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關于我市新社會階層情況的調研
多年來，我國社會發生了深刻變化，新的社會階層迅速出現。十六大報告指出：在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這些新的社會階層對我國經濟和社會生活影響越來越大。如何正確認識這些新的社會階層，做好這一階層的工作，是新時期統戰部門的一項重要工作也是我市一項急待提高的工作。一、基本情況
我市的新社會階層人員主要有非公經濟人士和自由擇業人員兩部分。這個新的社會階層，其人員主要來自于工人、農民、干部以及復員轉業軍人等，盡管他們的經濟狀況和勞動方式同以往相比發生了很大變化，但他們與工農基本群眾始終保持著天然的聯系。據調查，止××年底，我市非公有制經濟組織已達到戶，其中，私營企業戶，個體工商戶達到戶，已登記的各類中介組織戶，從業人員約人；經工商行政管理機關依據《甘肅省經紀人管理暫行條例》的規定培訓考核后簽發《經紀人資格證書》的自由經紀人人。中介組織有人才服務中心個，律師事務所個，會計師事務所所，稅務師事務所個（均由稅務干部代辦），再就業服務中心（中心勞動力市場）個，職業介紹所個，民辦幼兒園所，民辦中學個，從事婚姻介紹的戶，專業從事房地產開發、商品房代理銷售的專業經紀公司戶，從事房屋二級市場中介服務的戶，專業從事旅游中介服務的戶，從事勞務介紹、房屋中介、家政服務的中介服務機構有戶。自由文化人、個體行醫者等專業人員約多人。在非公有制企業中還有數量可觀的高學歷高職稱科技管理人員。這些人大部分都是中專以上學歷，初級職稱的有多人，中級職稱的有多人，高級職稱的有人。
二、基本特點
從總體上看，我市新的社會階層擁護黨的領導和社會主義制度，擁護黨的路線方針政策，遵紀守法，熱愛祖國。他們勇于開拓，為我市的經濟發展和社會進步做出了自己的貢獻，他們都是中國特色社會主義事業的建設者。我市的新社會階層大多是從大中專院校畢業后響應黨和政府的號召，自由擇業。發揮自己的特長，在逐步提高自身能力的同時用自己所學的專業知識服務于社會，他們整體素質好，具有很強的開拓創新精神，有很強的事業心。這支隊伍平均年齡小，黨外人士比例高，一部分代表人物懂法、懂經濟、懂專業知識，是難得的綜合型人才。其思想狀況主流是好的、健康的、積極向上的，他們愛黨愛國，擁護改革，自強自立，開拓進取，具有較高的職業道德，基本確立了與社會主義社會相適應的人生觀、價值觀。他們一般有較強的社會責任感，有一定的參政議政的愿望。隨著我國改革開放的不斷深入，依法治國、建立社會主義市場經濟、發展社會公益事業、參政議政等問題始終也是中介組織中專業人士比較關注的問題。作為市場運行監督機構中的一員，由于長期職業和熏陶，使得他們一般都具有較強的同情心、正義感和民主意識，就國家發展和社會進步等諸多方面問題敢于發表自己的意見和見解，表現出強烈的社會責任感和參政議政意識。這些新社會階層，盡管在財產狀況、文化層次、社會地位、社會職業上有所區別，但都具有一個共同的特征，即他們都不屬于過去人們常說的“公家人”。他們大多數接受黨的領導，擁護黨的路線方針政策，熱愛社會主義祖國。他們大多數人都是以合法經營取得的財富，許多人都直接參與管理和勞動，有相當一部分財富是靠自己的勞動所得。在非公有制經濟的從業人員中，有的是下崗工人，有的原來是黨員或者干部，構成的成分也是多樣化的。
三、新社會階層的積極影響
在黨的路線方針政策指引下，新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動、合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了重要貢獻。其中的一些優秀分子也因此贏得社會的尊重。他們的貢獻主要體現在以下幾個方面：
