區婦聯城市化進程中婦女工作等問題的調研報告

區婦聯城市化進程中婦女工作等問題的調研報告

　　**市**區三屆二次黨代會提出：要抓住城市化歷史機遇，加快**經濟社會和人的全面發展。在城市化這一歷史進程中，如何按照城市化要求，推進我區婦女工作，帶動各級婦女組織和廣大婦女群眾發揮更大作用，是現階段我們認真思考并著力解決的首要問題。2003年12月至今年2月，**市**區婦聯深入基層，重點就我區城市化進程中各級婦女組織的建立健全、出嫁女招郎女的權益保護以及農村婦女就業這三個熱點難點問題進行了調研，并借鑒龍華解決這些問題的部分成功做法，提出了工作思路和建議，現將有關情況報告如下。

　　一、關于各級婦女組織的建立健全問題

　　城市化后街道和社區婦女組織如何設置，是廣大基層婦女干部最為關心的問題。長期以來，各級婦女組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，在團結和帶領廣大婦女，實現黨在各個時期的中心工作，促進婦女事業的進步上作出了重要貢獻。按第五次人口普查數據，我區總人口為273.5萬,其中女性為142.5萬,占52%。全區共有鎮（街道）婦聯10個，村婦代會127個，居委會婦代會43個。我區實行城市化后，鎮村婦女組織相應撤銷。在街道婦女組織的設置上，區城市化領導小組在《龍華城市化試點撤鎮改街道實施意見》（送審稿）中明確規定了"街道辦的婦女組織按照章程設立并履行職能"。從目前運作情況看，街道一級婦女組織的建立有充分保障并已取得良好進展。但在社區一級婦女組織的建立及人員、編制、經費等方面的保障上，迄今還沒有出臺具體的實施方案，只是在《龍華城市化試點村改居實施意見》提到："社區居委會和股份合作公司根據需要建立工會、共青團、婦聯等群眾組織"。但我們在調研時深深認識到，社區婦女組織直接面對廣大婦女群眾，最能體察她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的愿望，幫助她們解決實際困難，能及時向上級婦聯組織全面正確反映基層婦女情況，起著不可替代的承上啟下的作用。尤其是我區外來流動人口中女性所占比例較大，婦女工作有其特殊性。以龍華為例，龍華街道辦總人口71萬人，外來女性約占60%以上，其中常住人口僅3.1萬,外來人口所占的比例較大。龍華鎮原先設有1個鎮婦聯、13個村（居）婦代會、52個自然村婦女小組，組織機構健全，在保護外來女工合法權益、維護社會穩定、團結和帶動外來女工建功立業、掌握民情、社情等方面都發揮了突出作用。城市化后，村改社區居委會，自然村建制取消，社區婦女組織直接面對群眾。胡錦濤曾指出："社區的發展是我國城市化進程中出現的一個新情況。城市婦女工作面很廣，婦聯應該把工作重點放到社區。"因此，搞好城市化進程中的婦女工作，婦女組織不但不能削弱，而且必須進一步加強。因此，我們建議：

　　（一）各級黨委政府要高度重視，認真落實《中華全國婦女聯合會章程》有關要求，堅決執行《中共**市委**市人民政府關于加快**龍崗兩區城市化進程的意見》第十條第三款"居委會和股份合作公司要建立工會、共青團、婦聯等群眾組織"的規定，從組織機構上切實保證各級婦女組織的建立健全。

　　（二）要在經費上加大對社區婦女組織的投入。社區專職婦女干部的待遇應按照國家機關工作人員的標準執行，聘用和兼職的婦女干部的待遇，由各社區根據各自的實際情況發放補助。財政在向社區撥付經費時，應充分考慮這部分的支出，在經費上予以傾斜。

　　（三）要推進社區婦女干部專職化。應本著求真務實、精簡高效的原則，配備一名專職婦女干部全面負責社區婦女工作。考慮到我區外來婦女人口基數大、原先自然村全部建有婦女小組的特點，可以結合各社區的實際情況，以聘用的形式吸收熱心婦女事業并熟悉婦女工作的同志加入到社區婦女組織中來，加強社區婦女組織的力量。

　　（四）要在黨委統一領導下，充分發揮基層婦女組織和婦聯團體會員的作用，創新組織機制，擴大工作覆蓋面，逐步形成縱向與橫向結合、緊密與松散結合的立體型婦女組織網絡。如通過建立"婦女人才促進會"、"女企業家協會"等會員制的婦女聯誼組織和發展"巾幗社區服務隊"等志愿者隊伍，來積極開展科普宣傳、維權咨詢、技能培訓、衛生保健、文化服務、家庭教育、治安防范等工作，推動婦女工作的群眾化、社會化進程，最大限度地把各界婦女和各類婦女團體團結起來，使橋梁更暢通、紐帶更牢固、支柱更堅強。

