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關于鄉鎮社區工作的探索和思考
根據社會學的觀點，社區是以一定數量的人口為主體，按照一定的制度組織起來的有著一定的地域界限認同感的人們生活的共同體。我鎮鎮位于松江的東部，地處上海市區西郊，屬市郊結合部。近年來，隨著上海城市建設的發展和中心城區的擴大，地處城鄉結合部的鄉鎮也逐漸加快了城市化進程，迅速成為新發展的人口導入區。在農村城市化的推進中，如何探索社區管理的新模式，將是一個帶有挑戰性的時代課題。基本情況
我鎮全鎮區域面積為平方公里，總人口萬，其中本地戶籍人口萬，市區導入人口萬，外來人口萬。現有個行政村，個村民小組；個居委會，個居民小組。
（一）全鎮經濟的持續增長，為城市化推進奠定了堅實的基礎。
近幾年來，我鎮堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞發展第一要務，努力促進經濟發展。××年，全鎮社會總產值實現億元，比上年增長；國內生產總值實現億元，比上年增長；人均國內生產總值突破萬美元；工業產值完成億元，比上年增長；工業利潤完成億元，比上年增長；出口撥交值完成億元，比上年增長億元；工業增加值完成億元比上年增長；財稅收入實現億元，比上年增長；財政收入完成億元，比上年增長。多項經濟指標在全區名列第一。
在經濟發展的同時，努力提高人民生活質量。××年全鎮勞均收入實現元，比上年增加元，增長；人均收入實現元，比上年增長元，增長；建造農民別墅小區，使的農民住上了別墅；全鎮多名老年人每人每月定期發放元養老金；農民人均年最低生活保障金達到元。今年再出資億元為失地農民投了“小城鎮社會保險”，實現全鎮農民的農轉非。經濟的持續增長，經濟實力的進一步增強，為城市化推進奠定了堅實的基礎。
（二）城鎮建設的快速發展，為城市化發展創造了良好條件。
近幾年，我鎮從實際出發，基本實現了“工業向園區集中，住宅向小區集中，農業向公司集中”，形成了五大園區的合現布局，其中我鎮新鎮區地處全鎮中心，總面積平方公里，這是按照“把我鎮建設成為一個與國際大都市相匹配的要素型、功能型城鎮”的城市化發展要求而建設起來的新型鎮區。
我們在科學規劃、合理布局的前提下，加大基礎設施的投入，不斷完善公共設施，每年投入近億元資金用于新鎮區建設。現在鎮區的四縱四橫主干道，構成了鎮區道路網絡，市區的滬松線、滬梅線、、路等條公交線路直通我鎮。市級工程輕軌號線我鎮段已全面啟動。實施造綠工程，全鎮去年新增綠地面積方平方米，城鎮人均公共綠地面積達到平方米，綠化覆蓋率達到。投資萬元進行管道煤氣管延伸和污水處理廠建設。商業網點進一步拓展，農工商、家得利、華聯、聯華等一批大型超市已落戶我鎮。文化教育衛生設施不斷完善，音樂噴泉廣場、大型商娛體育中心相繼落成；投資萬元的我鎮成校和投資萬元的我鎮中學已開工建設；我鎮醫院大樓已經結構封頂，上海市第二人民醫院的引進已實質性啟動。舊城改造進一步加快……城鎮建設的快速發展，為城市化發展創造了良好條件。
（三）社區工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經驗。
為了進一步加強社區工作，我鎮鎮于年成立了社區服務管理中心，社區中心現有人員名，主任由鎮社會事業辦主任兼任。近幾年來，社區中心一方面協調環衛、市容、文化、安全、愛衛等職能部門，加強社區管理服務工作；另一方面，指導幫助居委會開展為民服務、文化體育、環境衛生等工作，尤其是協調解決了大量社區居民來電來訪反映的突出問題，較好地發揮了政府職能部門管理社區事務的作用。
我鎮現有個居委會，管轄小區個，居民萬多戶，近萬人。近幾年來，各居委會不斷加強自身建設，開展升級達標活動，所有居委會達到二級居委會標準。居委會所做的主要工作如下：⒈從實際出發，抓好經濟工作，增強經濟實力，為社區建設創造良好的物質條件；⒉加大投入，改善環境，做好舊城改造、小區道路綠化及公共設施建設，為居民營造舒適的生活環境；⒊配合鎮有關職能部門，做好綜合治理、計劃生育、愛國衛生等工作，努力提高居民生活質量；⒋做好救助、扶貧、就業保障工作，努力為居民辦實事、辦好事，努力解決居民實際困難；⒌組織開展群眾性文體活動，豐富居民業余文化生活，努力提高居民素質。通過大量卓有成效的工作，創建了一批區級文明小區，我鎮苑、國亭苑被評為市級文明小區。社區工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經驗。
面臨的新形勢和主要對策
（一）撤村建社區，農村全面城市化。
隨著鎮保的推行，我鎮萬農民實行農轉非，全部轉為居民，撤村建社區工作已實質性啟動，我鎮的社會管理模式將發生根本性轉變，農村城市化將全面實現。
農村城市化進程中，還有許多亟待解決的問題：⒈社區的管理體制有待進一步理順；⒉社區干部隊伍的素質有待進一步提高；⒊居民的教育管理工作有待進一步加強。
