建立共青團社會化工作機制的思考

關于建立共青團社會化工作機制的思考

    關于建立共青團社會化工作機制的思考
   　　
   　　
   　　“社會化”一詞的原義是指個體在社會實踐中學習知識、技能和規范等社會文化，適應社會生活，積極作用于社會，創造新的社會文化的過程。后來逐漸被社會學家們引用到組織領域，成為一個組織依靠社會、動員社會，又作用于社會，以實現特定社會目標的互動過程的代名詞。
   　　改革開放和社會主義市場經濟的確立完善，帶來了我國社會經濟結構的巨大變化，共青團的工作基礎、工作環境、工作內容、工作方式和工作對象也隨之發生了很大的變化。新的形勢迫切要求我們跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調整團的組織設置，構建新的運行機制，完善團的服務機制，優化團的資源配置，走社會化之路，推進團的各項事業。
   　　一、共青團組織設置、運行機制、服務機制、資源配置社會化（以下簡稱社會化）的必要性與可能性
   　　⒈社會化是由經濟基礎的變化決定的。改革開放以來，特別是隨著計劃經濟向市場經濟轉換、經濟增長方式從粗放型向集約型的轉換，經濟基礎發生了巨大的變化，生產力極大解放，綜合國力極大提高。異軍突起的鄉鎮企業、個體私營企業、股份制企業以及各類不斷發育完善的市場逐漸成為沿海發達地區的經濟主導。青年的從業特點、價值觀念、生活方式、各種需求也發生了很大的變化。在計劃經濟條件下，團組織主要按行政區域設置，與黨組織一一對應，工作方式以行政命令為主，青年的流動性也不大，而在市場經濟條件下，市場需求決定了資源配置，勞動力資源也受市場需求的調節。一方面，在城市、經濟強鎮和企業，外來青年大量涌入，而傳統的組織設置、管理模式、運行方式對此顯得非常薄弱；另一方面，農村青年大量流出，團組織有名無實，工作無法運轉。同時，農村城鎮化、農業產業化進程的不斷加快，為共青團提供了施展才華的廣闊舞臺，青年的流動既為加快經濟發展提供了新的機遇，也使大量優秀青年人才集聚，易于發揮整體功能。經濟發展又為共青團提供了可供調配的資源。作為上層建筑的共青團，只有主動適應經濟基礎的變化，加快社會化步伐，才能有更大的發展。
   　　⒉社會化是共青團的性質決定的。共青團是先進青年的群眾組織。它首先是一個群眾組織，是社會團體。事物是普遍聯系的，共青團不可能脫離社會而存在。在市場經濟條件下，一個社會團體地位的高低取決于其對社會的貢獻程度大小。共青團必須服務于社會，為社會發展出更大的力，才能得到社會的重視、支持和尊重。奉獻來自于實力，一個人要奉獻，時間、勞動技能、身體、奉獻精神缺一不可，一個組織也一樣，其作用取決于自身擁有的人、財、物等資源以及所能調配的種類資源。社會是一個大系統，作為其子系統的共青團各基層組織單位分布在各條戰線、社會生活的各個領域，與社會各方面有著廣泛的聯系，對汲取大系統的營養有著許多便利條件。從共青團的實踐來看，團的許多名牌工作和活動之所以能夠打響，除了團干的努力外，更多的還是黨政的重視、社會各界的支持和青年的參與。作為社會團體的共青團，應該而且必須走社會之路，根據黨政府的工作需要和社會發展的需求，不斷豐富團的活動內容，拓展團的工作領域，延伸團的工作手臂，使廣大青年在更為廣闊的天地中參與經濟建設，服務社會，為社會發展作出更大的貢獻。
   　　⒊社會化是由共青團的任務和自身的現狀所決定的。黨建立共青團的目的，是因為需要有一個先進青年組織作為團結全國青年的核心，協助黨加強對青年一代的培養教育，帶領廣大青年去完成各個時期的任務，不斷地為黨造就、輸送力量，因此，共青團的主要任務是團結、教育和服務青年投身兩個文明建設，培養“四有”新人。改革開放以來，各級團組織為實現這一艱巨的任務作了不懈的努力，取得了明顯成效。然而有限的條件與無限的責任形成的反差和矛盾，一直困擾著團的工作，特別是人、財、物“三缺”現象，使團工作舉步維艱。據統計，我市目前專職團干與團員青年在人數上比例達∶，共青團的經費主要靠行政撥款，時常出現無米下鍋的情形。共青團要光靠這樣的人力、物力、財力來完成其所擔負的繁重任務，確實有些力不從心。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做青年工作不能靠共青團“單打一”，需要社會各界的積極參與、密切配合，需要借助社會各方力量，開發社會資源，優化工作環境，為青年健康成長辦實事、辦好事，共同承擔培養跨世紀一代新人的重任，這也是社會各界的共同心愿。
   　　二、建立共青團社會化工作機制的思考
