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    發揮計劃局職能作用 扎實推進新農村建設

    時間:2023-02-24 14:22:41 調研報告 我要投稿
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    發揮計劃局職能作用 扎實推進新農村建設

            “十一五”時期是我國改革發展的關鍵時期,也是我國農業和農村發展的重要機遇期,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的目標,即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,這一重大舉措,是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化,是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,統籌城鄉經濟社會發展,實行工業反哺農業,城市支持農村和“多予少取放活”的方針,堅持以經濟建設為中心,協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,推動農村走上生產發展、生活富裕,生態良好的文明發展道路的具體體現,對全面建設小康社會具有重大意義,也體現了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望。
           一、建設社會主義新農村的根本任務和目的
           建設社會主義新農村的根本任務,是解放和發展農村生產力,只有不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力,才能為農村社會全面發展奠定堅實的物質基礎。實現農民收入持續較快增長,提高農民的生活水平和質量,是建設社會主義新農村的根本目的。建設社會主義新農村,必須確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利,充分調動和發揮廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性。廣大農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的結合素質,是建設社會主義新農村的重要保證。推進和諧社會建設,保持農村社會穩定,要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,為著力點,促進農村和諧社會建設,沒有農村的和諧,就不可能有整個社會的和諧。隨著糧食購銷市場化、農業稅逐步取消、農村計劃生育獎勵扶助政策的實施,開展社會主義新農村建設有利于解決農村改革發展中的許多問題。建設新農村,一個方向性的原則是用科學發觀指導和統領新農村建設。因此,推進我縣社會主義新農村建設是一項重要戰略任務,是一項新的系統工程,涉及方方面面。
           二、社會主義新農村建設的主要困難
           (一)貧窮落后,發展水平低
           我縣是國家級貧困縣,由于整體經濟發展水平低,農民收入水平和政府可用財力有限,在推進社會主義新農村建設中地方能力有限。工業化進程嚴重滯后,城市化比重低是典型的農業縣,縣財政是吃飯財政、赤字財政,工業反哺農業,城市支持農村的能力有限。這一基本縣情決定了我們必須從實際出發,緊緊圍繞促進農村經濟發展這一基礎環節,有計劃、有步驟、有重點地推動新農村建設,必須廣泛調動社會各方面的積極性,特別是要著眼于調動廣大農民的積極性,充分發揮他們在新農村建設中的主體作用。
