- 相關推薦
增強縣域經濟發展后勁的調查與思考
“縣”是我國基本的行政單元和經濟單元。“縣域經濟”主要是指建制縣域及縣級市域的經濟，它是國民經濟中相對獨立的子系統和支撐點。改革開放以來，建制縣和縣級市在我國經濟、社會、政治、文化等諸方面的作用日顯重要。當前，進一步增強泉州市的縣域經濟活力和發展后勁，對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想和省委關于“增強經濟發展后勁”的要求，全面建設寬裕型小康社會，推進率先基本實現社會主義現代化進程，建設海峽西岸繁榮帶，具有十分重要而深遠的意義。一、泉州市縣域經濟發展基本情況
泉州市現轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區，晉江、石獅、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金門（待統一）五縣和清濛管委會，面積（含金門縣），平方公里，常住人口（不含金門縣）萬人，其中晉江、南安、安溪、惠安人口均超百萬。改革開放前，由于泉州市地處東南海防前線，國家投入少，加上人多耕地少，經濟結構單一，縣域經濟基礎薄弱，農業型、資源型、封閉型特征十分明顯。改革開放后，泉州市各縣（市）黨委、政府帶領廣大干部群眾，以鄧小平理論為指導，狠抓機遇，銳意進取，致力于深化改革、擴大開放，充分發揮僑臺、人文、區位、資源等先天優勢，努力增創體制、產業、市場、環境等后發優勢，以鄉鎮企業的大發展帶動了國民經濟和社會各項事業的大發展。闖出了一條“以市場調節為主，外向型經濟為主，股份合作制為主，多種所有制經濟成份共同發展”的具有僑鄉特色的經濟發展路子。實現了縣域經濟的“四大轉變”，即：產業結構由單一的農業主導型向多元化工業主導型轉變；發展格局由封閉型向開放型轉變；運行機制由計劃經濟向市場經濟轉變；人民生活由溫飽型向小康型轉變。年，全省評出經濟發展十佳縣（市）中晉江、石獅、南安名列前三位；年，晉江、石獅、南安分別躍居“全國農村經濟綜合實力百強縣（市）”第⒌⒎位；在年以來的全省經濟實力十強縣（市）、經濟發展十佳縣（市）評比中，全市個縣（市）全部入榜。縣域經濟的崛起和壯大，為大泉州經濟奠定了堅實的基礎，推動了泉州市總體實力不斷上新臺階。年全市總值達億元，占全省的強；財政收入億元，其中地方財政收入達億元；所有縣（市）財政收入均超億元，其中晉江市突破億元，南安市、石獅市及惠安縣超億元；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達元和元。全市經濟總量由改革開放前的全省倒數第二位躍居全省首位。泉州市成為全省最具活力的地區之一。縣域經濟在福建省構筑“海峽西岸繁榮帶”中發揮了令人矚目的作用。
二、泉州市縣域經濟發展的鮮明特點
⒈民營性：形成了以股份合作制鄉鎮企業為主體，多種經濟成份共同發展的所有制格局。改革開放以后，晉江、石獅等沿海縣市率先突破所有制框框束縛，以“三個有利于”為標準，積極大膽地利用一切反映社會化生產規律的經營方式和組織方式，多形式、多層次、多成份地發展民營經濟。特別是大力創辦以股份合作為主的鄉鎮企業，迅速壯大成為我市經濟的新主體。目前，全市民營企業總數已達萬家，吸納勞力多萬人，在全市國民經濟中發揮了“五分天下有其四”的重要作用。位居全省縣（市）綜合經濟實力榜首的晉江市，從年至年，鄉鎮企業總產值由萬元增加到億元，年遞增。該市農民收入的⒊市鎮財政收入的⒋農村社會總產值的是靠鄉鎮企業提供和創造的。我市這種以民營經濟為主的所有制格局，突破了傳統計劃經濟體制的約束，在適應市場機制的進程上先行一步，使得我市縣域經濟具有較強的活力和競爭力。