   　　共青團工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經濟條件下的共青團工作找到了新的發展空間。市場經濟是一種打破行政隸屬、地域區劃和系統封閉的開放式經濟。共青團工作要適應市場經濟的發展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統擴大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內容與市場經濟條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務作為工作導向；力求使組織設置與市場經濟條件下社會結構和青年構成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經濟條件下資源配置方式的變化相一致，以服務市場的方式開發社會資源。
   　　㈠適應社會發展，建立共青團工作社會化組織機制
   　　共青團組織設置社會化的總體要求是“適應社會、科學合理”。按照有利于加強黨對團組織的領導，有利于團結教育凝聚青年，有利于團組織整體系統功能的體現的原則，對現有的組織設置進行合理的調整。
   　　根據我國城市和農村二元社會結構將長期存在的現實，團的地方組織機關可以改變原有機關、學校、企業、農村四線并舉的現狀，按職能分為團務工作職能和社會事務職能。社會事務職能方面主要包括社會服務、對外聯絡、事業開發、社團管理、創辦實體等事務，有效協調各類資源，推進工作。團務工作職能主要包括團的思想、組織、作風建設，下可分城區工作和農村工作兩大塊。
   　　在城區，應當與城區黨的組織建設相配套，建立街道團工委，作為社區團工作的協調機構，由街道團工委牽頭，社區各級機關、企事業單位的團組織參加。加強團的各類陣地建設，整合各類資源，在社區環境、社區安全、社區發展和社區文明程度的提高上做文章；在農村，要著力加強鄉鎮團委的建設，充分發揮鄉鎮團委的龍頭帶動和示范輻射作用。對青年大量集聚的強鎮，可以按行業設立一些團工委，由鎮團委委員兼書記，使團委委員會有具體有形的工作依托，增強班子的整體戰斗力。對一些經濟強村，可以建立村級團委，加強對本區域工作的開展；對一些外出青年較多的村，可以考慮聚點到片，推廣“強鎮帶村、校村共建”的模式，努力推進村、校、企業的強強、強弱、弱弱聯建，共享資源，共建陣地，共同進步，共同發展。對這些基層團支部還要廣泛推行“海選”，由團員青年民主推選自己的“領頭羊”，擴大團內民主，激發廣大青年的參與熱情。通過探索此類組合型、聯合型的團組織設置模式，能夠使團的組織資源得以有效整合，優勢得以充分發揮，增強了基層團組織的整體功能。
   　　三、發揮自身優勢，構建共青團新的社會化運行機制
   　　共青團的優勢集中體現在政治地位明確、組織網絡健全、社會動員能力強大，因此共青團運行機制社會化的總體要求是構建行政推動和社會運作相結合的靈活的、引導性的運作機制。根據黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，牽發黨政關注，引發大眾共鳴，滿足青年需求，激發青年熱情的目的。像希望工程、“手拉手”、青年文明號、青年志愿者、“保護母親河”等團的名牌工作，無一不是符合了以上要求的。
   　　共青團工作載體的職能化是社會化的一個發展方向。隨著政府職能的轉變，原來一部分由政府承擔的社會管理職能將逐步轉由社會團體來承擔，而且隨著農村城市化步伐的加快，經濟強鎮已初具了小縣（市）的規模，但由于部分的設置上沒有像縣（市）這么齊全，許多職能無人承擔或不能得以很好的承擔。對共青團而言，“生命在于運動，活力源于活動”，但共青團干部由于轉崗較快，不易于持久發揮作用，如果有幾項固化的職能能夠承擔過來，解決基層無事可干的問題，則團的地位和作用就能得以更好的體現。共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優勢，完全可以承擔青少年事務的管理、青少年權益的維護、青少年信息的發布等方面的部分職能。在實踐中，團的基層組織可以嘗試承擔農業科技推廣、企業文化塑造、社會治安綜合治理、群眾性文化建設、社區服務和管理等的部分職能，這些社會化運作的方式，不僅可以擴大團工作的覆蓋面，而且能在更大范圍內增強團的影響力。
   　　共青團工作評價的開放化是社會化的另一個重要發展方向。在改變團的領導方式的同時，我們還應走出團的自我評價的誤區，注重社會評價與團內評價相結合，建立全面的、科學的、開放的團的評價機制，在工作運作上，團組織要學習借鑒一些企業管理經驗，吸取和運用現代科學教育方法和量化考核辦法，采用工程量化的標準進行工作運作和管理，使共青團工作目標明確，可定量，有流程，能操作。建立科學的考核體系，完善激勵機制，使團的獎勵與社會獎勵接軌，努力使共青團工作成為全社會共同參與的工作。有了動力外，還要有一定的保障機制，使許多東西不因領導人的改變而改變，除了用好用活《團章》、《中華人民共和國未成年人保護法》、各級政府關于共青團工作的有關政策外，還要積極爭取出臺有關政策，對團干的待遇，團的工作經費，陣地建設等作出具體明確規定，為工作提供依據。