           (二)欠帳多,起點低,建設任務重
           我縣農民收入水平低,生產生活存在一定困難。2005年我縣農村人均純收入僅1839元,約相當于同期全國平均水平的60%,拓寬農民收入渠道,增加農民收入,顯的愈加迫切。在發展種養殖方面,農民既因基礎設施建設落后、技術服務體系發育不足,而缺乏抵御自然災害、病蟲害和瘟疫的能力,產質量難以得到保證,又面臨市場價格波動,產品賣難的市場風險,在開展勞務輸出方面,既面臨著勞動力市場供大于求的現狀,競爭激烈的需求約束,又面臨著自身缺乏文化技術知識,在市場上缺乏競爭力,難以找到合適工作的困難,還面臨著勞動力市場不夠規范,勞動安全和勞動權益難以得到有效保障的巨大風險,我縣新農村建設示范村雙乳鎮三同村是我縣經濟基礎相對較好的村,全村2005年底,有人口2392人,有耕地2452畝(其中:水田1080畝),人均擁有耕地約1畝,勞動力約占總人口的60%,外出務工820人,勞務收入人均在3000元左右,鄉鎮企業和商貿流通領域從業人員約200人,非農收入約占人均純收入的70%以上。此外,長期以來公共財力投入有限,自身投入能力低下等原因,導致該村基礎設施欠帳嚴重。道路硬化不足,水利設施老化,給排水設施、垃圾處理等公用設施不到位,是農民反映最強烈的問題,部分貧困農戶由于缺乏基本的收入來源,又得不到來自社會保障的有效支持,僅能維持基本的生存,根本無力支付醫療教育的費用。農村還面臨著許多社會問題。一是文化生活單調,群眾文化生活貧乏,村級沒有文化室,群眾業余活動除了看電視就是打麻將,二是農村村莊建設缺乏規劃,引導和支持,臟亂差問題突出,三是少數家庭家長因為自身觀念問題或素質不高,對其子女疏于管教或教不得法,學校教育對德育教育重視不夠或缺乏有效教育手段,加之缺乏有效的社會引導和外部支持,打架斗毆、惡語粗言等不文明的現象時有發生,成為影響社會安定的突出因素。
           三、推動政務公開,發揮計劃部門職能作用,扎實推進新農村建設
           堅持民主監督,實行政務公開,是加強民主建設和黨內廉政建設的重要途徑,按照政務公開工作的要求,緊緊圍繞依法行政,把群眾最關心的反映最強烈的“熱點”和容易引發矛盾和滋生腐敗現象的事項作為政務公開的重點,公開行政職能,增強部門工作的透明度、自覺接受社會監督,促進依法行政和廉潔高效。同時,通過政務公開的進一步深化,提高工作效率和服務質量,使群眾、企業的滿意度明顯提升。實行政務公開是實踐“三個代表”重要思想,堅持執政為民,落實科學發展觀的重要途徑,在社會主義新農村建設中,更要貫徹政務公開,推行政務公開,計劃部門要充分發揮部門職能作用,為扎實推進新農村建設而努力,促進農民增收和農村經濟發展。
           (一)加強項目工作,強化農村基礎設施建設,著力改善農村生產生活條件。結合“十一五”規劃和縣委、縣政府對全縣社會主義新農村建設總體安排部署要求,一是進一步做好項目工作,加大項目爭取力度,在緊緊圍繞新農村建設這個工作重心的指導下,科學的編制好年度以工代賑和國債項目建議計劃,并加強與省、市主管部門的信息溝通,做好匯報銜接,采取得力措施,爭取更多的項目擠進省、市計劃盤子,傾斜支持農村基礎設施建設和教育、醫療、文化、社會保障等社會公共服務項目。二是加強項目管理,充分發揮國債資金的引導、帶動作用,吸收社會資金,發揮廣大農民在建設社會主義新農村中的主體作用,使國債資金達到最大化效應,在項目工作中,要充分推行政務公開,以規范項目工作行為,從項目的規劃、申報、立項、爭取、下達投資計劃到施工驗收各環節都能按項目管理程序辦理,切實做到公開、公正、透明和民主決策,把有限的資金用到農民最需要解決而僅靠自身又無力解決的事情上,如鄉村道路,人畜飲水,農田水利,小流域治理等農村基礎設施項目進行重點扶持。著力改善農村生產生活條件。