⒉多樣性：形成了產業與市場互動，具有鮮明縣域特色的專業化、區域化、輕型化的產業和市場格局。我市沿海和山區縣（市）充分發揮各自的優勢，因地制宜，突出特色，加快發展，大力培育具有較強比較優勢的特色支柱產業，形成了多樣化、特色化的縣域經濟發展格局。如安溪烏龍茶、竹藤工藝，永春蘆柑、陶瓷燈飾，德化工藝陶瓷，石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、服裝漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地產和水產品等各具特色的支柱產業。支柱產業的逐步形成，帶動了一大批專業市場迅速發展，如石獅市的服裝和布料市場，晉江市陳埭鞋原輔材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英林布料市場、華洲水產品市場，南安水頭“閩南建材第一市場”、官橋糧油市場、英都和侖蒼水暖消防器材市場，惠安縣的石材、雕藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑市場等。這些市場有效地發揮了服務本地企業和消費者的作用，有的已成長為輻射全省、全國的專業化、區域性龍頭市場。
⒊開放性：形成了以僑資僑力為依托，具有僑鄉特色的外向型經濟發展格局。泉州市是著名的僑鄉和臺灣漢族同胞祖籍地，全市旅居海外的華僑和港澳同胞萬多人，分布在多個國家和地區；居住在臺灣的泉籍同胞多萬人。幾個著名的僑鄉如晉江、石獅、安溪等縣（市）海外華僑和港澳臺同胞人數已數倍于本地人口。海外華僑和港澳臺同胞擁有雄厚的經濟實力，在世界經濟舞臺上發揮著舉足輕重的作用。是我市的一大優勢。改革開放以來，各縣（市）充分發揮僑臺優勢，制定一系列優惠政策，采取有力措施，加強軟硬環境建設，不斷推動對外開放向高層次發展。利用外資經歷了“‘三閑’起步，‘三來一補’過渡，鄉鎮企業鋪路、三資企業上路、成片開發邁大步”的階段，目前已呈現外資來源多元拓展、投資領域日益廣闊、投資規模不斷擴大、在產企業謀求升級四個特點和趨勢，“九五”期間，累計投產三資企業多家，實現年產值多億元，外資來源和地區從“八五”期間的個增加到個。“九五”期間完成出口額億美元，出口市場多元化格局初步形成，貿易國家和地區從“八五”期間的個發展到個。經濟外向度不斷提高。目前，晉江市國內生產總值的、財政收入的。是利用外資和發展外貿實現的。
⒋梯次性：形成了以“半小時城市群”為中心，由沿海向山區梯次推進的發展格局。我市各縣（市）以工業化帶動城鎮化，“八五”、“九五”期間，各縣（市）城市化水平有顯著提高，一批具有較強帶動和輻射功能的新型小城鎮迅速崛起，全市建制鎮由年的個發展到現在的個，在鄉鎮中的比例由提高到；建制鎮分布密度大幅提高，達到每千平方公里個，沿海地區高達每千平方公里個。全市城鎮化水平達，一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛星城鎮為依托的“半小時城市群”迅速形成，成為泉州經濟的重要“增長極”。其較強的城市互動性、區域吸附性、對外輻射性，在大泉州發展中發揮了產業主導作用，帶動各縣（市）間通過城鄉協作，不斷優化資源配置和生產力布局，推動產業由城市到城鎮再到農村的梯次發展和調整、優化、升級。形成了以“半小時城市群”為依托，沿海、沿江、沿路為重點，各具特色、優勢互補、跨越縣域的四大經濟區域，即湄洲灣南岸石化港口工業區、晉江口科工貿旅游經濟區、圍頭灣對臺貿易加工區和東西溪流域資源開發生態經濟區。
三、正確處理縣域經濟發展的幾個關系
面對世紀經濟全球化、科技革命和信息化迅速發展，以及我國即將加入的機遇和挑戰，面對國內改革、發展、穩定和現代化建設提出的新要求，我市縣域經濟發展仍然存在一些突出問題，如總體產業層次較低、產業結構趨同、產業布局不盡合理、龍頭企業少、城市化水平不高、沿海山區發展不平衡、人口和資源環境壓力大、區域創新能力減弱、縣域管理體制有待理順等。在新一輪創業中，為了進一步增強我市縣域經濟發展后勁，必須針對上述問題注意處理好以下七個關系。
⒈必須注意處理好特色和優勢的關系
