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以畜牧業挑起農村經濟發展和增收的大梁
關于加快我市畜牧業發展的調查與思考
市畜牧局 山舞水吟
《河南省全面建設小康社會規劃綱要》指出，“大力發展畜牧業，建設優質畜產品生產和加工基地，提高畜牧業綜合效益，促進農民增收”。畜牧業的發展水平，是衡量一個國家、一個地區農業現代化水平的重要標志。近年來，我市畜牧業得到了長足發展，成為農業結構調整中規模較大、產業結構完整、促農增收明顯的產業，市委、市政府也將“畜牧富民”作為農村經濟發展的工作思路。但是，畜牧業也存在著一些不容忽視的問題，影響著進一步發展。現就這些問題，談談自己的看法。
一、我市畜牧業發展處于歷史上最好水平
（一）畜牧業總量不斷擴張，畜牧業在大農業中的比重逐年提高。2003年全市肉、蛋、奶總產分別達到3.1萬噸、1.2萬噸、600噸，人均占有量分別達到96.4公斤、37.5公斤、1.87公斤，除奶類與市人均占有量大體持平外，其它都高于省、市人均占有量。今年前8個月，全市肉蛋奶總產分別達到2.4萬噸、1萬噸、660噸，同比分別增長14.3%、6.2%、65%。牧業產值在農業總產值中的比重達到56％，居全省第17位，進入全省畜牧業發展先進縣市行列。
（二）畜牧業向區域化、規模化、專業化方向發展，運行質量進一步提高。全市已形成了四大特色養殖區。即：以棗林、八臺、尹集、廟街為主的生豬養殖區；以尚店、楊莊為主的牛羊養殖區；以棗林、八臺、尹集、鐵山為主的肉雞養殖區；以楊莊、武功為主的奶牛養殖區。特色養殖區畜禽飼養量占全市各類畜禽飼養總量的50％以上，有的達到80％以上。全市存欄千頭以上的豬場10個，存欄萬只以上的雞場8個，存欄千只以上的雞場1500個，有各類專業村20余個，建有各類養殖小區10個，其中有3個被列為標準化養殖小區。優質畜產品比重不斷提高，有兩家生產、加工企業被評為“無公害畜產品生產企業”。
（三）畜牧業生產服務組織建設不斷加強，產業體系更加完善。全市建成了牛羊交易市場2個，仔豬交易市場5個；成立畜禽養殖協會等合作經濟組織2個，發展畜牧產品經紀人1000余名；培育壯大生豬龍頭企業2個，肉鴿龍頭企業1個，肉牛龍頭企業1個，發展壯大畜產品加工企業2家，為全市畜牧業發展起到了示范帶動作用。全市有家畜繁育改良站點26個，飼料生產廠家1個，飼料經銷戶140個，獸藥經營點20個。有市級畜牧服務機構2個，鄉鎮畜牧獸醫站8個，村級個體獸醫100余名，市、鄉、村三級畜牧服務網絡基本形成。
二、當前畜牧業生產中存在的問題
（一）我市的畜牧業依然是一個比較脆弱的產業。畜牧業生產水平還不高，承受市場沖擊的能力非常有限，受市場的價格波動影響比較大，發展很不穩定。尤其是我國加入ＷＴＯ以后，隨著國內外市場一體化步伐的加快，畜牧業受市場影響日益加深，我市畜牧業面臨的市場適應性挑戰仍不令人樂觀。
（二）鄉級畜牧站瀕臨癱瘓，開展工作舉步維艱。由于多方面的原因，我市鄉鎮畜牧獸醫站存在很大的不穩定因素，有的鄉鎮甚至取消了畜牧站。鄉站人員工資低，有時還得不到落實，生活無保障；許多鄉站出現人員斷檔現象，雖然有防疫計劃，但沒有人員去落實。目前鄉站共有人員50人，其中已退休人員20人，到退休年齡的6人，掛名不干實際工作的7人，實際工作人員只有17人，這17人中又有8人是專職檢疫人員，全市鄉站只有專業技術人員1人。鄉站自1987年下放到鄉管以來，十多年來沒有招進一個專業技術人員。技術人員嚴重缺少，無法承擔防疫、檢疫和技術服務等工作。由于鄉站幾乎處在癱瘓狀態，導致畜牧工作鏈條在鄉鎮環節銜接無力甚至斷鏈，開展工作舉步維艱。
（三）畜牧業產業化經營水平還不夠高。華懋雙匯和南方肉聯廠是畜產品加工的龍頭企業，但這兩家企業的生產能力、帶動能力并沒有充分挖掘。產品缺乏精深加工，銷路窄，市場占有率低。市場信息不靈，產銷的組織化程度低，市場風險大，使單個農戶處于十分不利的位置，致使“生產―加工－銷售”產業化經營體系不能有序地銜接。
（四）畜禽優良品種引進推廣的力度還不夠大。經過努力，我市豬雞的優種率得到了大幅提高，達到90%和93%。但牛羊的優種率還不太高，只有75%和70%，群眾對牛羊品種改良重要性的認識還不夠高，這也是我市牛羊畜產品市場競爭力不強的一個重要原因。
（五）畜牧業標準化生產程度較低。我市的養殖設施大多比較落后，機械化操作幾乎沒有。防疫程序標準、用藥標準、飼料生產標準、畜產品質量標準還是各自為政，沒有統一。
三、解決上述問題的對策、措施
當前，我市畜牧業同全省一樣，已進入了重要的轉折時期，在確保畜牧總量不斷增長的前提下，畜牧業面臨的中心任務是如何提高整體水平和畜產品的市場競爭力。因此，我們一定要增強緊迫感，抓住關鍵問題，實現畜牧業新的跨越，讓畜牧業挑起農村經濟發展和農民增收的大梁。
