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當前鄉鎮干部工作作風問題的調查報告

時間：2023-02-24 13:57:09 調查報告我要投稿

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當前鄉鎮干部工作作風問題的調查報告

當前鄉鎮干部工作作風存在的問題困惑及其對策研究
中共**縣委常委、縣紀委書記
　　當前鄉鎮干部工作作風存在的突出問題
　　1、在學風上存在虛浮應付，流于形式。一些干部不重視自身的學習，學習的自覺性不高，不能很好地結合實際去學習。缺乏應有的政治敏銳性與鑒別力，不能從政治上、全局上、戰略上認識和處理問題。有的干部缺乏應有的本職業務知識，缺乏市場經濟、農業科技、法律等方面知識，不熟悉黨的方針政策，開拓創新能力不足，面對工作中出現的新情況、新問題，無法正確把握，新辦法不多，難以更好地服務群眾，引導群眾，更難以依法行政。政協聯絡員工作職責有待明確，所調查的12個鄉鎮政協聯絡員根本不知道自己的工作業務是什么。有的干部手中拿的是高級計算機等級證書，卻字也不會打，有的連開機還不會。據調查，95%以上干部的學歷文憑同干部個人的實際能力與知識結構不相符合。
　　2、在干部駐村上，制度沒有落到實處。個別鄉鎮干部上班仍然存在“走讀”現象，認為國務院規定8小時工作制，下班后只要手機不關機，有事能馬上聯系，及時趕到，不影響工作就行。相當一部分干部蹲村極少，存在“走村”現象。現在交通方便，有些干部即便到村里也是報報到，轉一圈就回到了鄉鎮，幾乎都不在村里留過宿，沒有充分接觸廣大村組干部和群眾，與群眾交心少，對群眾的感情不深，“四同”形同虛設。有相當部分干部連村主干都不認識，開展工作滿足于當“郵遞員”、傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認為把工作落實了。[找材料到大-秘-書-網-www.da mishu.com-網上服務最好的文秘資料站點]有的干部所包聯的村，用“搖控”指揮，群眾長期見不到人影。個別鄉鎮主要領導更是沒有給干部下工作任務，只是對著上級文件，按著“搖控器”，坐鎮指揮調度。對上級領導和部門來檢查，每次卻絞盡腦汁匯報好的，負債也要盡力陪好，用好酒好煙招待，誰都不得罪，想的是討好升遷，不是重大事情干脆不下鄉，怕撿了芝麻丟了西瓜。
　　3、在服務職能上，思想沒有實現轉變。有的干部習慣于用計劃經濟體制的思維方式來做農村工作，形式主義和官僚主義不同程度地存著，對農村工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施找不到解決辦法，不總結別人經驗，自己又創造不出經驗，動輒耍態度，工作方法簡單粗暴。現在大部分鄉鎮干部除了抓計劃生育外，就認為無權、無錢、無力為群眾辦實事，辦好事，大事做不了，小事又不肯做。對群眾缺乏深厚感情，指導工作指手劃腳、指責訓斥，無耐心，不做細致工作，不懂得動之以情，曉之以理，高高在上，傷害了群眾感情，影響了黨和政府在人民群眾中的聲望。有的干部雖然下了基層，卻是走近的，看好的，訪富的，停留在聽聽匯報，走走形式上，沒有真正深入基層調查研究，沒有真正幫助群眾解決實際問題。工作號召多，應付多，做表面文章多，下功夫真抓落實少。一些干部辦事扯皮、拖拉，“三亂”現象仍沒有根除，對黨的路線、方針、政策、制度、法律貫徹不力，有令不行，有禁不止；一些領導干部辦事講關系，處事不公正，遇到矛盾往下壓，遇到困難繞道走，承諾的事情不兌現，嚴重挫傷了基層干部的積極性；有些干部違反國家法律和黨的紀律，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信。