第一，推動了經濟發展，增加了國家稅收。新的社會階層運用自己的膽識和智慧，在國家富民政策的推動下，直接參與或服務于生產過程，是推動全市經濟發展的一支重要力量，同時也增加了稅收。據統計，截至××年底，全市私營企業共創產值億元，占全市的，全年上繳稅金萬元，占全市大口徑財政收入的比重達到。
第二，擴大了就業門路，緩解了就業壓力。新的社會階層或者自主擇業，或者以自己創辦企業招工的方式，吸納了很大一部分待業人員和公有制部門的富余人員，從而擴大了就業門路，緩解了就業壓力。據統計，××年，全市各類私營企業的從業人員達萬人，私營企業共安置國有企業下崗職工萬多人。新社會階層已成為我市勞動者就業的一個重要渠道。
第三，為社會公益事業做出貢獻。新的社會階層中的不少人，自己富了不忘國家，不忘社會，積極參加“希望工程”、“光彩事業”等社會公益活動，以各種方式回報社會。據統計，近年來，新社會階層全市參與光彩事業的企業家達到了多人，累計實施光彩事業項目多個，項目投入資金億多元，其中萬元以上項目個，培訓人員多人次，安置就業人員萬多人，光彩事業捐資達萬元，使多萬人走上了脫貧致富的路子
第四、加速了知識的升值，引起了社會對知識分子的更加重視。隨著市場經濟的發展和競爭的加劇，自由擇業使許多黨外知識分子的社會地位、工作環境、經濟待遇、生活條件得到了較大的改善，全社會逐步形成了尊重知識、尊重人才的良好風尚。黨外知識分子通過自由擇業，推動了現代化進程，為經濟建設做出了較大貢獻。他們日益受到各級黨委特別是統戰部門的關注和重視，也從另一角度為社會更好地認識知識分子的價值展示了一個窗口。
第五、推動了人們擇業觀念的更新。自由擇業的黨外知識分子以極大的勇氣和膽識，突破了傳統干部人事制度，摒棄了對工資、晉級、勞保、住房、戶口等傳統指標的滿足，改變了過去單純“靠分配、等安排”的就業模式，主動出擊，走向競爭激烈的人才市場，向講實際、重實踐、崇尚自我價值實現的擇業觀轉變，適應了我國勞動人事制度改革。這一新的擇業觀的社會影響正在日益擴大。
四、存在的問題
�。^念滯后，認識不足。社會上許多人包括黨政機關的一
些干部沒有認識到新社會階層是社會主義市場經濟發展的必然趨勢，是我國進一步深化改革的必然結果，往往用計劃經濟的眼光和舊的思維來認識和看待自由擇業的黨外知識分子，更多地看到自由擇業黨外知識分子的不足和問題，看不到他們對社會主義市場經濟發展的積極作用和進步意義。許多人對自由擇業存在認識誤區：認為他們要么是在原工作單位表現不好，無法再混下去；要么是好高騖遠，不安心本職工作，單純追求經濟利益；要么是原單位改革分流出來的，工作經驗不豐富，沒有靠山和背景，等等。各級黨政機關和傳媒對此未能引起足夠重視，對這個群體的工作相對滯后，因而社會沒有形成對他們應有的尊重和關心。
�。M織管理松散和雜亂。這一問題在中介組織中尤為突出，對其執業人員的管理，層次不清、權責不明、機制不健全。要么放任自流，要么管得過嚴過死。調查中普遍反映，自由擇業的黨外知識分子目前基本處于轉制單位不管、政府主管部門不管、黨委相關部門不管的“三不管�！睜顟B，檔案寄放人才交流中心，黨的組織關系沒人接。政治上沒人關心，職稱無處申報，學習培訓沒人安排，遇到困難缺乏援助。工商、稅務、環保、衛生、城管等管理部門對他們不按標準收費，隨意性較大。對中介組織及自由擇業黨外知識分子不科學、不規范的管理影響了他們的健康發展，不利于發揮他們的積極作用，容易使他們產生對政府的抵觸情緒，不利于社會穩定。
．政策措施不配套。政府機構改革的不斷深入，中介機構的不斷增多，自由擇業者大量出現，與適應形勢變化的政策配套工作滯后形成矛盾。關系自由擇業黨外知識分子切身利益的人事管理制度、職稱評定、醫療及養老保險等一系列政策又沒有跟上來自由擇業的黨外知識分子應有的權益得不到保障，影響了他們的積極性。