增強我市縣域經濟發展后勁，結構優化調整是主線。只有通過經濟結構的調整優化，促使縣域內生產要素和資源的合理配置，才能形成具有比較優勢的特色產業和特色經濟。而要形成比較優勢，產業結構“調大、調高、調強、調新、調外、調優”是方向，但調出“特色”是關鍵。特色是營造優勢的重要條件之一，優勢通過特色在市場競爭中成長壯大而形成。因此，在發展縣域經濟中，首先，對于有特色的產業，無論是傳統產業還是新興產業都必須做大做強，培育成優勢產業。如我市安溪的茶葉、永春的蘆柑就是從特產做大為特色經濟，成為區域性優勢產業的。同樣，對于我市各縣（市）的紡織服裝、鞋類、陶瓷、竹藤工藝等一批有特色的傳統產業，在結構調整中也應當正確對待，不要輕易地放棄，應充分看到其外向度高的優勢，利用我國加入后對這些產品出口的強大推動力，繼續做好做大傳統產業外向型經濟這篇文章。其次，在發展縣域經濟中，必須注意特色的不斷創新，時時、處處保持其比較優勢。如我市各縣（市）改革開放初期率先崛起的農民股份合作為主體的鄉鎮企業，曾是省內外認同的“泉州模式”的主要特征，但由于近年來在創新方面的滯后，原有的特色和優勢已大為減弱。因此，必須進一步加大創新力度，努力增創新的特色和優勢。要大力推進鄉鎮企業的體制、管理和技術創新，改變鄉鎮企業“小、散、雜、亂”的狀況及家庭式管理模式，引導大中型鄉鎮企業和企業集團按照現代企業制度的要求進行改組改造，向規范化股份制方向發展。要建立嚴格規范的管理制度，不斷提高基礎管理和專項管理水平，加快推行質量體系認證和環保認證，實行科學民主的決策管理，實現管理組織高效化。要努力運用高新技術改造傳統產業，形成一批擁有自主產權的專利產品和適用技術。第三，要善于發掘潛在的特色經濟資源，并努力培育成新興的特色優勢產業。特色經濟是區域比較優勢在產業上的體現。要立足本地實際，從大范圍的比較中找準本縣（市）域的發展定位和主攻方向。堅持“有所為有所不為”的原則，大力挖掘縣域內旅游、資源等方面的潛在優勢，重點選擇一批與本縣產業關聯度大、市場前景好、適應生產力水平的新興產業，逐步做大做出新的特色，培育成為縣域經濟中新的優勢產業和新的增長點。
⒉必須注意處理好經濟區域和行政區劃的關系
我市縣域經濟在發展中，逐漸由行政區劃內的“點狀輻射”向跨行政區域的“塊狀推移”，形成了目前跨越
個縣（市）域的四大經濟區域，出現了縣級行政區劃與經濟區域相互涵蓋、互為包容的局面。因此，處理好二者的關系顯得十分重要。由于受長期自然經濟和計劃經濟思維定勢影響，縣（市）在制定經濟發展戰略和結構調整時，往往搞自求平衡、自給自足的“大而全”、“小而全”，不利于各大經濟區域資源的合理配置和有效利用。因此，處理好行政區域與經濟區域的關系，必須要有大局觀念，打破地方、本位主義，堅持全市經濟發展戰略以縣以下經濟發展戰略為基礎，縣以下經濟發展戰略以全市經濟發展戰略為指導，服從“大泉州”區域經濟規劃與布局。做到既因地制宜、分工明確、各展所長，又形成合力、資源共享、互為補充，促進“大泉州”區域經濟的合理布局和健康發展。同時，必須十分重視與周邊區域的產業對接，要突出泉州各縣域在閩東南地區建設海峽西岸繁榮帶中承接南北、拓展東西的“中心區域”作用，加強與福州、廈門、漳州、莆田等周邊地區的聯系與交流，大力發展與國內友好城市、閩東南、閩西南及周邊省市的區域經濟合作。
⒊必須注意處理好沿海與山區、先富與后富的關系
根據區域經濟理論，區域經濟發展的非均衡化是必然存在的。我市沿海與山區發展的不平衡是長期形成的，也將長期存在。如何實現區域經濟的非均衡協調發展，在泉州市突出表現為處理好“半小時城市群”內外的關系。市委、市政府基于對泉州區域經濟發展客觀規律認識的深化和實踐探索而于年提出的建設“半小時城市群”，主要分布于沿海地帶，是一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛星城鎮為依托的閩南沿海僑鄉城市密集地帶。區域內人口和土地分別占全市的和；、工業總產值和財政總收入則分別占全市的、和，是泉州市最具綜合實力和輻射能力的地帶。因此，要發展“大泉州”經濟，首先就必須舞活“半小時城市群”這個區域經濟的“龍頭”，要堅持“能快則快、又好又快、好中求快”的原則，大力搞好“半小時城市群”內及沿海、沿江、沿路重點城鎮的規劃建設管理，把小城鎮建設納入大泉州城市建設的整體規劃，與各地工業小區建設、市場建設相結合，重點推進，增強這一區域對山區縣域經濟發展的帶動輻射作用。同時，安溪、永春、德化等山區縣要加大開放開發步伐，推動經濟更快地發展。要進一步加強山海協作，促進山海之間更大范圍內的生產、流通、資金、人才等方面的互補、互動。沿海縣（市）域要利用自身的經濟技術實力幫助山區大力發展資源加工型產業，利用自身市場流通網絡的優勢幫助山區開拓產品市場，把沿海部分勞動密集型產業逐步向內陸山區轉移；內陸山區要充分發揮腹地廣闊、資源豐富的優勢和承載輻射的作用，積極支持沿海經濟發達區域的發展。從而實現山海聯動，共同發展。