　　4、在干部管理上，存在重罰輕管現象。調查顯示，大部分鄉鎮在干部管理上，不同程度地存在著重經濟制裁，輕教育引導的現象，缺乏“以人為本”的管理理念。鄉鎮考核干部政績的標準體系還很不健全，常常關注的是計劃生育有沒有問題、綜合治理、安全生產出不出事，上級通報了沒有，完全忽視了干部自身建設情況，使政府內部管理成了制度的盲區。大部分鄉鎮都相應建立了的各項工作制度，最注重的是經濟制裁制度。在落實制度上，尤其在落實經濟制裁制度時，不管清紅皂白，就是一刀切，很多時候在無意中挫傷了干部的積極性。有個干部，在一個周末被安排值班，可家人生病到吉首住院，他不得不請假，結果他只好按制度規定交60元罰金。鄉鎮缺乏對干部正確的教育引導，正確應用激勵機制，只注重工作結果，不注重與干部交流思想，了解干部真實想法，指導干部怎樣開展農村工作，較少和干部交心談想法，談看法。鄉鎮大部分干部只是被動地執行領導的命令，從而形成只要事辦了，事辦得好不好并不重要，進而導致各項工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有對策，敷衍應付了事，這就讓一些干部養成不思進取，安于現狀，消極應付，平庸渡日，不求有功，但求無過的思想。有些干部說：“我們即使做的再好、再突出，只不過為領導爭了面子工程，政績工程，領導可以往上升遷，我們留下來為下任領導繼續革命，我們圖的是什么呢？”，這樣，一些干部總是精神不振，事業心不強，工作得過且過，自由主義嚴重；一些干部工作方法簡單，推崇農村工作、基層工作是“三分道理，七分蠻”，嚴重影響了黨群干群關系。
　　當前農村鄉鎮工作所面臨的困惑
　　1、縣直部門利益嚴重，攤派或變相攤派太多，鄉鎮經濟難以承擔。殘疾人就業保險、生育保險、城鎮居民失業保險及報刊雜志等都要鄉鎮財政承擔，而年初縣財政又沒有預算。如去年醫保中心要竿子坪政府單位交生育保險6600元，如不交，就扣醫療卡，且老干部住院不報帳。同時還交了殘疾人保險6600元，竿子坪政府一年就要交13000多元。兩林、臘爾山政府干部還沒見到醫療卡的樣子。，此外，還有防洪救災等不知名目的捐贈，財政直接扣工資，每個月工資被扣多少，扣什么卻不知道。干部培訓太多，費用不少，少則百元，多則幾百元，可是要求不嚴，作用不大。如此種種，干部頗有微詞，很多鄉鎮連辦公經費都難以保證。如木里鄉書記、鄉長到吉首為村民辦事，從早上起，直到下午五點多鐘才到一個快餐店吃了個5元便餐，剩點酸菜還打包留到第二天早上和饅頭一起吃。
　　2、水、電、路、房等基礎設施建設急待解決。很多鄉鎮都存在不同程度的水、電、路、房問題，尤其是并鎮后的鄉鎮干部住房問題特別突出，三拱橋、吉信、木里、臘爾山等鄉鎮還是3～4個干部共擠住一間房，或干部在外租房的現象已經不是個案。臘爾山和木里還沒有通上自來水，每天干部的飲用水都是靠肩挑背馱，木里鄉鎮食堂大師傅，為保證干部的按時開餐，每天天不亮就起來挑水，起遲了，就得讓老百姓先挑，這樣干部就不可能按時吃上早餐了。臘爾山還有部分干部擠在一棟危房里過，天晴月光灑進床上，雨天雨水流到床上。農村不通公路或通了簡易的公路，路況極差，不是農民買不起好車，是不敢買好車，這樣一則導致交通危隱患，危險性更大；二則也加大了計劃生育的難度，農村不通公路，出門就是山，農民生活生產勞動都少不了強壯的勞動力。竿子坪紅獅村群眾說：“干部講我們思想封建——重男輕女，你們看看，我們這村里出門就是山，抬腳就是坡，沒個兒子，誰能挑起一百四五的擔子呀？！”水、電、路不僅是經濟與社會發展的基礎，還是破解“三農”問題的一個重要咽喉。當前，“三農”問題最主要還是水、電、路這三項基礎設施建設。