           (二)進一步做好以工代賑易地扶貧搬遷試點工作,加快推進新農村建設步伐。以工代賑易地扶貧搬遷試點工作是新時期“扶貧攻堅”途徑的新探索,是解決居住在生態環境惡劣地區貧困人口脫貧致富的有效途徑,是一項惠及貧困農民的德政工程、民心工程,是新時期構建和諧社會的重大舉措。在確定以工代賑易地扶貧搬遷點上,要緊緊圍繞縣委、縣政府新農村建設安排部署,做到示點、示范,資金捆綁,形成資金合力。在選擇搬遷對象時,堅持公開、公平、公正的原則,采取政府引導,群眾自愿方式,通過群眾自愿申請,鄉村把關審核,縣易地扶貧搬遷辦公室審定,確認以工代賑易地扶貧搬遷對象,并在鄉(鎮)、村兩級張榜公示,接受群眾監督。搬遷戶建房要堅持“統一規劃,分步實施,政府引導,事前約定”的原則,要嚴格控制建房面積,把建房面積政策要求,向群眾公示,防止農民因搬遷導致更加貧困,充分考慮農民的承受能力,確保搬遷戶“搬的出、穩的住、能致富”按照新農村建設的標準要求,堅持做到“八個統一”。盡力完善搬遷點的基礎設施建設,確保搬遷農民的生產生活條件得到根本改善,結合實際,制訂出各搬遷對象切實可行的致富產業規劃,發展生產,促進搬遷戶增收,加快貧困農民脫貧致富步伐。
       加強以工代賑易地扶貧搬遷試點工作的管理,落實各項優惠政策。易地扶貧搬遷試點工程資金,必須嚴格實行?顚艄芾恚瑢嵭袌髱ぶ,加強資金使用情況的監督和審計,確保資金?顚S谩T趦冬F方式上,采取“直通車”的辦法,直接將建房補助資金兌現到建房戶,嚴禁任何單位和個人以任何理由和方式截留建房補助資金,要以高度的政治責任感,落實我縣制定的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程優惠政策,更不得搭車亂收費,堅決杜絕挪用,擠占和貪污現象,防止優親厚友、冒名頂替、弄虛作假的現象發生,真正把惠民政策落到實處,加快推進新農村建設步伐。
           (三)以農民增收為目標,重點扶持發展農產品加工企業和勞動密集型產業,擴大對外開放。新農村建設的首要任務是發展農村經濟、增加農民收入。只有以工業理念積極發展農業產業,使農民增收致富有保障,才能支撐起真正意義上的新農村。要繼續圍繞縣委、縣政府“強牧、提桑、優糧、興藥”的發展思路。著力培植“藥、煙、菜、茶、果”等特色產業,同時大力扶持建成秦龍養殖廠、成林油脂化工廠等一批龍頭企業,培植新優勢。要進一步完善全縣農業主導產業和縣域特色產業發展規劃,按照“一個產業一個思路、一套實用技術、一套扶持措施”的辦法,大力推進農業產業化,壯大龍頭企業,延長產業鏈,提高農產品的附加值,實現農業增效、農民增收的目標。要結合農業產業化目標,積極扶持和發展農村各種協會等新經濟組織,充分發揮他們的作用,最大限度地把農民組織起來。立足現有工業基礎和優勢資源,積極培育壯大綠色食品、生物化工、新型建材、礦產工業四大生態支柱工業體系,大力扶持富硒菜籽油、魔芋食品、精米加工、薯類粉條、畜禽產品等綠色食品工業,注重提高產品質量和包裝檔次,擴大營銷宣傳,實現工農良性互動;以加快技術改造和科技創新為重點,加強企業經營管理,延伸產業鏈條,做大做強生物醫藥化工工業;大力引進先進工藝與技術,提升產品品質和質量,加快高標號水泥、空心磚等優質建材的開發,做優新型建材工業;加強礦產企業協調服務,擴大礦產開采能力,合理有序開發黃金、板石、重晶石等礦產資源。大力實施品牌戰略,精心扶持、強力包裝一批骨干產品,全力打造出幾個影響力大,價值高的省級名牌,實現工業突破性發展。
           狠抓招商引資工作,擴大對外開放。改善投資環境,加強市場監管,整頓和規范市場秩序,努力營造公平、誠信的發展環境,改進招商方式,提高開放水平。采取多種招商形式,不斷完善招商引資優惠政策;細化招商引資目標責任制考核管理辦法,努力實現招商引資新突破。強化招商引資項目全程跟蹤管理,提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目成功率,使更多的招商項目落戶到我縣,增強經濟發展后勁,加快農村勞動力的轉移,不斷拓寬農民增收渠道,實現以工促農的目標。