⒋必須注意處理好市場調節和政策引導的關系
在市場經濟條件下，對區域經濟的分工協作主要靠市場調節手段來調控，盡量減少政府的行政干預。但是，不能因此摒棄政府對經濟的宏觀調控。這是因為，一方面我們正處于計劃經濟向市場經濟轉軌的磨合期，市場經濟體制發育還不健全，投融資渠道窄；另一方面，我市企業家素質較低，投資行為缺乏應有理性，盲目跟風嚴重。因而，造成大量民間投資滯留在技術含量低的勞動密集型產業，區域間重復建設、產業結構雷同、產業惡性競爭現象十分突出，不僅影響了資源和要素的合理配置，也使區域產業分工的互補性和專業化降低，區域經濟的整體競爭力大為減弱。要克服這個問題，政府就必須根據區域經濟發展戰略的要求，運用差別性的區域財政、信貸、稅收政策等手段來加強宏觀調控，把區域傾斜和產業傾斜結合起來，對符合區域產業發展方向的投資實行扶持和鼓勵，對不符合的予以限制。通過宏觀調控，重點培育石化、電子信息、旅游服務三大主導產業，改造提高紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等五大傳統產業，促使區域內的產業結構合理調整、優化升級。
⒌必須注意處理好經濟增長與可持續發展的關系
謀求經濟社會的可持續發展是當今人類共同追求的目標和理想的發展模式，但是，在具體的操作中，一些地方領導往往為了任期的“政績”而片面追求經濟的高增長，忽視經濟增長質量和環境保護，“竭澤而漁”、“殺雞取卵”現象時有發生，導致了經濟發展缺乏后勁。因此，必須采取切實有效的措施，促進各個縣域的經濟社會發展同人口控制、資源合理利用、環境保護的緊密結合，實現縣域經濟的可持續發展。一是必須改變目前干部的考核獎懲制度，建立一整套包含經濟增長、環境保護等內容的新的干部考核制度，使實施可持續發展戰略成為領導干部的自覺行動。二是要合理開發、保護和整治區域內國土資源，加強生態環境保護。堅持山、水、田、林、路綜合治理，全面封山育林，造林綠化，治理水土流失，保護生物多樣性，建設好生態環境。要嚴格控制工業污染和生活污染，特別是著力抓好建陶、制鞋業、水泥粉塵等污染行業的整治；強化中心城市、次中心城市和重點城鎮“氣、水、聲、渣”污染的綜合治理，實現“一控雙達標”，使環境質量得到明顯改善。三是要著力推進經濟增長方式的轉變。要大力實施科教興縣（市）戰略，進一步深化科技體制改革，建立以企業為主體的科技創新體系。要加大培養和引進高級管理人才、專業技術人才、優秀領導人才的力度。鼓勵企業開展產學研合作，扶持民營科技企業的發展。大力實施名牌戰略，努力提高市場競爭力和占有率。
⒍必須注意處理好簡政與放權的關系
縣域作為一個相對獨立、相對完整的行政區域，其政治、經濟、文化功能完善，需要有相應的事權和財權。改革開放初，針對計劃經濟體制管理過死、統得過多的弊端，中央采取自上而下的放權讓利，逐步下放經濟權限，地方政府的經濟管理權限不斷擴大，地方積極性得到充分發揮，縣域經濟步入一個高速增長的時期。但經達了“一放就活，一活就亂，一亂就收”的怪圈后，進入年代后期，中央加強集權，逐步把縣級部分權力收了上去，把一些部門劃歸條條管理。因此，在改革開放后經濟成分和經濟利益、社會生活方式和組織形式、人們就業崗位和就業方式的日趨多樣化的情況下，縣（市）普遍感到事情多了，權力小了，責任大了，口袋錢緊了。尤其在沿海發達縣（市），隨著經濟總量的迅速擴大、外來人口的大量涌入、基礎設施的不斷擴容，給縣（市）管理體制帶來更多、更復雜的難題和挑戰。由于縣域很多權力收歸省、市，許多事情無論巨細，事事審批、層層上報。不少企業反映“事難辦”，問題雖然出在基層，但“根子”卻在上面，縣里反映，如辦理一個項目用地手續，從縣里到市里再到省里需要十多項程序，時間至少要半年以上，又如項目無論的大小和污染程度如何，其環保手續都須經泉州市級環評，而且環評費用增加，加重了企業負擔，也拖延了時間。