，執業環境不好。一是競爭環境不公平。轉制后的會計師事務所、土地評估事務所等中介機構，形式上與政府部門剝離，實質上仍然有利益關系，有些還沒有真正脫鉤，他們憑借與原主管部門千絲萬縷的聯系，讓其為自己承攬業務，甚至為實行某些壟斷提供便利條件。有些政府部門或司法機關存在的容許非法中介組織存在、不尊重中介組織執業人員的合法權益等問題，也妨礙了中介組織執業人員的公正執業和公平競爭。二是相關政府部門沒有真正轉變職能，對一些中介機構行政干預過多，應該放權的不能很好放權，中介機構及其從業人員對其依賴性仍然很大。部分政府部門向中介組織轉移的多為無利益、少利益或工作難做的一些職能，并且對這部分轉移到中介組織的職能又加以限制、干預，從而引起中介組織及其執業人員的不滿，使他們對政府體制改革能否真正適應市場經濟心存疑慮。
，思想政治工作不到位。社會中介組織工作的相對獨立性與人員的頻繁流動性造成了開展思想政治工作的困難。近幾年來，自由擇業黨外知識分子人數不斷增加，他們關心時事政治，卻沒有一個組織安排他們參加必要的政治學習；他們希望反映意見和建議，但又找不到合適的渠道。他們中要求加入中共黨組織的也不乏其人，但不知道入黨申請書向誰交。統戰部門應成為自由擇業黨外知識分子思想政治工作的主體和依托，但目前還存在著兩個問題：一是情況掌握不多，特別是對新社會階層群體中出現的新情況、新問題知之不多，知之不深；二是目前統戰工作機制和方法，缺乏有效載體，而且由于統戰部門自身條件的局限，協調工作難做，從而削弱了開展新社會階層黨外知識分子的思想政治工作的能力。三是非公經濟階層依托的經濟既有需要“放手”發展的一面，又有需要“健康”發展的一面。黨和政府一方面要對他們“尊重、鼓勵、保護、表彰”，另一方面又要“團結、幫助、引導、教育”。
�、缎律鐣A層特別是自由擇業的黨外知識分子自身的問題比較多。一是受舊的傳統就業觀念的影響，對自由擇業的認識水平不夠，大多數知識分子和專業人士都愿意到財政撥款的黨政機關和事業單位去工作，怕擔風險，思想不穩定。二新的社會階層，特別是私營企業主和個體戶，由于素質參差不齊，在一些人員當中，不同程度地存在著偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領導干部、敗壞社會風氣等丑惡現象。
五、措施和辦法
一是黨和政府要為新社會階層制定良好的政策措施和法律條款，為新社會階層提供堅實的政策法律保護。二是全市各方面要加強宣傳力度，大力宣傳新社會階層為社會所做的貢獻，宣傳他們中的先進人物和典型事跡，使全社會都能關心、支持、幫助新社會階層，為他們的產生、發展、壯大創造良好的環境。三是統戰部要逐步將新社會階層的黨外知識分子和專業人士納入統戰工作范圍，建立相應的工作機制。四是鼓勵和支持新社會階層積極投身知識、科技和專業創新，為他們人盡其才、才盡其用創造良好的條件。五是加強思想政治工作，引導自由擇業者將實現個人價值與實現祖國現代化的偉大事業緊密結合起來，幫助他們在自己的專業領域和社會上發揮更大作用，為社會做應有的貢獻。六是加快發展，創造更多的就業門路，為自由擇業者提供更寬更廣的擇業空間。七是加強聯系，密切關系聽取他們的意見和建議，積極為他們提供服務和幫助。通過成立行業協會和社團組織，推薦為人大代表、政協委員、商會會員等形式，為自由擇業者實現參政議政的愿望廣開渠道，鼓勵他們獻計獻策，服務社會。
六、工作對策
新社會階層人士的統戰工作是一項全新的工作，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力在理論、政策和工作上開拓創新。
一、工作思路要創新。一是要充分認識做好新社會階層人士統戰工作對于進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，為實現全面建設小康社會宏偉目標凝聚新力量的重要意義。二是加強理論政策研究和調查研究。三是積極推動對律師、注冊會計師等專業人士的統戰工作，以此作為開展新社會階層人士統戰工作的切入點。