           (四)認真抓好重點項目建設,為社會主義新農村建設服務。牢固樹立全局抓項目的意識,全力實施項目帶動戰略。準確把握國家投資政策導向,搶抓“全省項目建設年”機遇,加強與省市有關部門溝通、銜接,爭取更多的項目資金扶持。對列入“十一五”規劃的重點項目要落實責任部門和項目業主,扎實做好項目前期工作,爭取有一批重大項目列入省市建設計劃。調整投資結構,強化投資管理,優化項目建設環境,加大項目建設力度。確保全社會固定資產投資,增長在10%以上。
           重點項目建設是統籌城鄉發展,加快新農村建設外部環境的有力保障,切實抓好2006年十件實事和十個重點項目,健全項目建設領導包抓機制,建立項目定期通報制度,強化重點項目的協調管理。為確保完成重點項目建設投資2.0億元的目標,要重點抓好基礎設施建設。搶抓公路建設機遇,以完善路網,提高縣鄉公路等級為目標,全力抓好漢銅油路改造工程,蒲溪月河大橋,月南路拓寬改造等項目的組織實施工作。完成漢漩路油路改造任務。多渠道籌措資金,加快南區通鄉公路建設,啟動平酒路、觀酒路、龍雙路等重點通鄉道路提等改造。全年新修便民橋30座,完成農村通村公路42條119.5公里水泥硬化路,解決群眾出行難問題。建立縣鄉村公路養護機制,提高公路養護規范化水平,確保通鄉村公路的晴雨暢通能力,為社會主義新農村服務。
           (五)抓好社會事業項目建設,努力改善農村教育、醫療衛生、計劃生育等基礎設施條件。發展教育事業,高度重視教育對經濟的拉動作用,鞏固“兩基”成果,努力增加對基礎教育的投入,改善農村辦學條件,繼續抓好正在實施的農村中小學寄宿制學校(國債)項目建設,組織實施中小學危房改造和現代遠程教育。引入民營資本,爭取銀行貸款項目,創辦民辦高中,擴大高中辦學規模。發展面向農村以就業為導向的職業教育和成人教育,培養大批有一技之長的勞動者。
           加強公共衛生體系建設。健全疾病防治體系和突發衛生事件應急機制,提高公共衛生事件應對能力。抓好農村衛生設施建設,完善基層衛生網絡,積極爭取120急救中心和衛生監督所綜合樓項目,為人民群眾提供優質的公共衛生和醫療保健服務。
           堅持不懈地抓好計劃生育基礎設施建設工作。結合人口與計生工作“十一五”規劃,健全農村基層計劃生育服務體系。認真做好漩渦、蒲溪、鐵佛、平梁、龍埡等鄉鎮計生站建設項目前期準備工作,加大爭取力度,力爭早日開工建設。
           加強公共文化設施建設,努力推進文化事業發展,組織實施漢陽鎮文化站建設,積極爭取城南新區圖書館,文物保護項目。廣泛開展群眾性文化活動,豐富城鄉群眾文化生活。繼續實施廣播電視“村村通”工程。開展全民健身運動,增強城鄉人民群眾身體素質。
           加大基層黨組織建設項目爭取力度,改善基層組織基礎設施條件;鶎狱h組織建設項目,是黨在新時期對貧困地區基層黨組織建設的重要舉措,通過基層組織基礎設施建設,確保黨的基層組織的戰斗堡壘作用,充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的核心作用,要積極做好項目規劃和項目爭取工作,力爭早日開工建設。
           (六)加強價格監管,轉變工作職能,促進農民增收減負和農村經濟發展。針對我縣農民收入增長相對緩慢,人均收入絕對量少,基礎低,潛在負擔多,增收難度大,農業基礎薄弱,農產品價格和農業生產資料價格隨市場波動,農民增收缺乏長效機制,農村社會保障制度尚未建立,農村公共事業落后,農業生產資料價格上漲過快,抵消了國家免除農業稅帶給農民的實惠,看病貴、學費高等問題,價格管理要進一步轉變職能,發揮更大的作用。