再者由于目前實行的財政體制不順，縣（市）普遍感到財力緊張，尤其在縣級市反映最為強烈。實施“分稅制”后，由于我省對縣級市實行“一三三”財稅體制，使縣級市上繳省財政的負擔對比同級縣高出了許多，這種“鞭打快牛”的體制使縣級市本級財力占財政收入比重逐年下降，以晉江市為例，該市本級財力占財政收入比重從分稅制前的年占，下降為年，年全市財政收入新增億多元，但本級財力增量只有萬元，財力增量僅占總收入增量的。同時，法定和剛性支出卻增加較快，今年為兌付、消化中央出臺增資政策和地方補貼及配套經費，財政需負擔多萬元，而預計新增財力不足萬元。晉江的財政正由“建設財政”向“吃飯財政”轉變，而同是全國百強縣的南安市則連“吃飯”的財政都難以維持。這足以表明我省獨有的“一三三”體制已嚴重地制約了地方經濟發展后勁和創收積極性。有鑒于此，我們在推行縣級機構改革時，必須把“簡政”、與“放權”并重。“簡政”就是要減人、減事、減機構，重點在于減少縣域行政性審批。減少縣級審批權，不能只是把審批權轉移上交，而應從環節上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據“三個有利于”原則，明確界定取消部分審批事項，對國家和省沒有明確要求有關部門審批的事項，應取消審批；對省、市部門自行設立的審批事項，堅決予以取消等。對確實需保留的審批事項，要嚴格程序、環節和時限。“放權”就是在加強權力制約和監督的前提下，把省、市部分管理權限下放，使事權和財權相配套，進一步增強縣（市）的積極性和主動性。當前，要盡快改變我省實行的“一三三”財政體制，變“鞭打快牛”為“放水養魚”，讓縣級市有更多的財力用于基礎設施和公共事業建設，改善投資環境，實現縣域經濟的良性循環。
⒎必須注意處理好城鎮化與工業化的關系
城鎮化和工業化是推動縣域經濟發展的有效途徑，兩者相輔相成，工業化帶動了城鎮化水平的提高，而城鎮化又為工業化的發展提供了重要載體。改革開放以來，我市鄉鎮工業的崛起和迅速發展，使各縣域的城鎮化水平有了較大的提高，城鎮密度和城鎮化水平高于全省水平，涌出了如安海、水頭、陳埭等一批初具規模和實力的工貿型明星城鎮。但由于一方面對工業化的發展前瞻性不夠，小城鎮的規劃和建設的滯后性非常明顯，部分城鎮規劃剛完成即面臨調整的壓力，部分城鎮建成不久的“新區”即面臨擴容改造的問題。城鎮化適應不了工業化急劇發展的需求，成為工業化水平進一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導思想的偏差。在鄉鎮企業發展初期，過分強調“離土不離鄉”、“務工不進城”，過多過濫發展村級工業小區，導致農村二、三產業分布零散，未能有效地向小城鎮集中。工業化的發展未能對城鎮化的進程起到應有的促進作用，造成小城鎮普遍的集聚和輻射功能不強。因此，在發展縣域經濟時，就必須充分重視處理好二者的關系，使城鎮化和工業化并駕齊驅，互動發展。一是要對縣域區劃進行重新整合，通過“拆大縣市、并小鎮”和“改縣（市）設區”等，實現適度規模效應。二要規劃和建設好工業小區和市場。要在規劃和建設中有選擇地把工業小區和市場建設與小城鎮建設緊密結合起來，全面禁止再辦“小而散”的村級工業小區，與此同時，大力創辦鎮級工業小區，并通過土地置換的辦法，引導村辦企業向小城鎮的工業小區集聚，走產業興鎮的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮發展的體制束縛。進一步加快農村戶籍制度改革、投融資體制改革以及因地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮集中，使小城鎮更好地成為鄉鎮工業的主要承載點，城鄉人流、物資流、信息流的主要交匯點。
【增強縣域經濟發展后勁的調查與思考】相關文章：
關于縣域經濟發展環境建設的調查與思考08-12
貧困山區加快縣域經濟發展的調查思考08-12
加快xx縣域經濟發展的思考08-15
加快xx縣域經濟發展的思考08-12
縣域勞務經濟發展調查08-15
縣域勞務經濟發展調查08-12
加快山區縣域經濟發展的思考08-12
構筑縣域經濟發展的人才優勢的思考08-12