口近萬，占全市近，而財政收入僅為全市的。其中一個關鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴重滯后于工業化，一些小城鎮缺乏對自身的合理定位，盲目地爭奪區域的制高點，相互之間存在“功能重復”的浪費性損耗，一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動。而無論從區位優勢或城鎮規模和經濟總量以及城市的總體布局來看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規劃已經明確提出建設鰲江流域區域中心城市，市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區域中心城市建設，但到目前還沒有具體的舉措。因此，市委、市政府應盡快成立組建鰲江流域區域中心城市的專門機構，開展各項實質性的工作。
　　
　　⒉要抓好鰲江流域產業布局規劃，促進區域經濟的協調發展。鰲江流域的產業布局規劃要與城鎮總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃等相銜接，要結合特色產業發展情況，進行產業的合理布局，比如要在龍金大道、高速公路龍港連接線兩側建立印刷、禮品、紡織、塑編產業基地，形成龍金大道經濟走廊。
　　
　�、呈形�、市政府要制定促進鰲江流域經濟發展的優惠政策，積極扶持鰲江流域產業的發展，啟動鰲江港治理、江南海涂圍墾等一批有利于促進鰲江流域經濟發展、改善區域投資環境的重大工程建設，一些涉及全市的重大配套設施建設項目選址應盡量安排在鰲江流域，在財政上實行傾斜政策，支持鰲江流域經濟和社會發展。當前，要盡快解決用地指標問題，消除制約鰲江流域區域經濟發展的“瓶頸”。

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