   　　㈢以需求為導向，建立共青團工作的社會化服務機制
   　　為最大多數人謀利益，是馬克思主義的一個基本觀點，是我們黨的立黨宗旨。發展先進生產力和先進文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，實現最廣大人民的根本利益。青年是人民群眾的一部分。共青團作為先進青年的群眾組織，貫徹落實“三個代表”的要求，就要做好竭誠為青年服務的工作。
   　　在社會主義市場經濟條件下，青年需求旺盛與團組織供給不足已成為共青團組織面臨的重要矛盾。共青團工作的社會化服務機制的總體要求是堅持以團的組織系統為基礎，廣泛延伸工作手臂，調動可能利用的社會資源，圍繞青年的學習教育、勞動就業、社會保障等基本需求，不斷改進服務青年的手段，推動服務青年的工作經常化、制度化、社會化，建立完善的青少年服務體系。首先要深入了解和掌握青年的基本狀況。要深入農村、企業、學校、社區，對青年的思想、學習、工作情況進行廣泛調研，跟蹤了解青年群體的分布與變化，掌握不同青年群體的需求狀況，為做好服務青年工作提供科學依據。其次要抓住青年學習、維權等方面的需求，扎實推進服務青年的工作。通過實施青少年新世紀讀書計劃，幫助青少年學知識、學文化；舉辦未成年人保護法宣傳，深化創建優秀青少年維權崗活動開展青少年自我保護教育，創辦“青少年法律學校”，切實維護青少年的合法權益，促進青少年的健康成長。第三要圍繞發展這一永恒主題，加大對人才的培養和舉薦力度。共青團工作的根本落腳點是育人，要在堅持對青少年的思想、道德、文化引導和基礎性的崗位實踐鍛煉的基礎上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養和舉薦，一是要舉薦優秀團干部和有培養潛力的優秀青年干部為黨政的后備干部；二是要舉薦優秀青年專業技術人員為新學科、新產品、新產業帶頭人的培養對象；三是要舉薦優秀青年經營管理人才為企業主管的后備人才。同時，要重點建設三個方面的工作機制；青年人才評價鑒定機制、青年人才信息資源儲備機制和舉薦青年人才的黨團銜接機制。
   　　四、適應市場經濟發展要求，優化共青團的資源配置
   　　市場經濟是資源配置以市場調節為主的經濟形式，它最大的特點是資源配置社會化。隨著共青團工作職能的不斷拓展，共青團單純依靠財政拔款、單純依靠自身的有限資源已遠遠不能滿足共青團事業可持續發展的需要，共青團組織必須遵循經濟規律，注重市場法則與組織優勢的結合，整合社會資源為我所用。共青團資源配置社會化的總體要求是“源于社會，服務社會”。按照遵循經濟規律，平等互利，節儉高效，注重市場法則與組織優勢結合的要求，以達到多渠道、多形式、全方位獲取資源，高效益使用資源的目的。在目前，可以嘗試以下幾條途徑：
   　　⒈通過青聯、青企協、少工委、未保委等組織，充分協調優秀青年和與青少年事務相關的資源，優化共青團工作環境，及時得到有關部門和人員在政策、技術、經費等方面的支持。這主要是發揮組織上的優勢。
   　　⒉通過有效的機制和利益相掛鉤，將各方聯結起來，推進工作。可以采取以下幾種方法。一是合股，即由團組織與社會力量采用合股的方式，進行開發，實行利益共享。如實踐中的青年科技示范基地的創建和運行；二是合作，即由團組織設計某項主題活動或工作，由企業出資協辦，可以給企業冠名權，擴大企業的知名度；三是租賃，由團組織籌資建陣地，在保團味、打團牌的前提下以租賃的方式承包給青年進行經營管理，使之按市場化運轉，成為共青團創經費，樹形象的陣地，如青少年宮的部分硬件設施；四是嫁接，對社會上原有的一些陣地、場所、通過團的政治優勢與組織優勢，進行扶持、命名，建成團的活動陣地，如一些鄉鎮的青年活動中心，這樣既達到了服務青年的目的，又增加了團的活動陣地，可謂一舉多得。
   　　總之，“社會化”不是具體的工作手段，更不是一種工作項目，而是在社會主義市場經濟條件下推進共青團工作建設和發展的系統思路，通過對這一思路的探索和實踐，有助于擺脫和克服共青團在當前所面臨的一系列困難，更有助于合理、科學、充分地吸收和利用新的時代為共青團帶來的一切有利因素，使共青團工作能夠按照“三個代表”的要求，不斷創新，不斷發展，始終保持其先進性，從而更好地實踐“服務中心、服務社會、服務青年”的宗旨。
   

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