           一是全面清理涉農價格和收費,為建設社會主義新農村營造良好環境。首先,對過去出臺的涉農價格和收費政策文件要進行全面清理,凡不利于農業生產、農民生活、農村發展的,一律廢止。其次,對保留的涉農收費要按照建設社會主義新農村的要求,及時研究提出降低過高收費標準的意見,盡可能地降低農民負擔。第三,已出臺的各項支農惠農的價格和收費政策要確保落到實處。同時,要加強涉及農民生產生活的經營服務性收費管理,積極研究對放開價格的監控措施。
           二是加強農業生產資料和糧食價格監控,穩定發展糧食生產。加強化肥、種子、農膜等農業生產資料價格監控,控制農業生產資料價格過快上漲。進一步加強化肥市場價格監管。運用綜合手段監控化肥價格。及時向社會公布糧食價格信息,調動農民種糧積極性,合理引導市場預期,穩定發展糧食生產,持續增加農民種糧收益。
           三是完善農村電價、水價政策,加快發展循環農業。繼續完善并落實農業生產用電優惠政策。繼續推進電價改革,在實現城鄉居民生活用電同價的基礎上,加快推進城鄉各類用電同價工作。推進農業用水價格改革,合理制定農村水利工程水價、農村人畜飲水價格、農村機井灌溉用水價格和農村自來水價格。
           四是整頓藥品價格和醫療服務收費,提高農村衛生保健水平。研究建立與農村收入水平相適應的農村藥品價格和醫療服務收費監管體系,切實減輕農民醫藥費用負擔。配合新型農村合作醫療試點工作,進一步降低藥品價格,支持農村平價藥店經營,整頓農村醫療服務收費,完善農村衛生服務體系,促進農村衛生保健水平不斷提高。
           五是規范農民建房收費,改善農民居住環境。除依法頒發的證照可按規定收取工本費外,取消其它涉及農民建房的行政事業性收費。
           六是逐步建立農村價格管理體系及價格服務網絡。進一步完善農村價格監督網絡和農村物價監督點制度,切實維護農民利益。圍繞為“三農”服務,進一步加強和改進農產品價格信息服務工作,及時收集發布農產品供求及價格信息,引導農民調整種植結構,因地制宜種植適銷對路的農副產品,增加農民收入。
           七是鞏固涉農價格和收費公示成果,防止農民負擔反彈。一方面增加收費公示的內容、消除涉農價費在公示內容上的盲區,另一方面加強涉農價費公示的廣度、消除涉農價費公示在面上的死角。針對全面取消農業稅后農村出現的新情況、新特點,以及涉農價格和收費公示制度實施過程中出現的新問題,認真研究進一步完善涉農價格和收費公示制度的措施。在全面清理涉農收費、改革公示形式,完善公示范圍、公示內容的基礎上,健全配套措施,強化監督檢查,鞏固公示成果,確保減輕農民負擔的各項政策真正落實,防止農民負擔反彈。
           八是加強農產品成本調查、價格監測和價格信息服務工作,促進農村產業結構調整。進一步加強農產品成本調查工作,更加全面、詳細、真實地反映農業生產成本效益情況,加強對不同耕作方式、不同生產技術、不同規模類型、不同組織形式、不同品種品質的農產品生產成本收益情況調查,通過成本收益對比分析,幫助農民找到提高效益、增加收入的新途徑。加強農產品價格監測和信息服務工作,建立覆蓋大多數鄉鎮、農產品批發市場、經營大戶的價格信息服務網絡,及時向農業生產者發布并提供價格信息咨詢服務。
           九是加大監督檢查力度,切實保護農民利益。重點查處農業生產資料,農村用電、用水、農產品檢驗、檢疫和認證,以及農村教育、醫療、殯葬等方面的亂漲價、亂收費行為。加強對定點醫療服務單位的監督檢查。認真受理農民群眾對亂漲價、亂收費的投訴舉報,及時查處各種侵農損農的價格違法行為。
       

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