　　3、各種工作指令性太多。如發動栽種煙葉時，就明文規定了各鄉鎮必須完成任務多少多少畝。個別鄉鎮為了完成上級的各項任務，只有向干部集資辦事，山江鎮有年每人拿8000元用于發動煙葉生產。原板畔鄉紀檢書記龍萬貴（現任木里鄉政協聯絡員），為支持原板畔鄉政府2005年發動煙葉生產，拿出自己省吃儉用一生的積蓄15000元借給政府。可時至今日，仍尚未歸還。
　　4、鄉鎮的責任太重，但沒有相應的職權。“一票否決”就有五項，有些鄉鎮主要領導講：我們的工作就像走鋼絲，時時提心掉膽。而鄉鎮只有義務，沒有職權。如交通問題，國土問題等，他們只有摸底、匯報的權力，沒有執法的權力，而一出旦問題又要追究他們的責任。因此，鄉鎮干部不得不身兼數職，工作起來卻又力不從心，其效果可想而知。
　　5、個別上級領導、部門態度生硬。個別上級領導和個別部門領導講話不注意場合,挫傷干部的積極性,使鄉鎮干部有些傷心。有鄉鎮反映，不管是進城辦事還是領導下鄉督查調研工作，個別上級領導只認鄉鎮長、書記，其他副職根本不認，并當著鄉鎮一副職干部的面說：“工會主席算什么領導？”這樣粗俗的言語很傷鄉鎮干部的自尊心。有些部門辦事拖拉，本來極簡單的事也不及時給辦。有個鄉鎮干部到某局辦事，忘帶一份文件的復印件，請求借一下復印，辦事員就是不肯借，害得這個鄉鎮干部為了辦一件小事前后跑了兩天時間。
　　6、鄉鎮干部沒有住房公積金，退休安家費僅有1200元，導致鄉鎮干部退休不退房，這也是造成鄉鎮干部住房緊張的一個原因。有個鄉鎮干部退休后，領導動員他退出公房讓年輕干部，他說：“國家給的我退休1200元安家費，我拿什么買房建房？要蓋房子，銀行又不肯貸款，我搬出去只有淋雨！”。
　　7、產業開發盲目性。竿子坪鄉紅獅村村民反映說，他們在政府干部和扶貧開發辦的支持下，搞產業開發7、8年，拿的是好田好地，精心培管，可是結果都失敗了，不但沒有什么收益，還把老本搭了進去。1997年全村種植了450畝湘柚，4、5年還不掛果，結果經查，是品種搞錯了；1998年開發了400畝金花梨，結果賣不出價錢爛在樹上；1999年開發了500畝紐荷爾臍橙，結果卻是大黃品種。這種不負責任的盲目性產業開發，不從實際出發，調的苗品種不純，結果變成了坑農害農。
　　對　策
　　轉變鄉鎮職能，改進鄉鎮干部作風，加強鄉鎮干部隊伍建設是一項長期的戰略性任務，必須站在全面建設小康社會的高度上去推進、去審視、去思考，務必把更新觀念、提高素質、合理流動、教育管理作為加強鄉鎮干部隊伍建設、加快農村發展的治本之策。
　　1、在更新觀念上下功夫，為干部“解套”。要加強鄉鎮干部為農民服務意識教育，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，積極主動為民服務，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發點和歸宿。進行解放思想，大膽創新教育，引導鄉鎮干部轉變思想，開拓進取，拓寬視野，敢闖敢干，自覺為鄉鎮分憂解難，讓更多有頭腦、懂經營、善管理的干部到民營經濟工作，創辦、領辦農科示范園，到村和社區任職，積極主動為鄉鎮政府“消腫”，置身于市場經濟中謀求發展。
　　2、在強化培訓上下功夫，使干部“強身”。增強服務功能，必須提高服務水平，必須強化鄉鎮干部培訓。根據現階段農村工作需要和干部自身需求，以勝任本職工作為目標，以增收農民收入為重點，大力開展鄉鎮干部技能轉型培訓。圍繞農村政策，先進實用技術，市場經濟知識和法律知識，以短、專、快的專題培訓為重要形式。切實增強針對性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓什么人才”。切實提高鄉鎮干部指導農民致富的服務本領，依法行政的能力和運用市場經濟規律推動農業產業發展的能力。