二、政策思想要創新。一是要注意新的社會階層人士與市場經濟聯系非常緊密，與市場經濟條件下的社會活動規律非常適應的特點，在發揮統一戰線協調利益關系、團結社會力量的功能時，注重通過相關的程序和途徑把政策轉化為法律法規。二是要注意新的社會階層人士對發展社會主義民主和逐步提升政治參與要求的趨勢，加強社會主義政治文明建設，擴大社會各界的政治參與。三是要注意新社會階層成員構成的廣泛性和利益要求多樣性的特點。
三、方式方法要創新。要加強制度和機制建設。要加強代表人士隊伍建設。要加強工作網絡和載體建設。
�。岣哒J識，轉變觀念，加強對新社會階層中自由擇業的黨外知識分子工作的領導。自由擇業的黨外知識分子已成為現代化建設中的一支重要力量和我國政治生活中非�；钴S的一個群體，且規模呈擴大趨勢。隨著知識經濟的發展，“科教興國”戰略的全面實施，特別是加入世貿組織，他們將發揮越來越重要的影響和作用。我們必須高度重視自由擇業者中黨外知識分子工作，要把此項工作提到加強黨與黨外知識分子的聯系、鞏固黨的群眾基礎和促進經濟建設與社會進步的高度來認識，盡快把它提到重要議事日程上來。要科學分析黨外知識分子自由擇業的形勢和特點，準確把握其整體發展動態和內在規律，了解他們的工作實際和思想實際，規范他們的思想和行為，確保這支日益擴大的隊伍不偏離建設有中國特色的社會主義方向。為了加強對黨外知識分子工作的領導，建議在黨委統戰部健全知識分子工作機構，并在政府設立社會工作機關，專門主管知識分子比較集中的各種協會和團體。
．加強和完善立法，為自由擇業的黨外知識分子創造良好的法制環境。法制建設是我國經濟建設的重要保障，也是做好自由擇業黨外知識分子工作的基礎。要結合經濟社會發展需要與自由擇業的黨外知識分子工作實際，制定和完善符合我國國情又有行業特色的法律法規或管理條例，使黨外知識分子自由擇業和執業有法可依，有章可循。政府部門要增加依法辦事的透明度，真正做到公平、公正、公開。通過構建良好的法治環境，依法辦事、依法管理，為自由擇業的黨外知識分子創造良好的擇業和執業環境。要建立統一的、有序的與政府部門真正脫鉤的中介機構行業管理組織，打破地方保護主義，取締非法盈利性服務機構，打破部門行業壟斷，鼓勵公平競爭。要盡快建立起自由擇業黨外知識分子執業保障機制，給他們提供必要的政策支持，使他們在納稅、繳費、評職稱、醫療保險、社會保障等方面享受平等待遇。
�。M一步解放思想，切實轉變政府職能。為黨外知識分子自由擇業創造公平競爭的環境，必須進一步解放思想，簡政放權，轉變政府職能。政府應該把社會可以自我調節的事情交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。事實上，只有將行業性、社會性事務盡可能交給社會中介組織，才能發揮社會中介組織維護市場秩序、彌補市場缺陷、降低交易成本、協調利益沖突的作用。只要法制健全，政策對頭，就可以由直接管理走向間接管理，由微觀管理走向宏觀調控，真正實現政府職能的轉變，更好地為中介組織及其從業人員服務。
�。匾曋薪榻M織的黨建工作，加強自由擇業黨外知識分子的思想政治工作。自由擇業的黨外知識分子也需要不斷提高自身素質、不斷進步。他們固然有著文化層次高、思想較敏銳等優點，但也存在著思想容易浮動、集體觀念或全局觀念淡薄、過分崇尚自我等缺點或不足。特別是遇到一些困難難以解決或受到社會上不公正待遇與歧視時，他們會產生逆反心理，甚至變成一種消極力量。所以，我們要特別注意團結他們當中有較高聲望和影響，擁護四項基本原則，遵紀守法的代表人士，加強培訓、教育和引導，并建議在人大、政協的知識分子界別中安排一定數額的自由擇業黨外知識分子，提高新社會階層的政治地位，以充分發揮這些代表人士在聯系團結新社會階層方面的作用。
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