面對新形勢，黨委、政府及時制定了對策：⒈實施政企適當分離。成立實業公司黨支部，以股份制形式將集體資產量化到個人，農民變股民，通過公司的運作，實現集體資產的保值增值，保證股民每年分紅收入。成立居民區黨支部，與實業公司適度分離，發揮社區建設中的核心作用，保證居委會實現自我教育、自我管理、自我服務，促進社區全面發展。⒉組建社區管理干部隊伍，通過“轉一批，提一批，聘一批”的辦法來解決。即：將村和實業公司的副職干部轉一批到居委會擔任專職干部；通過加強學習教育，提拔一批年輕后備干部到社區、居委會工作；招聘一批大學生、市區導入的退休人員以及各小區的樓組長兼職擔任居委會副職以下干部。⒊加強宣傳、教育工作，努力提高農民素質，切實改變農民的生活習慣、衛生習慣，倡導健康、文明的生活方式，引導農民向城市居民轉化。
（二）人口繼續導入，小型城市逐步形成。
我鎮房產區的建設，已成為發展第三產業的支柱。目前，在我鎮開發的已有多家房產公司，開發了一批高質量、高起點、高標準的住宅小區。以輕軌車站為核心，鎮政府又規劃了近平方公里的房產發展區，將建成一批中高檔住宅區，導入人口近萬。再過年，我鎮將形成一個人口達到萬規模的小型城市。
萬人口規模小型城市的形成，一方面對社區管理提出了更高的要求；另一方面，將對我鎮社會事業的發展形成更大的壓力。
針對出現的新情況，黨委、政府將著手研究、編制城市發展規劃。針對社區管理，將制定居委會的布點設置、區域劃分、干部配備、工作發展的社區規劃。針對社會事業發展，將制定教育、文化、衛生等設施配套和全面發展的社會規劃。
在今后發展的幾年中，我鎮將同時存在別墅區、中高檔住宅區、普通住宅小區、農民中心村、舊城區民宅、外來人員居住區、農民自然宅基等不同層次的住宅，給社區管理工作帶來難度。
社區網格化管理的探索
市委八屆四次全會提出：在新的形勢下，要按照“網格化”工作理念，根據街道、居委會不同情況，逐步推進社區實體化，使社區成為網格運作載體，不斷加強社區建設和管理，進一步提高基層基礎工作水平。
網格化管理最初運用于公安部門的治安巡邏機制，實踐證明，網格化管理具有以下幾個顯著特點：⒈實現管理的全覆蓋，有利于消除工作空白點；⒉減小管理幅度，有利于提高工作效率，明確工作重點；⒊區域內實現資源整合，有利于人、財、物資源配置，實現整體效應。
對于社區的網格化管理，學者在作研究，基層在作探索，就我鎮而言，作如下探討：
全鎮從總體上構建三級網絡，即以個居委會為網格管理的網，以個居民小區為網格管理的網，以社區內企事業單位為網格的網，三網聯動，真正形成橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋的社區管理新體系。
（一）以個居委會為網格管理的網。
⒈從黨委、政府班子中，選派名分管黨建、精神文明建設的領導，分別結對個居委會，同時組建社區黨委，解決社區管理的全覆蓋，消滅空白點。
⒉社區黨委的主要職能應定位在社會工作上：（）規劃、指導、協調、監督社區體制內外的黨組織和單位開展地區性、社會性、群眾性、公益性工作；（）領導區域內“兩新”組織內的黨組織和社區各群眾團體；（）發動社區各居民區黨支部聯合開展精神文明建設活動；（）在各項重大選舉活動和突發性重大事件的決策中，加強領導，嚴格把關。
⒊社區黨委由鎮黨委副職兼任書記，黨委成員應有“兩新”組織、群眾團體組織和非區屬單位黨組織中的黨員代表共同組成，黨委成員應由社區黨組織代表會議選舉產生。
⒋居民區黨支部應在社區黨委的直接領導下，主要負責領導、推動居民自治工作，原來要他們承擔的與社會企事業聯系工作，應歸還給社區，使其集中精力推動居民的“三自”工作。
（二）以個居民小區為網格管理的網。
⒈從個居委會中，選派名干部，每周兩天到居民小區辦公，加強和居民的聯系，及時傳遞信息和協調工作，并幫助解決小區內的急、難、新的矛盾，提高解決問題的能力，減小管理幅度，提高工作效率。
⒉從鎮政府各職能部門中，選派名干部，每周一天到居民小區辦公，指導、幫助居委會，開展社區安全、衛生、綠化、教育、幫困、服務、文化、健康、信息化大系列的社區精神文明創建活動。
⒊社區文明創建活動，要按照不同小區，形成不同的創建特色。針對中高檔住宅區，經注重社區服務、社區信息化建設；對于普通住宅小區，要注重社區文化、社區健康教育；對于農民中心村，要注重社區安全、社區教育；對于外來人員居住區，要注重社區文化、社區教育；對于老城區住宅，要注重社區衛生、社區綠化……
⒋今年將根據不同情況，以個小區為試點。在興聯小區，以綜治辦牽頭，加強物防、人防、技防，創建安全示范小區。在莊家小區，以計生辦牽頭，以宣傳陣地、計生服務室、計生特色工作為主，創建人口文化小區。在國亭花苑，以社區辦、衛生院牽頭，以宣傳陣地、健康檔案、服務咨詢為主，創建健康教育示范小區。
（三）以社區內企事業單位為網格管理的網。
⒈將社區內所有企事業單位按區域劃分網格，全部納入社區管理范圍，解決資源配置，實現資源整合，達到資源共享。
⒉將社區內所有企事業單位按網格，和社區實行結對共建，雙方簽訂共建協議，相互學習、相互支持，形成社區共建新格局。
⒊社區內所有企事業單位內的文化、體育場所、活動室、閱檔室等資源定期向社區居民開放。
⒋動員社區內企事業單位的在職黨員、團員積極參與社區活動和社區建設。
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