　　3、在干部交流上下功夫，讓干部“活血”。制定出臺對鄉鎮干部交流的具體措施，對交流的條件、去向、程序作出明確規定，采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式，對在同一鄉鎮連續工作一定年限的干部，有親情關系且機關影響團結和管理的干部，優秀年輕干部重點進行交流，對表現優秀、政績突出的干部，優先提拔使用；對工作態度不端正，難以勝任本職工作，年度考核基本稱職的干部，安排到邊遠艱苦鄉鎮進行鍛煉；對不能勝任本職工作，年度考核不稱職的干部實行待崗處理，增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力。
　　4、在優化環境上下功夫，幫干部“降壓”。關心重視選拔優秀的鄉鎮干部到領導崗位。把鄉鎮干部住房政策、醫療保險、養老保險等福利待遇落到實處。要正確處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助鄉鎮干部解決。對鄉村“水、電、路”等基礎設施問題要切實盡快解決好。對鄉鎮干部在艱苦條件下，為民服務、為民增收，兢兢業業、扎實工作，不怕吃苦的創業精神，給予公正的評價，為鄉鎮干部營造在艱苦條件下暢心的工作環境。
　　5、在創新機制上下功夫，令干部“敬業”。在干部管理，經濟杠桿約束機制要用好用當，同時也要將其他制度落到實處，實現用制度“約束人、鞭策人、鼓舞人、激勵人”的好風氣。不斷加強對干部的教育引導，幫助樹立正確的人生觀、價值觀、終身為人民服務觀，自覺把自己培養成“學習思考型、求真務實型、開拓創新型、廉潔奉公型、有為有位型、可親可敬型”新型干部，真正認識到“有為才有位”，這樣干部才能愛崗敬業。要積極營造一股好學之風、正氣之風、團結之風、為民之風。在干部駐村管理上，一要加強教育，提高認識。把切實解決干部“走讀”問題作為加強思想作風建設的一個重要內容，作為深化“三個代表”重要思想教育活動的一項重要工作，作為改善黨群、干群關系和加強農村基層組織建設的具體措施來抓，組織廣大干部認真學習，增強自覺性，，增強艱苦奮斗觀念和公仆意識，激發廣大干部愛崗敬業、奉獻基層的工作熱情，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念。二要對照要求、自查自糾。認真對照省、州、縣有關干部管理文件要求，認真查找干部存在的作風懶散、拖拉、干部“走讀”、“走村”等問題及所產生的原因，開展自查自糾。召開專題民主生活會，拿起批評與自我批評的武器，對干部作風問題進行認真查擺，在思想上進行深入剖析，針對存在的問題及時提出整改措施。三要健全制度、完善機制。制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情況與干部的經濟報酬掛鉤，認真抓好落實。同時，積極改善鄉鎮干部辦公、住宿條件，辦好機關食堂。加強鄉鎮文化設施建設，積極開展豐富多采的有益心身健康的娛樂活動，為干部營造積極健康的文化生活氛圍，讓鄉鎮干部住得下、安心住，以鄉鎮為家。制定有效措施鼓勵干部業余在崗自學新知識、新科技、新文化，不斷充實自己，努力提高自身整體素質；大力倡導干部進村入戶夜訪，同農民群眾交朋友，及時了解群眾所需、所想、所盼，盡力幫助農民群眾解決實際困難和實際問題。四要加強督導、嚴明紀律。通過明查暗訪的形式對鄉鎮干部的駐鄉住夜情況進行定期、不定期檢查。對檢查結果，及時通報，采取通報、誡勉談話、公開曝光等形式，表揚好的，批評差的。要堅持正面教育，充分利用各種宣傳輿論工具大力宣傳、表彰和推廣先進典型，努力為鄉鎮干部作風轉變營造良好的社會風氣和輿論氛圍。

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