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群眾集體上訪的現狀、成因及對策
根據《XX市委辦公廳關于開展群眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合XX實際，現對我市群眾集訪的現狀、成因及對策匯報如下：
一、群眾集訪的基本情況
（一）群眾集訪的主要數據情況
今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發生，信訪穩定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1% 。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。
（二）集訪反映的主要問題
我市群眾集訪反映的問題涉及企業改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農”、商貿、市政、環保、糾紛等方面。其中，企業改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。
（三）群眾集訪的主要特點
一是集體上訪數量增多、規模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規模增大，特別是在涉及企業改制、土地征用安置補償等方面表現突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。
二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現象較為突出。
三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業改制問題約占45%左右。
四是上訪呈現組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現精心策劃組織、籌集上訪經費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯現象有所顯現。
二、群眾集訪問題的原因分析
當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因：
（一）部分因改革引發的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業”這個現實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經濟建設速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉居民和農民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規模群體性集訪鬧事。三是少數干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發集體上訪。
（二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮街和部門對信訪穩定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調處方面，普遍存在“重排查、輕調處”、“重匯報、少措施”的現象。
（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現后未予有效的疏導化解；有的問題涉及需由多個部門聯合處理的，相關責任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。
（四）信訪部門自身建設不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發揮其統籌、協調、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。
（五）宣傳、疏導工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。
（六）現行信訪法規還不完善。對少數上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規定。
三、解決群眾集訪的對策及建議
群眾集訪事件的產生是當前社會政治、經濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質還是人民內部矛盾。應采取教育、解決實際問題為主，站在穩定大局的高度，必須采取有效措施，標本兼治，遏制當前群眾集訪增多的勢頭。
（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從維護政治穩定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩妥地解決集訪問題，為改革、發展和穩定創造良好的大環境。
（二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現的群眾集訪問題，一要避免與其發生正面沖突。應要求其推選出代表，再與接待人員或領導直接對話，對他們提出的合理要求，應予以當場答復，對他們提出的無理要求要態度鮮明，講清法律和政策規定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數，孤立少數，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數群眾的支持，對少數不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復性的集訪事件，應采取分門別類、歸口負責，做好問題產生的專題調查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關部門必須步調一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協力做好集訪工作，爭取在短時間內達到明顯的效果。
（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩定工作第一責任人、分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協調配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結率，減少重復信訪。特別是對聯名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執法行為不當而引發的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應加大協調力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責任制度。把信訪工作納入年度綜合目標考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，并更好地調動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關單位和人員，要嚴格責任追究。
（四）進一步加強基層信訪工作。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關鍵環節。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領導要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協調各方力量開展工作。三是信訪機構要積極主動，認真負責，深入到信訪群眾中去開展疏導化解工作，并直接了解處理結果，督促問題的解決。四是對已經引起群眾集訪的信訪問題，相關單位要組織力量，深入調查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發生重復集訪。五是創新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設征地方面，由于補償標準總體偏低，失地農民的生計如何解決的問題。可以通過提前介入，采取“培訓一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統一組織一批被征地年輕人員學習培訓實用技術使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。
（五）進一步規范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規模群眾堵路、堵門，對受理機關施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結合，說理和順氣相結合，普法和執法相結合的原則，果斷處理，規范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權威。
（六）進一步提高決策的科學化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。
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