（一）強力實施“抓區帶戶”，促進畜牧總量增長，壯大畜牧產業。一家一戶小規模散養的傳統生產模式，吸收先進科技的能力十分有限，且信息閉塞，難以走向市場和取得好的效益。而規范化飼養小區可以集科學技術、信息技術、先進生產工藝、現代管理于一身，能顯著提高生產水平。同時有利于產品形成批量優勢，提高養殖戶的市場地位。因此，要逐步改變飼養業散而小的狀況，大力發展以飼養小區為重點的規模化、集約化經營，走產銷一體化的路子。畜牧業“抓區帶戶”，就是充分發揮畜牧業對促進農民增收的重要作用，在全市選擇若干個飼養小區，通過“結對幫扶、技術服務、資金扶持、規范生產、擴大銷售”等措施，帶動小區內農戶擴大生產經營規模、增加養殖效益，示范帶動全市農民牧業收入水平的提高。各鄉鎮要根據全市畜牧業發展布局，大力發展各類養殖小區，引導農民由庭院養殖向小區規模養殖轉變。小區要逐步實現“四通”、“四有”、“五統一”、“六規范”。“四通”即水通、電通、路通、電話通；“四有”即有利于科學飼養、有利于動物防疫、有利于環保治理、有利于農民增收；“五統一”即統一規劃用地、統一設計標準、統一建筑模式、統一飼養防疫、統一服務管理；“六規范”即養殖環境生態化、畜禽品種優良化、防疫消毒制度化、飼料獸藥安全化、生產過程標準化、糞便處理無害化。爭取在2007年前建成各類養殖小區20個以上，小區養殖量占全市畜禽飼養總量的比重達到65％以上。
（二）盡快落實“三定”工作，加強鄉站建設。自1996年以來，國務院、農業部、省委、省政府、平頂山市委相繼發文要求對鄉站實行定編制、定人員、定經費的“三定”工作。根據文件要求，每個鄉站應核定5—7人的編制，技術人員要占到80％以上，經費要和其它鄉級農口站一樣由縣級財政全額下撥，并給以必要的辦公經費。鄉站實行條塊管理，以條為主。人員和經費由畜牧局統一管理，這樣一是可以根據需要調配人員。二是能理順檢疫人員管理體制，解決了鄉站沒有檢疫權的問題，達到國務院及農業部的要求。發展畜牧業，效益靠規模，成敗在防疫。市政府及各鄉鎮政府對此要予以高度重視，采取切實有效措施，穩定機構，鞏固隊伍，追加經費，健全和完善鄉鎮動物防疫體系。
（三）培育壯大產業龍頭，提高畜牧產業化經營水平。按照產業化的思路，在面向市場建基地，扎根基地育龍頭的基礎上，勇于創新，大膽探索龍頭企業與農戶的利益聯接機制，可大膽選用投資制、合同制、會員制和代理制等模式，在龍頭企業與農戶之間建立起“利益均沾，風險共擔”的經濟利益共同體，促進畜牧業持續健康發展。要加大對現有龍頭企業的改造力度，引導大型企業聯合、重組中小型企業，組建大型企業集團，實行跨地區經營，改變我市畜牧產業龍頭不強的現狀。要加大產業招商力度，一方面積極引進資金、技術，為畜牧業發展提供優惠政策，吸引外地大型養殖項目，尤其是規模大、起點高、帶動力強的畜產品深加工企業落戶我市；另一方面要抓住國家增加對畜牧業基礎設施投資的良好機遇，抓好項目基金的爭取運用。要培育建立高等級畜禽專業市場，徹底解決畜禽交易有市無場的問題，帶動我市及周邊縣市的畜禽流通。
（四）實施科技興牧工程，提高畜禽良種率。要按照積極發展名、特、優品種的思路，采取品種選育、雜交改良、更新換代等措施，實現畜牧生產結構的多元化，建成具有地區特色、適應市場需求的畜牧業生產結構。要加大瘦肉型豬、優質肉牛、小尾寒羊、優質家禽等良種畜禽的引進和推廣力度。生豬生產要以萬東、九牧為技術依托，增加三元雜交豬的比重，提高生豬質量和出欄率，并積極謀劃四元雜交；肉雞生產要與華懋雙匯新產品的研制開發相結合，有計劃地擴大規模；肉牛生產要緊緊依托遠東牧業公司，大力實施黃改奶工程，同時加大招商引資力度，并積極引導民間資本投資建設肉牛屠宰加工廠，延長產業鏈條。
（五）實施質量安全工程，大力推行畜牧標準化生產。隨著“瘦肉精”、“火堿雞”、“藥廢肉”等事件的不斷曝光，畜禽產品安全問題已成為制約畜牧業發展的關鍵，實施標準化生產顯得日益突出。要增強我市畜禽產品市場競爭力，必須做好以下工作：一是建立畜牧業標準化生產推廣機構，使無公害畜禽生產技術進入千家萬戶，引導農民實行標準化生產。二是建立畜產品質量檢驗檢測體系，實行從“養殖到餐桌”的全過程質量控制。三是加強防疫滅病工作，對動物危害較大的重點疫病實行強制免疫。
我們相信，只要以增強畜產品競爭力為核心，以結構調整為主線，認真落實集約養殖、科技興牧、質量安全、龍頭帶動等關鍵措施，舞鋼市畜牧業就會實現新的跨越，就能挑起農村經濟發展和農民增收的大梁。
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