　　二、關于出嫁女、招郎女的權益保護問題

　　出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權的配置問題是**區城市化進程中有關婦女權益保障的突出問題和熱點問題，也是一個存在比較普遍、矛盾比較尖銳、工作相當棘手的老問題。根據調查顯示，全區出嫁女、招郎女5990 人，已享受股權分紅的出嫁女、招郎女4093人，占出嫁女、招郎女總數的68.3%；出嫁女、招郎女的配偶4093人，已享受股權分紅的862人，占21%；全區出嫁女、招郎女的子女7275人，已享受股權分紅的2313人，占31.8%。全區有31.7%的出嫁女、招郎女沒有享受股權分紅,79%的出嫁女、招郎女的配偶沒有享受股權分紅，68.2%的出嫁女、招郎女的子女沒有享受股權分紅。

　　早在2001年7月，**區政府就已頒布了《**市**區農村股份合作制暫行規定》。《規定》本著尊重歷史、實事求是的原則，對農村股份合作制經濟中的股權作了明確界定，對有效解決出嫁女、招郎女及其配偶、子女股權配置問題，維護農村社會穩定，保護婦女兒童合法權益起到了積極作用。但這一規定在部分鎮村沒有得到充分有效的執行，各鎮（街道）工作進展也不平衡。從調研情況看，龍華工作力度大，成效比較顯著。目前龍華10個行政村出嫁女、招郎女的股權配置已全部落實，她們均享受了《**市**區農村股份合作制暫行規定》中的第一類股民的權利。我們認真研究了龍華的成功做法，認為解決這一問題的關鍵還是要領導重視、統一認識、加大力度、堅決落實、穩步推進。如龍華以一個村為試點，重點解決黨員干部、自然村長的思想認識，召開動員會，統一思想，并制定出初步方案，然后召開出嫁女、招郎女代表會議，使雙方達成共識，并在全鎮推廣，形成了一個以黨委牽頭，社會各界關心支持的網絡。今年**區要全面推行城市化建設，我們應緊緊抓住這個歷史機遇，積極貫徹落實《規定》，徹底解決出嫁女、招郎女及配偶、子女的股權配置問題。

　　三、關于農村婦女就業問題

　　城市化后農村大量土地被征用，農民失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩定最可靠的社會保障。特別是對于婦女來說，核心問題就是就業。只有就業才能在社會和家庭中有地位，才能體現婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩定，還是從全面建設小康社會來講，婦女就業都顯得極為重要。但根據我們的調查，**區農村婦女具備就業愿望的僅占 34％。農村婦女就業問題主要有：一是就業愿望較低，就業創業意識淡薄，小富即安思想嚴重。她們認為村里有分紅、自己有房出租，可以不用工作了。二是存在依賴依附心理，"等、靠、要"的思想嚴重，有的雖然對就業有要求，但仍將希望寄托在政府、社區身上，而不是主動去尋找機會，爭取就業創業。三是受教育程度較低，缺乏一技之長，綜合素質不高，在勞動力市場競爭中處于不利地位。四是就業期望值較高，不切合自身實際。由此可以看出，觀念和素質是影響我區農村婦女就業的最大制約因素。因此，我們建議：

　　（一）要加強教育引導，切實轉變擇業觀念。廣大婦女由農村婦女轉變為社區居民，不僅要身份轉變過來，更要在觀念、素質上適應城市化帶來的各種變革。要解決她們的就業問題，首先要解決她們的就業觀念問題，要教育引導廣大婦女順應形勢要求，弘揚"自尊、自信、自立、自強"精神，逐步克服小富即安、不思進取的懶惰思想和"等、靠、要"的依賴心理，樹立靠自身素質改變命運、靠市場機制實現就業的信念和意識。

　　（二）要加強教育培訓，提高婦女的就業競爭力。**區廣大農村婦女是率先基本實現社會主義現代化的一支重要力量，她們的素質如何，直接影響城市化的進程，直接影響全市的長遠發展。目前，**區婦女普遍文化素質較低，如對全區鎮（街道）、村（居委會）婦女干部文化結構統計分析，大專以上41人，占婦女干部的21.6%；中專和高中50人，占婦女干部的26.3%；初中以下99人，占婦女干部的52.1%。這樣的文化素質距離建設全面小康社會的目標要求相去甚遠。因此，要全面推進"女性素質工程"的實施，通過進一步加大婦女的教育培訓力度，為女性教育開辟多層次、多渠道的途徑。同時要著眼于城市化后婦女就業面臨的新情況、新問題，開設有利于婦女就業的培訓內容，讓婦女盡快掌握新的實用技能和技術，促進婦女提高科技致富的能力，提高她們的整體素質，增強她們參與城市化建設的能力和水平。

　　（三）各級黨委、政府應給予相應的政策扶持，來促進婦女自謀職業和自主創業。應大力開發服務性的行業，提供后勤服務崗位和援助性崗位。加快勞動力市場建設，為婦女提供平等的就業機會。加強與企業用工單位的聯系，在企業與勞動力之間搭建一個互動的平臺，同時加強對就業有關優惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強就業的吸引力。

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